趙 曉，張笑楠

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

0 引言

隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向智力資源，因此科技創(chuàng)新智庫(kù)在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，成為黨和政府民主科學(xué)決策的主要智力支撐。在新的歷史時(shí)期，遼寧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，走出一條高質(zhì)量、高效益、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)全面振興亟需科技創(chuàng)新智庫(kù)提供的智力支持和決策服務(wù)。因此深入研究遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性提出促進(jìn)遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議，對(duì)遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的高效、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

依托于雄厚的科技和教育資源，遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展迅速，為遼寧省經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論和智力支持。

1.1 遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)組織體系

遼寧省在已經(jīng)有的研究室、社科院、省委黨校等咨政建言部門(mén)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持發(fā)展和完善自身的科技創(chuàng)新智庫(kù)組織體系。其組織體系如圖1 所示。

圖1 遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)組織體系

官方智庫(kù)是指由政府全額出資建立或者依附于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并以政府提供政策咨詢(xún)服務(wù)為主要工作內(nèi)容和目的的智庫(kù)，主要發(fā)揮“內(nèi)腦的功能”［1］。在遼寧省的智庫(kù)組織體系中，官方智庫(kù)主要有遼寧省人民政府發(fā)展研究中心，遼寧省人民政府研究室等。它們直接附屬于遼寧省人民政府，主要圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策等方面問(wèn)題進(jìn)行研究。它們的資金來(lái)源有保障，但缺乏靈活的人才進(jìn)出機(jī)制。

半官方智庫(kù)在組織形式上不從屬于政府，完全保持著獨(dú)立性，但往往出于各種原因與政府部門(mén)有著較為密切的聯(lián)系。目前遼寧省較為典型的半官方智庫(kù)就是遼寧社會(huì)科學(xué)院。2015年該院向省政府提供的研究報(bào)告近百篇，其中50 余項(xiàng)獲得了省政府的肯定，間接為政府政策的制定提供了有力的智力支持。高校智庫(kù)是由科協(xié)統(tǒng)籌各大本科和大專(zhuān)院校力量，以各個(gè)高校內(nèi)部的科研單位為基礎(chǔ)，由科研單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建高校智庫(kù)的研究小組［2］。自遼寧省于2018 年9 月發(fā)布《遼寧省高等學(xué)校新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》以來(lái)，各大高校紛紛響應(yīng)號(hào)召，大力推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。2019 年遼寧省共批準(zhǔn)了20 個(gè)智庫(kù)入選“遼寧省高等學(xué)校新型智庫(kù)”，其中包括遼寧大學(xué)東北振興研究中心，大連理工大學(xué)教育評(píng)價(jià)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等智庫(kù)。遼寧省高校智庫(kù)的建設(shè)較為成熟，已經(jīng)成為政府決策的支撐力量。

民間智庫(kù)主要是由民間力量出資創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，且資金來(lái)源廣泛。目前遼寧省民間智庫(kù)的建設(shè)仍處于探索階段，存在著較多的問(wèn)題，如缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制、影響力不高、成果難以被政府采納等。由于民間智庫(kù)的資金來(lái)源不固定，與其他智庫(kù)相比，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，缺乏良好的生存環(huán)境。

1.2 咨詢(xún)模式

1.2.1 “政府＋科協(xié)＋學(xué)者”模式

遼寧省科協(xié)在科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)中起著主力軍的作用，是遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)的組織者和協(xié)調(diào)者。在推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，遼寧省科協(xié)利用多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起了“政府＋科協(xié)＋學(xué)者”科技創(chuàng)新智庫(kù)咨詢(xún)模式。在“政府＋科協(xié)＋學(xué)者”模式中，科協(xié)一方面與省委省政府直接溝通，了解其決策咨詢(xún)的需求，以此為中心開(kāi)展工作。另一方面通過(guò)課題立項(xiàng)、專(zhuān)題調(diào)研、高端論壇、學(xué)術(shù)沙龍、建言獻(xiàn)策、成果評(píng)價(jià)、專(zhuān)家?guī)斓榷鄻拥男问脚c高校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)者們合作，充分發(fā)揮學(xué)者們的創(chuàng)新研究能力，產(chǎn)出智庫(kù)成果，并通過(guò)媒體報(bào)道、直接報(bào)送政府部門(mén)等方式實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)。

1.2.2 “政府＋科研團(tuán)隊(duì)”模式

“政府＋科研團(tuán)隊(duì)”模式一般是指政府的部門(mén)依據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)信息、政策和決策方案有長(zhǎng)期的咨詢(xún)需要，而部門(mén)一般不會(huì)有專(zhuān)業(yè)的全職的高水平研究人員，需要通過(guò)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研團(tuán)隊(duì)合作，選擇適合部門(mén)要求的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作共建科技創(chuàng)新智庫(kù)。這類(lèi)智庫(kù)一般圍繞政府部門(mén)需求進(jìn)行研究，其成果直接送交相關(guān)部門(mén)，智庫(kù)學(xué)者們成為該部門(mén)的智腦，為其建言獻(xiàn)策。

1.2.3 高校自建模式

高校自建模式一般是指高校依托自身人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)者的專(zhuān)業(yè)研究特長(zhǎng)組建的從事決策咨詢(xún)和科技政策研究的組織。智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)自國(guó)家各級(jí)項(xiàng)目的申請(qǐng)，一方面來(lái)自企業(yè)贊助或私人捐助。這類(lèi)科技創(chuàng)新智庫(kù)更多進(jìn)行科技、產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新研究，產(chǎn)出創(chuàng)新思想，并通過(guò)論文、專(zhuān)著的形式發(fā)表，其服務(wù)對(duì)象不僅是政府，還有企業(yè)和其他單位。

1.3 遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，遼寧省在科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)上已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但還有一些問(wèn)題急需解決。

1.3.1 缺乏系統(tǒng)化制度保障

系統(tǒng)化制度的保障和良好的外部發(fā)展環(huán)境是科技創(chuàng)新智庫(kù)功能穩(wěn)定運(yùn)行的前提。我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，雖有鼓勵(lì)科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展的多項(xiàng)政策，但是缺乏系統(tǒng)化的制度保障［3］。目前，遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)發(fā)展陷入“有政策支持，無(wú)制度保障”的局面，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：從智庫(kù)角度來(lái)說(shuō)，缺乏一套通用規(guī)范的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，智庫(kù)之間不良競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。從政府角度來(lái)看，在科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，智庫(kù)監(jiān)督管理機(jī)制不完善。從新聞媒體的角度來(lái)看，未能高度重視科技創(chuàng)新智庫(kù)的價(jià)值，宣傳報(bào)道力度還有欠缺，造成公眾對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展的關(guān)注度較低。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一

遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)中面臨經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，社會(huì)資金支持不足的問(wèn)題。遼寧省各類(lèi)型科技創(chuàng)新智庫(kù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的財(cái)政投入，如科協(xié)通過(guò)課題立項(xiàng)給獲得項(xiàng)目的高校智庫(kù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，或是高校智庫(kù)組織直接通過(guò)合作的政府部門(mén)獲得研發(fā)經(jīng)費(fèi)。活動(dòng)資金不足已經(jīng)逐漸成為遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)生存發(fā)展的主要制約因素之一?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)受到限制，遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)失去了最基本的保障。

1.3.3 信息溝通渠道不暢

科技智庫(kù)的咨詢(xún)活動(dòng)離不開(kāi)大量、客觀的信息數(shù)據(jù)作為支撐。目前政府部門(mén)掌握許多與公共政策相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，但由于種種原因無(wú)法將數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放。因此，遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)所獲信息數(shù)據(jù)的完整性難以得到保證，這會(huì)直接影響到科技創(chuàng)新智庫(kù)政策研究的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于決策咨詢(xún)的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不完善，遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)目前尚未形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資源共享、便捷高效的內(nèi)部決策咨詢(xún)體系。

1.3.4 智庫(kù)成果質(zhì)量偏低

目前遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的數(shù)量眾多，但普遍出現(xiàn)質(zhì)量不高的問(wèn)題。一是由于在智庫(kù)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的討論。智庫(kù)機(jī)構(gòu)只能憑借自己的想法進(jìn)行研究。雙方之間供需不匹配，信息不對(duì)稱(chēng)，這是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量不高的一個(gè)非常重要的原因。二是由于遼寧省在知識(shí)共享等方面沒(méi)有較為完善的政策支持，有關(guān)信息的獲取較為困難，最后產(chǎn)生的成果局限性較強(qiáng)，難以解決實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題。三是智庫(kù)成果主要是以論文和報(bào)告的形式建言獻(xiàn)策，而論文和報(bào)告的發(fā)布往往需要借助一定的平臺(tái)。遼寧省缺乏對(duì)外發(fā)布的平臺(tái)，許多高質(zhì)量的成果往往由于時(shí)效性不強(qiáng)，只能存在于紙面上，不能真正地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2 遼寧科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 重視智庫(kù)建設(shè)人才的培養(yǎng)

智庫(kù)的建設(shè)離不開(kāi)高水平的智庫(kù)人才。遼寧省應(yīng)該提高對(duì)智庫(kù)人才引進(jìn)的重視程度，充分挖掘當(dāng)前人才流失產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥，引進(jìn)和培養(yǎng)更多的智庫(kù)人才?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)建設(shè)所需的人才可以分為領(lǐng)導(dǎo)型人才、管理型人才、專(zhuān)業(yè)化研究人才、輔助型人才等。智庫(kù)需以需求為導(dǎo)向，加大人才的內(nèi)部培養(yǎng)力度，使其擁有過(guò)硬的工作能力和良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，必要時(shí)可以安排智庫(kù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，以提高政策建議的可行性。在智庫(kù)人才的內(nèi)部管理方面，智庫(kù)需要完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核機(jī)制，以及以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.2 構(gòu)建多渠道資金來(lái)源

研究資金是科技創(chuàng)新智庫(kù)研究的根本保障，政府應(yīng)加大智庫(kù)研究資金的投入，不應(yīng)讓經(jīng)費(fèi)不足成為智庫(kù)發(fā)展的制約因素?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)也應(yīng)擴(kuò)大資金來(lái)源的廣泛性，不要只依賴(lài)政府的資金補(bǔ)貼。遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)可以借鑒國(guó)外一些著名智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)籌集方式，一方面獲得政府的資金扶持，一方面加大與企業(yè)合作的力度。這樣一來(lái)，科技創(chuàng)新智庫(kù)有了來(lái)自企業(yè)的資金支持，解決了研究資金不足的問(wèn)題，智庫(kù)能夠?qū)Ｐ牡禺a(chǎn)出更多的研究成果，為政府以及企業(yè)提出更加完善可行的政策建議。企業(yè)間接地為政府的政策建議提供了支持，政府也可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，給予一定程度的政策傾斜。

2.3 提高咨詢(xún)成果質(zhì)量

咨詢(xún)報(bào)告是咨詢(xún)成果的主要表現(xiàn)形式，是科技創(chuàng)新智庫(kù)的生命線，報(bào)告的質(zhì)量決定了智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)水平［4］。分析問(wèn)題時(shí)，智庫(kù)人員要注意以需求為導(dǎo)向，跳出自我認(rèn)知的局限性，用敏銳的眼光去看待問(wèn)題。在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究的過(guò)程中，智庫(kù)人員要避免外界環(huán)境的干擾，做好下苦功夫的準(zhǔn)備。在撰寫(xiě)咨詢(xún)報(bào)告時(shí)，智庫(kù)人員保證在規(guī)定的日期之前提交報(bào)告的同時(shí)，也要保證報(bào)告中決策建議的準(zhǔn)確性和可信度，力爭(zhēng)全面反映真實(shí)情況。

2.4 健全成果推廣機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象歸根結(jié)底是人，因此，科技創(chuàng)新智庫(kù)必須致力于向社會(huì)更加廣泛地傳達(dá)相應(yīng)的知識(shí)理念。遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)成果多以研究報(bào)告以及論文的方式進(jìn)行推廣，推廣形式過(guò)于單一，智庫(kù)成果難以被群眾接納，具有較強(qiáng)的局限性。在傳播信息的媒介層出不窮的時(shí)代，科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)打破固有的成果推送機(jī)制，借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展智庫(kù)成果的推廣渠道，更好地深入群眾中去，不斷提高智庫(kù)的社會(huì)影響力。

3 結(jié)論

目前，遼寧省正迎來(lái)新一輪振興的重大機(jī)遇，利用好科技創(chuàng)新智庫(kù)的智力資源，對(duì)增強(qiáng)遼寧省軟實(shí)力具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)調(diào)查研究，目前遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)水平與之前相比，已經(jīng)有了較大的突破，同時(shí)也存在較多的問(wèn)題急需解決。本文通過(guò)對(duì)遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一系列相關(guān)建議，希望對(duì)遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)起到積極的推作用。總而言之，要想提高遼寧省科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)水平，仍有很長(zhǎng)的路要走。