【內(nèi)容提要】人口老齡化是我國21世紀(jì)的基本國情之一。分析“十四五”時期老年教育發(fā)展環(huán)境發(fā)現(xiàn)，我國在人口結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、教育治理體系及群眾教育需求等方面存在明顯變化趨勢，而老年教育可以在提高老年人晚年期生命質(zhì)量、應(yīng)對信息化社會挑戰(zhàn)和推動國家人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮突出作用。當(dāng)前，老年教育發(fā)展的短板主要表現(xiàn)為認(rèn)識有偏差、體制機(jī)制不完善、供給瓶頸突出。新時代，應(yīng)重視人口老齡化國情教育，完善終身教育治理體系，進(jìn)一步創(chuàng)新老年教育模式，推進(jìn)老年教育內(nèi)涵發(fā)展。

“十三五”期間，我國老年教育發(fā)展取得歷史性進(jìn)步?！笆奈濉睍r期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，但人口老齡化進(jìn)一步加深，我國正逐步進(jìn)入深度老齡化社會。新時代新形勢下，需要站在新的起點(diǎn)，思考謀劃我國“十四五”階段的老年教育事業(yè)新發(fā)展。

新方位：“十四五”時期我國老年教育面臨的發(fā)展環(huán)境

相較于“十三五”時期，老年教育新的發(fā)展環(huán)境主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）人口結(jié)構(gòu)深刻變化的新國情

從2011年開始，我國進(jìn)入快速老齡化節(jié)奏，預(yù)計(jì)2050年，老年人口達(dá)到峰值4.87億左右，占我國總?cè)丝诘?4.9%，這種高度老齡化的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)會延續(xù)到21世紀(jì)后半期。具體到“十四五”期間，我國人口老齡化進(jìn)程有兩個標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：首先，截至2019年年底，65周歲以上老年人口達(dá)1.7億人，占總?cè)丝诒壤秊?2.6%。按照近三年每年0.6～0.7個百分點(diǎn)的增長速度，我國“十四五”開始的第一年，將由“老齡化社會”跨入“深度老齡化社會”；其次，自2022年開始，我國將開啟長達(dá)十四年左右的第二波增長高峰，60歲以上老年人口年均凈增加1106萬人，至2035年，老齡人口將達(dá)到少兒人口數(shù)量的1倍以上。為此，2019年11月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃未來30年應(yīng)對人口老齡化的總體方案。“十四五”是《中長期規(guī)劃》落地實(shí)施的首個“五年期”。受教育是老年人的基本權(quán)益，也是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要途徑。未來，老年教育將作為新的重大民生工程，在應(yīng)對人口老齡化過程中被賦予重要的歷史使命。

（二）小康社會基本建成的新動能

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)動力。學(xué)界認(rèn)為，國民人均GDP達(dá)到一萬美元是老年教育可以起步的標(biāo)志。2019年年底，我國人均GDP約達(dá)1.03萬美元，在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，老年教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我們不能只看到老年人吃飽穿暖，安度余生，而忽視其心理需求。隨著我國基本建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，老年群體經(jīng)濟(jì)保障水平提高和消費(fèi)觀念改變，老年人口的精神文化需求迅速增長。“十四五”階段，老年教育事業(yè)發(fā)展會獲得強(qiáng)動力、進(jìn)入快車道。

（三）文化水平普遍提高的新要求

新中國成立以來，教育取得歷史性進(jìn)步，特別是改革開放以來，各級各類教育的普及程度和教育質(zhì)量都得到快速提高，這間接帶來我國老年教育目標(biāo)人群的文化水平結(jié)構(gòu)變化。2000年時，老齡人口主要是20世紀(jì)40年代以前出生，以文盲為主體，占比52.8%；到2015年，老齡人口中文盲較2000年大幅下降23.2個百分點(diǎn)，只有29.6%。可以預(yù)見，“十四五”時期，在新中國成立以后出生的老年人口比重將進(jìn)一步增加，整體文化水平會進(jìn)一步提高。隨著老年教育目標(biāo)人群文化水平的提高，老年人不僅學(xué)習(xí)的愿望普遍增強(qiáng)，而且對老年教育的質(zhì)量要求更高，這些因素將形成推動我國老年教育快速發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）學(xué)習(xí)型社會基本完善的新環(huán)境

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”戰(zhàn)略，進(jìn)一步搭建起銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，推出“國家學(xué)分銀行”等頂層制度設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)型社會制度架構(gòu)中，老年教育是重要組成部分。“十四五”階段，學(xué)習(xí)型社會的制度框架日趨完整，建設(shè)路徑愈加清晰。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)入“加速行動期”，老年教育必將迎來更好的制度環(huán)境，得到更大力度的政策支撐。

新意蘊(yùn)：“十四五”時期我國老年教育功能進(jìn)一步彰顯

《中長期規(guī)劃》將教育列為重要舉措之一。未來五年，老年教育可以在四個方面為我國積極應(yīng)對人口老齡化方面發(fā)揮重要作用。

（一）提高越來越長的老年期生命質(zhì)量

接受教育不僅是一個人的生存方式，而且是一種生活方式。老年教育作為終身教育的最后一環(huán)，其歷史使命正是讓長壽的生命富有意義和價值，幫助老齡人樹立積極向上的精神，避免悲觀厭世情緒的蔓延。如何解決好龐大的老年人口的晚年生活質(zhì)量問題，是老年群體的最大愿望，更是我國政府面臨的長期任務(wù)。目前人均老齡期生命接近整個生命周期的四分之一，“十四五”階段，漫長的老年期生命如何度過，會成為老年人和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，需要政府和社會充分肯定老年教育的獨(dú)特作用，幫助新時代老年人追求夢想、活出自我。

（二）應(yīng)對家庭結(jié)構(gòu)小型化帶來的新問題

老年群體社會角色淡化后，更渴望通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加走出家庭與他人交往交流的機(jī)會。當(dāng)前，我國家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢加劇了這一困境。由于少子化、單身潮等原因，我國家庭結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢是小型化。目前，全國平均家庭規(guī)模由1982年的4.41人下降到2010年的3.10人，預(yù)計(jì)2050年將縮小至2.51人。另一個現(xiàn)象是家庭空心化突出，2010年，無子女老齡家庭有840萬戶，預(yù)計(jì)2050年將增加到4000萬戶。同時，無配偶和喪偶老齡人口絕對數(shù)較大，2010年達(dá)9900萬人左右，預(yù)計(jì)2055年達(dá)到峰值3.17億人左右。家庭小型化、空心化，以及單個獨(dú)居老年人家庭的增加，導(dǎo)致很大一批老年人無法在傳統(tǒng)家庭生活中獲得足夠的人際交流，只能尋求社會渠道，在同輩間“抱團(tuán)取暖”?！笆奈濉彪A段，需要加快發(fā)展老年教育，幫助老年人緩解這種困境。

（三）幫助老年人口適應(yīng)智能化的社會潮流

我國老齡化的突出特點(diǎn)是老齡化與信息化、城市化相互交織。近十年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)興起，當(dāng)代老年人史無前例地被帶入一個越來越陌生的信息化、智能化生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。他們面臨著兩個方面的挑戰(zhàn)：一是瞬息萬變的信息時代，老年人稍不留神就會落后于時代潮流，這加劇了他們的社會脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)；二是越來越智能化的社會生態(tài)，老年人面臨海量的學(xué)習(xí)內(nèi)容和不斷重塑的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)難度加大。在這種形勢下，老年教育比過去任何時代都顯得必要和緊迫。十九屆四中全會《決定》明確要求“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”因此，“十四五”階段必須充分重視發(fā)展老年教育，幫助老年人順利步入信息化背景下的老齡社會。

（四）助推我國人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

教育是人力資源開發(fā)的重要舉措?！笆奈濉彪A段，我國勞動力人口現(xiàn)狀決定了老年教育在老年人力資源開發(fā)中的重要地位。我國勞動力人口早在2012年開始“由增變減”，到2018年已經(jīng)由當(dāng)年的9.4億降到9億以下?！笆奈濉逼陂g將延續(xù)這種減少趨勢，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末勞動力總量降到5.81億人左右，只占當(dāng)時總?cè)丝诘?1.4%。長遠(yuǎn)來看，要化解我國人力資源供給矛盾，除了必須實(shí)施從“人口紅利”向“人才紅利”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之外，還需要重視挖掘老年人力資源。我國老年人力資源在未來人力資源戰(zhàn)略中是不可忽視的。隨著老齡化程度加深，低齡老年人口比重會逐步降低，如2019年與2018年比較，我國老年人口中60～64歲的低齡老年人口減少900余萬人，占比降低3.7個百分點(diǎn)。因此，“十四五”階段若不抓住機(jī)遇，通過老年大學(xué)等渠道積極開發(fā)老年人力資源，既易使我國人力資源價值損失，也不能幫助老年人個體充分實(shí)現(xiàn)社會參與。

新困境：“十四五”時期我國老年教育面臨的發(fā)展短板

著眼“十四五”教育事業(yè)發(fā)展，老年教育仍面臨不少困境。

（一）對老年教育的認(rèn)識理解存在偏差

第一，對老年教育的重要性認(rèn)識有差距。有些基層政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)及普通市民對老年教育的認(rèn)識相對不足。現(xiàn)階段重視發(fā)展老年教育，不僅僅是滿足部分老齡人口的教育需求，更是基于老齡社會要求，在傳統(tǒng)教育體系基礎(chǔ)之上構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的終身教育體系，也是新時代我國老齡事業(yè)的升級換檔。第二，對我國發(fā)展老年教育的緊迫性認(rèn)識不夠，一部分人認(rèn)為“待經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之后再抓也不遲”，甚至在不少鄉(xiāng)村老年人中，沒有形成人生需要“再學(xué)習(xí)、不停學(xué)”的基本認(rèn)知。第三，對老年教育的特殊性認(rèn)識不清，抱著發(fā)展普通教育的習(xí)慣套路。比如，認(rèn)為擴(kuò)大老年教育資源供給，唯一路徑是多建老年大學(xué)，把老年人裝進(jìn)教室像青少年學(xué)生一樣上課才叫老年教育。

（二）老年教育制度體系有缺項(xiàng)、弱項(xiàng)

第一，老年教育在國家頂層教育制度架構(gòu)中缺位。按照我國《教育法》的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)有學(xué)校教育體系縱向有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育，同時實(shí)行職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度。老年教育在這一頂層制度架構(gòu)中沒有“戶頭”，只是作為繼續(xù)教育的一部分。從受教育人群的年齡段視角審視，這種頂層的學(xué)校制度體系尚未形成“終身教育”的完整“鏈條”。老年教育在頂層制度體系中缺位，影響社會對老年教育的關(guān)注，直接制約國家對老年教育的政策支持和資源配置。第二，在中觀運(yùn)行層面，老年教育管理體制不夠完善?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門配合參與”的老年教育管理模式，是一項(xiàng)富有中國特色的頂層制度設(shè)計(jì)。但幾年運(yùn)行下來，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)“尚未發(fā)揮作用，沒有形成合力”。第三，微觀執(zhí)行層面，老年教育在養(yǎng)老服務(wù)制度體系中處于邊緣。近年來，國家出臺與醫(yī)療健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)達(dá)到68部，其他涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、健康的政策性文件300多部，相比之下，國家對老年教育服務(wù)政策出臺時間遲、支持配套措施比較零散。

（三）老年教育資源供給瓶頸突出

目前在普通教育領(lǐng)域，就連特殊教育學(xué)生、留守兒童等小眾受教育群體，都已經(jīng)受到高度關(guān)注，相關(guān)政策措施完善，人、財(cái)、物配置保障到位。雖然老年教育的目標(biāo)人群已經(jīng)與在校中小學(xué)生大致相當(dāng)，但政策保障相對不夠，資源供給嚴(yán)重不足。就全國而言，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》確定的目標(biāo)是，2020年經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達(dá)到20%，但截至2020年年底，仍有不少省份未達(dá)到；就局部區(qū)域觀察，老年大學(xué)“一座難求”局面在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及中西部的大城市多地上演。有媒體2018年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省老年大學(xué)容量4000人，報(bào)名人數(shù)達(dá)2萬人以上，錄取率僅20%，而一些熱門專業(yè)的錄取率更低。在“十四五”階段，資源供給矛盾會更加突出，這將是我國老年教育發(fā)展長期面臨的重點(diǎn)難題。

新路徑：“十四五”時期我國老年教育發(fā)展策略思考

“十三五”時期，老年教育進(jìn)入到教育事業(yè)體系之中，得到了不斷發(fā)展；“十四五”時期，更需不斷突破重點(diǎn)，解決好老年教育的認(rèn)識、制度、資源等問題，不斷推進(jìn)老年教育的深化拓展。

（一）深入開展人口老齡化國情宣傳教育

第一，理性認(rèn)識老齡社會。人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的一項(xiàng)基本國情。習(xí)近平總書記曾明確提出要積極看待老齡社會。老齡社會不是“問題社會”，人口老齡化象征著人類社會的成熟，進(jìn)入老齡社會標(biāo)志著人類向長壽時代又邁進(jìn)一步；老年人口不是“包袱”，是社會的重要資源，他們的經(jīng)驗(yàn)、智慧都是社會的寶貴財(cái)富，應(yīng)促進(jìn)其健康，發(fā)揮其潛能，參與社會建設(shè)，并保障其各項(xiàng)權(quán)利和機(jī)會。第二，在教育行業(yè)加強(qiáng)宣傳教育?，F(xiàn)有的教育體系是基于年輕社會而建立的，進(jìn)入老齡社會之后，教育應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的“適老化”變革，建立與老齡社會教育需求相適應(yīng)的教育服務(wù)體系。第三，要在全社會廣泛開展老齡社會宣傳，各行各業(yè)逐步樹立“適老化”服務(wù)理念?，F(xiàn)有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上停留于年輕社會的經(jīng)營和服務(wù)理念上，產(chǎn)品和服務(wù)以年輕人為單一目標(biāo)，所以才會出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)急劇變“老”，而科技產(chǎn)品持續(xù)更“新”，高齡老年人獲得感卻更低的尷尬現(xiàn)象。

（二）大力推進(jìn)老年教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一，持續(xù)推動老年教育法制建設(shè)。我國義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育均有專門的法律法規(guī)，但作為終身教育“最后一公里”的老年教育，國家層面沒有專門的法律法規(guī)，《中華人民共和國教育法》僅把老年教育包含于繼續(xù)教育之內(nèi)?！笆奈濉彪A段，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵老年教育的地方立法探索，為全國老年教育法制建設(shè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動制定我國《老年教育法》。爭取用法律形式把老年教育與其他各級各類教育并列，進(jìn)入國家教育制度框架的“第一序列”，形成與老齡社會相適應(yīng)的教育法治體系。第二，進(jìn)一步完善老年教育管理體制。強(qiáng)化教育行政管理部門的牽頭職能，把老年教育事業(yè)發(fā)展納入各級教育行政部門統(tǒng)籌管理，健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育行政管理機(jī)制。第三，穩(wěn)步探索老年大學(xué)管理體制改革，借鑒當(dāng)前部分職業(yè)院校的雙重管理模式，實(shí)施教育教學(xué)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理。

（三）積極探索老年教育模式創(chuàng)新

第一，促進(jìn)各類教育優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮普通高等教育和職業(yè)教育的專業(yè)師資及專業(yè)設(shè)備優(yōu)勢，注重發(fā)揮中小學(xué)教育的區(qū)位布局及場地優(yōu)勢，共同參與舉辦老年教育，既創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，也拓展其他各類教育的發(fā)展空間。第二，注重老年教育與各類教育的融合。從本質(zhì)上講，老年教育不僅是老年人的教育，更是關(guān)于老年期的生命教育。應(yīng)把老年教育納入學(xué)校正規(guī)教育的一部分，滲透老年期生命教育，在各級各類學(xué)校教育中打通終身教育的“最后一公里”。第三，構(gòu)建老年教育“跨界發(fā)展”生態(tài)。老年教育的重點(diǎn)在社區(qū)和鄉(xiāng)村，將老年教育納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)；進(jìn)一步建立健全老年教育與文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)教”深度結(jié)合，豐富老年教育資源供給，全方位構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

（四）加大老年教育內(nèi)涵發(fā)展力度

堅(jiān)持?jǐn)U大老年教育資源供給，并將質(zhì)量提升納入重要議題。第一，重視老年教育研究，加強(qiáng)各地區(qū)人口老齡化特點(diǎn)和老年教育發(fā)展研究，因地制宜制定政策舉措。第二，重視老年教育課程建設(shè)，引導(dǎo)各地推進(jìn)老年教育課程的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、特色化，豐富課程資源，提高課程質(zhì)量。第三，強(qiáng)化老年教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其是地市和區(qū)縣一級教研機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對區(qū)域內(nèi)老年大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、開放（廣播）電視大學(xué)、中小學(xué)（職業(yè)學(xué)校）及社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的老年教育教學(xué)加強(qiáng)指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)交流。第四，鼓勵各地教育研究機(jī)構(gòu)、社會組織探索老年教育質(zhì)量評估體系建設(shè)，引導(dǎo)老年教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。