王余彥，位麗換，馬世軍

(中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024)

水利水電工程項(xiàng)目具有工程規(guī)模大，施工周期長，施工難度高，投資大，施工組織復(fù)雜且涉及的專業(yè)多，對口的相關(guān)部門多等特點(diǎn)。工程建設(shè)及驗(yàn)收分為樞紐工程導(dǎo)(截)流、水庫下閘蓄水、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。對于水土保持專項(xiàng)，僅在竣工前進(jìn)行水土保持竣工驗(yàn)收，尚不能全面準(zhǔn)確的反映水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持措施落實(shí)情況和水土流失防治效果。根據(jù)NB/T 35119—2018《水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)程》，水利水電工程項(xiàng)目相繼開展了水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收，但由于主體工程現(xiàn)階段的實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目水土保持方案現(xiàn)階段的編寫深度等因素，階段驗(yàn)收過程中遇到一些問題。本文以我國首批進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的金沙江上游葉巴灘水電站工程截流階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收為例，淺析水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收中的幾個(gè)問題。

1 水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收目的及意義

水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收對于在建、還需實(shí)施后續(xù)水保措施的水利水電項(xiàng)目，本階段對其進(jìn)行階段性驗(yàn)收檢查，定性與定量相結(jié)合評價(jià)水保效果，結(jié)合水保方案和設(shè)計(jì)要求以及工程實(shí)際情況提出后續(xù)水保工作的要求和建議。開展階段性水土保持設(shè)施驗(yàn)收對于促進(jìn)水土保持措施與主體工程建設(shè)同步實(shí)施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義，同時(shí)為項(xiàng)目后續(xù)階段驗(yàn)收及竣工水土保持設(shè)施驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

2 存在的問題及難點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)文件中水土保持階段驗(yàn)收內(nèi)容不明確

以截流階段水土保持驗(yàn)收為例，水電工程截流階段水土保持驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對與截流工作有關(guān)的水土保持設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，以保障截流及圍堰擋水后相關(guān)水土保持設(shè)施安全、有效運(yùn)行。

由于水利水電工程項(xiàng)目周期長，工序復(fù)雜，施工過程中的影響因素多，目前階段驗(yàn)收工作剛剛起步，許多項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持篇章以及水土保持方案都難以準(zhǔn)確的預(yù)估各階段水土保持措施完成的工程量以及相應(yīng)的投資量。因此階段驗(yàn)收水土保持措施完成情況及投資完成情況時(shí)只能比對水土保持方案中整個(gè)工程的措施工程量及投資量，存在階段驗(yàn)收對象不明確，驗(yàn)收結(jié)論含糊、不明確的問題。葉巴灘水電站截流段水土保持工程措施工程量表見表1。

從表1可知，由于工程尚在截流階段，多項(xiàng)水土保持措施完成量較少甚至尚未開展，因此對比整個(gè)工程的水土保持措施工程量，無法有效的體現(xiàn)工程實(shí)際完成的水土保持措施量是否滿足工程截流段的需要，工程投資的比對也是同理。

表1 葉巴灘水電站截流段水土保持工程措施工程量表

若是定性檢查，只驗(yàn)收該階段水土保持各項(xiàng)措施是否開展，一是缺乏數(shù)據(jù)支撐后，不能從程度上評價(jià)完成情況；二是該階段的水土保持措施在下階段有可能消失，如淹沒帶的渣場、料場，被回填利用的表土堆存場等等，如果不能從定量的層面落實(shí)完成情況，錯(cuò)失參見各方對其進(jìn)行調(diào)查、核查的時(shí)機(jī)，可能導(dǎo)致水土保持竣工驗(yàn)收時(shí)對全過程措施完成情況及投資情況無法準(zhǔn)確核實(shí)驗(yàn)收。

綜上所述，定性或定量的階段性檢查驗(yàn)收水土保持設(shè)施是水土保持措施階段驗(yàn)收的核心問題及難點(diǎn)。

2.2 水保措施實(shí)施與主體工程建設(shè)實(shí)施不同步問題突出

開展水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收對于促進(jìn)水土保持措施與主體工程建設(shè)同步實(shí)施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義。但水土保持措施實(shí)施進(jìn)度與主體工程建設(shè)進(jìn)度會(huì)出現(xiàn)不同步。許多水利水電項(xiàng)目主體工程階段性工作已經(jīng)完工，而水土保持措施還沒有實(shí)施完成，由于工程總體進(jìn)度問題，水土保持階段驗(yàn)收時(shí)本階段應(yīng)完成的水土保持措施工程量由于本階段措施未實(shí)施完成而不得不算到下階段的驗(yàn)收范圍內(nèi)，見表2。

2.3 建檔資料的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保障

水土保持階段驗(yàn)收剛起步，目前不在水行政主管部門報(bào)備，往往項(xiàng)目法人、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位對階段驗(yàn)收的認(rèn)知和重視不夠，對階段性成果缺乏及時(shí)更新和歸納總結(jié)，另外考慮到工程招投標(biāo)進(jìn)度、支付款進(jìn)度等諸多因素，導(dǎo)致階段驗(yàn)收收集資料困難，資料的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性也難以保障。

表2 葉巴灘水電站水土保持投資統(tǒng)計(jì)表 單位：萬元

如葉巴灘水電站截流階段驗(yàn)收過程中，由于水土保持措施的施工單位較多，進(jìn)場的先后順序不同，施工進(jìn)度參差不齊，施工單位與業(yè)主方費(fèi)用結(jié)算方式及進(jìn)度也不同，導(dǎo)致不能及時(shí)收集到已實(shí)施水土保持投資相關(guān)資料，因此水土保持投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際結(jié)算數(shù)據(jù)的一致性不能保證。

3 水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的重點(diǎn)

水利水電工程項(xiàng)目施工周期跨度大，截流階段、蓄水階段的施工特點(diǎn)都有很大差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階段的施工特點(diǎn)確定水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的重點(diǎn)驗(yàn)收內(nèi)容。

以葉巴灘截流段驗(yàn)收為例，根據(jù)主體工程的實(shí)施特點(diǎn)和水土保持措施的完成進(jìn)度確定截流段驗(yàn)收的重點(diǎn)：①表土資源的剝離及保護(hù)措施；②已啟用的棄渣場的攔擋及截(排)水設(shè)施；③場內(nèi)交通等其他施工擾動(dòng)區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施；④各施工擾動(dòng)區(qū)域內(nèi)的水土流失臨時(shí)防治措施見表3。

由此可見，階段驗(yàn)收的重點(diǎn)范圍主要集中在該階段水土保持設(shè)施重點(diǎn)落實(shí)的措施特別是下階段不再具備實(shí)施條件的水土保持措施，如截流階段集中啟用的渣場防治措施，臨時(shí)堆放的表土堆存場防護(hù)措施、施工生產(chǎn)生活區(qū)的水土保持措施；蓄水段重點(diǎn)驗(yàn)收正常蓄水位以下集中擾動(dòng)區(qū)域的措施。

4 對水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的反思及建議

本文以葉巴灘水電站截流段驗(yàn)收為例，對水利水電工程水土保持驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)水土保持階段驗(yàn)收更加系統(tǒng)、規(guī)范。葉巴灘水電站截流階段水土保持驗(yàn)收是2018年10月1日實(shí)施NB/T 35119—2018后，首批開展截流階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收的水電工程，對于同類項(xiàng)目開展階段驗(yàn)收具有重要的示范作用和借鑒意義。

表3 葉巴灘水電站工程水土保持措施實(shí)施進(jìn)度表

根據(jù)驗(yàn)收過程中存在的問題及爭議，建議水利水電工程項(xiàng)目完善以下工作，配合水土保持設(shè)施階段性驗(yàn)收高質(zhì)量的完成，促進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收更加系統(tǒng)、規(guī)范。

(1)建議主體設(shè)計(jì)單位及水土保持方案編制單位在可研及初設(shè)階段，盡可能準(zhǔn)確的預(yù)估各階段水土保持設(shè)施的完成進(jìn)度和工程量及投資完成比例，為水土保持階段驗(yàn)收提供定量的比對依據(jù)。

(2)建議工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和財(cái)務(wù)等各單位重視各階段工作成果的更新和匯總，為階段性驗(yàn)收提供實(shí)時(shí)性和真實(shí)性更強(qiáng)的支撐材料。

(3)建議業(yè)主方和主體設(shè)計(jì)單位提前規(guī)劃主體工程的實(shí)施進(jìn)度與水土保持設(shè)施的實(shí)施進(jìn)度，盡可能的保證同步，便于主體工程與水土保持設(shè)施的階段性成果能夠相互支撐，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

總之，水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收尚屬起步階段，落實(shí)中存在一些問題，單經(jīng)各方共同努力，會(huì)逐步走向規(guī)范化，在落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度方面的作用越來越突顯。