王志強(qiáng),王海霞

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120;2.北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100048)

“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”。 中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)因?yàn)橥幱跒憸娼?湄公河流域而緊密相聯(lián)。2016年3月26日6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為建設(shè)瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體，宣布建立瀾湄合作機(jī)制，五年來(lái)，6國(guó)政府高度重視，各國(guó)水利主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，作為瀾湄合作5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一的水資源合作取得了豐碩的成果，制定了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》，提出瀾湄水資源合作總體目標(biāo)是通過(guò)水資源可持續(xù)利用、管理和保護(hù)，促進(jìn)各成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展并造福人民。確定了水資源與綠色發(fā)展、水資源管理與應(yīng)對(duì)氣候變化、水利產(chǎn)能合作與互利共贏、農(nóng)村地區(qū)水利與民生改善、水電可持續(xù)發(fā)展與能源安全、跨界河流合作與信息共享及其它領(lǐng)域的協(xié)作等7個(gè)方面的合作機(jī)制。在防洪減災(zāi)、大壩安全、技術(shù)交流與人才培訓(xùn)等方面的合作成效顯著。中國(guó)作為瀾湄流域的上游國(guó)家，充分運(yùn)用瀾滄江已建水庫(kù)工程保障瀾滄江合理下泄流量，多次向下游湄公河國(guó)家提供應(yīng)急補(bǔ)水，幫助其有效應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害。中國(guó)從2020年開(kāi)始，主要在汛期共享水文數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與下游國(guó)家分享瀾滄江全年水文信息。并成立瀾湄水資源合作中心，積極組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展了與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際水資源研究所和全球水伙伴等國(guó)際機(jī)構(gòu)的水資源合作，有效促進(jìn)了瀾湄合作水資源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

受人口不斷增長(zhǎng)、全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等影響，瀾湄區(qū)域水資源領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)，特別是1998年以來(lái)洪澇災(zāi)害和極端干旱發(fā)生的頻率和強(qiáng)度在不斷增加，干旱和洪水兩種極端事件有時(shí)相伴發(fā)生，對(duì)保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的壓力日益增大[3- 6]。根據(jù)湄公河委員會(huì)(MRC)資料，僅2016年的干旱就給泰國(guó)造成了17億美元的損失。國(guó)內(nèi)國(guó)際的治水實(shí)踐表明，科學(xué)應(yīng)對(duì)干旱和洪澇災(zāi)害，保障供水安全，支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要工程措施和非工程措施兩手發(fā)力。但瀾湄流域各國(guó)還不同程度地存在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水治理體系、治理能力不足等問(wèn)題。因此，為落實(shí)好《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》，實(shí)現(xiàn)瀾湄區(qū)域水資源的高效集約利用，需要建立一個(gè)完整的、適應(yīng)瀾湄流域水資源特點(diǎn)的水利標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)引領(lǐng)、支撐，但目前六國(guó)沒(méi)有建立起這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 瀾湄流域水資源時(shí)空分布規(guī)律及自然災(zāi)害特征

1.1 流域地形地貌及氣候

在大地構(gòu)造上，瀾滄江-湄公河流域主要處于亞歐板塊和印度洋板塊的結(jié)合部位，并受太平洋板塊的影響，流域內(nèi)構(gòu)造以南北向構(gòu)造體系為主，受構(gòu)造影響，流域內(nèi)地形地貌和河流走向總體呈南北向，流域地形地貌和氣候條件由南至北復(fù)雜多變，瀾滄江-湄公河流域位置如圖1所示。瀾滄江發(fā)源于中國(guó)青海省南部，流經(jīng)西藏自治區(qū)東部、在云南省西南部出境進(jìn)入湄公河，流域地形北高南低，水系呈帚狀分布；北部地勢(shì)險(xiǎn)峻、為高山峽谷，氣候寒冷，海拔多在3500～5000m，流域中部為中山寬谷區(qū)，海拔1000～3500m，為亞熱帶氣候；流域南部在西雙版納州境內(nèi)，為中低山區(qū)，地形開(kāi)闊，海拔約1000m，屬熱帶、南亞熱帶濕潤(rùn)氣候。

湄公河流域?qū)儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候，降雨量充沛。上游地區(qū)位于緬甸撣邦東部、老撾北部和泰國(guó)北部為。緬甸撣邦東部地形地貌多為山地丘陵，老撾北部為高原和低山區(qū)，泰國(guó)北部地區(qū)周邊為山區(qū)，中部為平均海拔約400m的廣闊平原。

老撾中部、南部及泰國(guó)東北部為湄公河中游地區(qū)，柬埔寨和越南南部大部分為湄公河下游地區(qū)，湄公河三角洲河渠密布、土地肥沃、物產(chǎn)豐富。

受西南季風(fēng)和東北季風(fēng)影響，瀾滄江-湄公河流域每年5—9月下旬出現(xiàn)西南季風(fēng)，每年11月—次年3月中旬持續(xù)出現(xiàn)東北季風(fēng)。西南季風(fēng)攜帶大量水氣形成充沛的降雨，東北季風(fēng)相對(duì)干燥，降水稀少。瀾滄江流域年降水量多在1000mm以上，最高達(dá)2772.3mm，最低為663.7mm。湄公河流域年降水量在1000～4000mm之間。降雨量年內(nèi)分配不均， 5—9月雨季占80%。瀾滄江流域內(nèi)氣候由南到北變化較大，流域南部年均氣溫從21℃左右、至北部下降到4. 7℃左右，海拔每升高1000m，氣溫下降5～7℃。湄公河流域內(nèi)年平均氣溫為25～27℃，變化較小。每年的雨季降水量超過(guò)植物需求，每年的旱季，降水不能滿(mǎn)足植物生長(zhǎng)需求，平均降雨量不足300～600mm，其中泰國(guó)北部猜也蓬府地區(qū)缺水最為嚴(yán)重。瀾滄江-下湄公河流域年內(nèi)月降水量分配表見(jiàn)表1。

1.2 瀾滄江-湄公河流域河川徑流特征和水資源時(shí)空分布規(guī)律

瀾滄江-湄公河流跨亞洲6國(guó)，發(fā)源于中國(guó)青海青藏高原唐古拉山脈北麓，在中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)瀾滄江，從中國(guó)西雙版納出境后稱(chēng)湄公河，在胡志明市西南注入南中國(guó)海。長(zhǎng)4880km，入?？谄骄髁?5000m3/s，瀾滄江-湄公河流域水資源極為豐富，總水資源量為4750億m3。湄公河流域內(nèi)各國(guó)所占的水資源情況見(jiàn)表2，各國(guó)徑流貢獻(xiàn)量如圖2所示。

中國(guó)和緬甸、緬甸和老撾、老撾和泰國(guó)之間分別有31、234、976km長(zhǎng)的界河。

1.3 瀾滄江-湄公河流域的水能資源

湄公河流域有豐富的水力資源，全流域落差有5500m。中國(guó)境內(nèi)瀾滄江流域有5000m，湄公河流域有500m，且主要集中在干流上，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，可為解決該地區(qū)缺電少電狀態(tài)提供廉價(jià)的電力，如老撾境內(nèi)有1900×104kW，柬埔寨境內(nèi)有1200×104kW。瀾滄江-湄公河流域水能資源可開(kāi)發(fā)利用量如圖3所示。

表1 瀾滄江-下湄公河流域年內(nèi)月降水量分配表 單位：mm

表2 各流域國(guó)在瀾滄江-湄公河流域內(nèi)所占的水資源情況

圖2 瀾滄江-湄公河流域內(nèi)各國(guó)徑流貢獻(xiàn)量[8- 12]

圖3 瀾滄江-湄公河流域水能資源可開(kāi)發(fā)利用量

1.4 瀾滄江-湄公河流域自然災(zāi)害特征

湄公河流域各國(guó)所處的東南亞地區(qū)，受熱帶季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)及氣候變化、厄爾尼諾等影響，是各種災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。根據(jù)有關(guān)資料，對(duì)湄公河流域國(guó)家1900—2017年發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各國(guó)共發(fā)生513次自然災(zāi)害，造成192198人死亡，127509人受傷，2.37億人受到影響，709萬(wàn)人無(wú)家可歸，總經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)811億美元。

對(duì)湄公河流域國(guó)家100余年來(lái)的自然災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如圖4—7所示，可以看出洪水和風(fēng)暴是湄公河流域國(guó)家最為頻發(fā)的兩種自然災(zāi)害。洪水共計(jì)237次，占災(zāi)害總數(shù)的46%，風(fēng)暴共計(jì)171次，占總數(shù)的33%。從災(zāi)害造成的死亡人數(shù)看，風(fēng)暴引起的死亡人口最多，導(dǎo)致約16.6萬(wàn)人死亡，占總死亡人數(shù)的86%；其次是洪水，導(dǎo)致12941人死亡，占總死亡人數(shù)的6.7%。從經(jīng)濟(jì)損失看，洪水是最主要的致災(zāi)因子，占65%；其次為風(fēng)暴和干旱，其中風(fēng)暴占19%，干旱占14%。自1960年以來(lái)，湄公河流域各國(guó)家自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，洪水作為主要致災(zāi)因子，其發(fā)生頻率明顯高于其他自然災(zāi)害。其中，1961—1970年、1971—1980年、1981—1990年、1991—2000年、2001—2017年發(fā)生洪水次數(shù)占各類(lèi)自然災(zāi)害總次數(shù)分別為33%、29%、40%、52%、54%。在時(shí)間特征上，自然災(zāi)害引起經(jīng)濟(jì)損失自1971年以后，開(kāi)始顯著增加。1971—1990年，經(jīng)濟(jì)損失主要由風(fēng)暴引起，而在1991—2000年間，洪水引起的經(jīng)濟(jì)損失占比逐漸增加，2011年以后洪水引起的經(jīng)濟(jì)損失占比超過(guò)風(fēng)暴和干旱損失之和，成為造成經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)害。極端災(zāi)害事件導(dǎo)致的損失占當(dāng)年GDP的10%～25%，其他年份洪災(zāi)損失占GDP小于5%。

圖4 湄公河流域國(guó)家1900—2017年自然災(zāi)害發(fā)生頻次對(duì)比

圖5 湄公河流域國(guó)家1900—2017年自然災(zāi)害次數(shù)隨時(shí)間變化統(tǒng)計(jì)[8- 12]

圖6 湄公河流域國(guó)家受自然災(zāi)害影響人口數(shù)量年際分布[8- 12]

由于流域內(nèi)各國(guó)所處地理位置不同，其自然災(zāi)害的構(gòu)成也不同。如柬埔寨主要為洪水、流行病和干旱；泰國(guó)主要為洪水、風(fēng)暴；老撾主要為洪水和流行性病，其次為風(fēng)暴和干旱；緬甸主要為洪水和風(fēng)暴；越南自然構(gòu)成以風(fēng)暴為主，其次為洪水。

圖7 湄公河流域國(guó)家受自然災(zāi)害引起經(jīng)濟(jì)損失的年際變化[8- 12]

綜上所述，瀾滄江-湄公河流域氣候形勢(shì)復(fù)雜，洪澇災(zāi)害和極端干旱頻發(fā)，極端氣象水文事件多發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸多且影響重，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)體系、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用與管理，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，對(duì)流域內(nèi)各國(guó)都十分重要，但六國(guó)同處于瀾湄流域，應(yīng)按照推進(jìn)本地區(qū)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，將瀾滄江-湄公河流域的水資源開(kāi)發(fā)作為一個(gè)完整系統(tǒng)來(lái)考慮，處理好上下游、左右岸、水資源綜合利用和保護(hù)的關(guān)系，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間等的關(guān)系，為此有必要建立一個(gè)符合瀾滄江-湄公河水資源稟賦特征和各國(guó)利益共享的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建探討

2.1 標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵

依據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)體系由一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)有機(jī)整體，其組成單元是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有目的性、層次性、協(xié)調(diào)性、比例性、動(dòng)態(tài)性5個(gè)特性

2.2 瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建探討

瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合流域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在流域水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面，充分發(fā)揮水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。依據(jù)流域防洪抗旱、水災(zāi)害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，由專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能序列構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

(1)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)

與國(guó)家賦予流域水資源管理的職能和水利專(zhuān)業(yè)分類(lèi)密切相關(guān)，反映流域水資源開(kāi)發(fā)利用和水災(zāi)害防治的主要對(duì)象、作用與目標(biāo)，體現(xiàn)了水利行業(yè)的特色，包括水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水利水電工程、水土保持、農(nóng)田水利、水災(zāi)害防治、其它等9個(gè)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為三級(jí)(見(jiàn)表3)

關(guān)于專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的說(shuō)明：

A 水文。

包括水文站網(wǎng)布設(shè)、水文水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水情預(yù)報(bào)、資料整編、水文儀器設(shè)備等。

B 水資源

包括水資源規(guī)劃、水資源論證、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等。

C 水生態(tài)水環(huán)境

包括水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)流量確定與評(píng)價(jià)、河湖健康評(píng)價(jià)及保護(hù)與治理。

D 水利水電工程

包括基礎(chǔ)工程，水庫(kù)大壩、堤防、水閘、泵站及其它水工建筑物，征地移民，水力機(jī)械、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等。

E 水土保持

表3 專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的分級(jí)及其說(shuō)明

包括水土保持監(jiān)測(cè)、水土流失治理、水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃等。

F 農(nóng)村水利

包括灌溉排水、村鎮(zhèn)供排水、牧區(qū)水利等。

G 水災(zāi)害防御

包括防洪、排澇、洪水調(diào)度、水旱災(zāi)情評(píng)估、山洪災(zāi)害防治等。

H 水利信息化

包括分類(lèi)編碼、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸交換、信息系統(tǒng)建設(shè)管理等。

I 其它：包括政務(wù)、水利統(tǒng)計(jì)、水文化等。

(2)功能序列

為實(shí)現(xiàn)上述專(zhuān)業(yè)目標(biāo)所開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)所具有的共性特征，體現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期的理念，包括規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工與安裝、監(jiān)理與驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理等(如圖8—9所示)。

圖8 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框圖

3 結(jié)語(yǔ)

本文在明確瀾湄流域水資源時(shí)空分布規(guī)律及自然災(zāi)害特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)行了探討，提出了瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建實(shí)施建議。

建議按照系統(tǒng)謀劃、關(guān)注重點(diǎn)、分階段完成的思路，結(jié)合“瀾湄水利標(biāo)準(zhǔn)體系指南(導(dǎo)則)編制”項(xiàng)目，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系指南(導(dǎo)則)框架、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系表等的同時(shí)，近期主要針對(duì)瀾湄國(guó)家共同關(guān)注的防洪規(guī)劃及洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程設(shè)施建設(shè)提出標(biāo)準(zhǔn)清單，并針對(duì)急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制。

圖9 瀾湄國(guó)家水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架