王中建

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。2月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。

針對當(dāng)前糧食安全形勢以及今年保障糧食安全的舉措問題，發(fā)布會回應(yīng)，我國去年糧食總產(chǎn)量13390億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食安全完全有保障。但另一方面，糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài)。保障糧食安全重點(diǎn)是做好“藏糧于地、藏糧于技”。下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

針對鄉(xiāng)村建設(shè)行動思路和重點(diǎn)問題，發(fā)布會回應(yīng)，《意見》明確，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)提升。

針對做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)布會回應(yīng)，目前，脫貧地區(qū)和群眾總體上已脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)尤其是自我發(fā)展能力還不強(qiáng)。下一步，對擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期，保持主要政策總體穩(wěn)定，同時(shí)，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，做到“扶上馬、送一程”。對脫貧地區(qū)加大支持力度，考慮在西部地區(qū)確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面集中予以支持。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。

針對保證進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)的同時(shí)進(jìn)行宅基地盤活的問題，發(fā)布會回應(yīng)，近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。去年，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，核心是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在試點(diǎn)中，各地著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)保障機(jī)制，同時(shí)，通過探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。

針對今年及“十四五”時(shí)期深化農(nóng)村改革有關(guān)問題，發(fā)布會回應(yīng)，新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要通過加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作基本完成，15億畝承包地已確權(quán)到戶。今年的一項(xiàng)重任是基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，主要包括全面開展集體成員身份確認(rèn)、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效路徑。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)已展開，將按照深化試點(diǎn)、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作前提下，重點(diǎn)圍繞宅基地三權(quán)分置，推動取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。隨著新修訂《土地管理法》的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進(jìn)一步明確，要在實(shí)踐中積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。同時(shí)，要完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式，切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2021年2月23日1版）