王 軍

（舟山市水務(wù)集團(tuán)有限公司，浙江 舟山 316000）

0 引言

社會(huì)高度發(fā)展的今天，生產(chǎn)生活用水量不斷增加，提升了水資源消耗速度，帶來(lái)水資源危機(jī)，產(chǎn)生供需矛盾。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格［2013］36 號(hào)）明確提出：“到2015 年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度?！保?］《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā) ［2015］17 號(hào)）指出：“加快水價(jià)改革，縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015 年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)?！保?］目前，居民生活用水在城鎮(zhèn)供水總量中占較大比重。為了控制居民用水，部分城市使用階梯水價(jià)制度，以此引導(dǎo)居民正確用水，促使水資源的可持續(xù)發(fā)展。借此階梯水價(jià)制度下居民日常用水行為影響的分析如下。

1 階梯水價(jià)設(shè)置方法與相關(guān)要求

1.1 階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則

積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件精神，把握居民階梯水價(jià)制度的總要求，即加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)，注意階梯水階設(shè)置的基本原則：一是保障基本需求，二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)，三是堅(jiān)持因地制宜。

1.2 階梯水價(jià)制度的主要內(nèi)容及相關(guān)工作

一是各階梯水量確定。建議階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量（或按人均日用水量130L）確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。二是各階梯價(jià)格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶2 的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。三是計(jì)量繳費(fèi)周期。在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位。四是安裝居民家庭戶表。實(shí)施居民階梯水價(jià)的前提之一是居民家庭用水必須一戶一表裝表計(jì)量，供水部門(mén)應(yīng)保證裝表及時(shí)、計(jì)量準(zhǔn)確、收費(fèi)周期穩(wěn)定，做到應(yīng)收盡收。五是積極做好宣傳引導(dǎo)工作，使廣大居民認(rèn)識(shí)實(shí)施階梯水價(jià)的意義，培養(yǎng)良好的用水節(jié)水習(xí)慣，自覺(jué)使用各類(lèi)家庭節(jié)水器具。

1.3 階梯水價(jià)制度踐行的典型案例

以舟山市為例，之前水價(jià)為2.20 元／立方米，加上污水處理費(fèi)，綜合水價(jià)為2.80 元／立方米。自2007 年舟山市正式采用階梯水價(jià)制度，第一階梯為每戶（3 口一戶）用水量少于9 立方米，此滿足居民基本生活用水量，綜合水價(jià)不變，為2.80 元／立方米；第二階梯為每戶用水量在9～14 立方米之間，此是結(jié)合居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求設(shè)置的，此階梯綜合水價(jià)上升到3.90元／立方米；第三階梯為每戶用水量大于14 立方米的部分，綜合水價(jià)上升到5.00 元／立方米。階梯水價(jià)的收費(fèi)周期為月。即每月每戶用水量未超過(guò)9 立方米，價(jià)格按照2.8 元／立方米計(jì)算；用水量超過(guò)9 立方米，低于14 立方米的部分，則按照第二階梯3.9 元／立方米執(zhí)行；用水量超出14 立方米的部分以5.00元／立方米進(jìn)行計(jì)算。未安裝一戶一表的綜合性居民用水采取加權(quán)平均價(jià)的階梯水價(jià)制度，只是在基準(zhǔn)水價(jià)上增加0.1 元／立方米，其綜合水價(jià)為2.90 元／立方米。另外，階梯水價(jià)制度的實(shí)施是以一戶為單位。倘若每戶生活人口數(shù)量超過(guò)3 人，每超出一人可申請(qǐng)?jiān)黾踊A(chǔ)水量，即每增加一人每月當(dāng)戶增加3 立方米的基準(zhǔn)水量，同樣以月為計(jì)量周期。2011 年舟山市對(duì)居民階梯水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整；2016 年，由于污水處理費(fèi)及供應(yīng)深度處理水的需要，綜合考慮群眾生活需求，舟山市對(duì)居民階梯水價(jià)及梯級(jí)水量再次進(jìn)行了調(diào)整。即一級(jí)水量為每戶每月用水14噸（含）及以下，每噸上調(diào)0.90 元（含上調(diào)污水處理費(fèi)0.35 元、上調(diào)水資源費(fèi)和深度處理水價(jià)0.55 元），到戶水價(jià)為每噸4.30元；二級(jí)水量為每戶每月用水14－21 噸（含），到戶水價(jià)為每噸5.97 元；三級(jí)水量為每戶每月用水21 噸以上，到戶水價(jià)為每噸11.00 元；合表用戶（4 人及以上居民用戶可憑戶口本申請(qǐng)為合表用戶）到戶水價(jià)為每噸4.45 元。

2 階梯水價(jià)制度對(duì)城市居民日常用水行為影響實(shí)證分析

根據(jù)對(duì)舟山市階梯水價(jià)制度實(shí)施對(duì)當(dāng)下居民日常用水行為的影響分析，判斷是否還需有改進(jìn)之處。本次從節(jié)水效應(yīng)與公平效應(yīng)兩個(gè)角度對(duì)舟山市階梯水價(jià)制度影響進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1 階梯水價(jià)制度對(duì)居民節(jié)水效應(yīng)分析

國(guó)家制定階梯水價(jià)制度最終目的就是增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)約束調(diào)節(jié)居民日常用水行為，令用戶可以節(jié)約用水，降低城市中污水的排放與處理，保護(hù)水資源。對(duì)于城市中階梯水價(jià)制度實(shí)施后節(jié)水效果分析，本文通過(guò)需求價(jià)格彈性手段，測(cè)量采取階梯水價(jià)制度后居民用水量的變動(dòng)情況。借助中國(guó)統(tǒng)計(jì)局使用的“七分法”手段，本文為了實(shí)證分析更明了，將舟山市居民化簡(jiǎn)分為一般收入、中等收入與高等收入三個(gè)等級(jí)［3］。查閱連續(xù)兩年城市人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得知2018 年舟山市常住總?cè)丝跀?shù)量為117.3 萬(wàn)人，2018 年舟山市全體居民人均可支配收入45 840 元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入56 622 元，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入30 791 元［4］；2019 年舟山市常住人口為117.6 萬(wàn)人，2019 年舟山市全體居民人均可支配收入53 568 元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入61 479 元，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入36784 元［5］。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2018 年與2019 年比較，一般收入、中等收入和高等收入人群比重變化很小，大致是1∶3∶1。對(duì)本市供水公司2018 年與2019 年居民供水量統(tǒng)計(jì)，得知2018 年居民供水量為3 743 萬(wàn)噸，超階梯式居民水量82.9 萬(wàn)噸，階梯式水費(fèi)462 萬(wàn)元，2019 年居民供水量為3831 萬(wàn)噸，超階梯式居民水量88.7 萬(wàn)噸，階梯式水費(fèi)為466 萬(wàn)元，同比居民用水量增長(zhǎng)2.35%、階梯式水費(fèi)增長(zhǎng)0.87%。結(jié)合用水量、用水戶、階梯水價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)，可利用價(jià)格彈性價(jià)格對(duì)舟山市居民的節(jié)水效應(yīng)進(jìn)行計(jì)算，公式為：

其中Qi為高、中、一般收入家庭用水量，ΔQi是實(shí)行階梯水價(jià)后的節(jié)水量，e 為價(jià)格彈性，L1和L2分別是第一、第二階梯水量上限，P、P1、P2、P3分別表示過(guò)去水價(jià)、第一階梯水價(jià)、第二階梯水價(jià)、第三階梯水價(jià)。在此過(guò)去水價(jià)與第一階梯水價(jià)相等，即P＝P1。之前舟山市階梯水價(jià)制度中三個(gè)階梯水價(jià)的比為P1∶P2∶P3＝1∶1.5∶2。結(jié)合之前制定的基本標(biāo)準(zhǔn)與《中國(guó)城市生活與價(jià)格年鑒》中的數(shù)據(jù)，可對(duì)不同收入的家庭用水量，進(jìn)行加權(quán)平均，得到各級(jí)階梯的實(shí)際水量，則為：一級(jí)階梯一般收入家庭每人每年上限為30.4 噸，二級(jí)階梯水量包含中等收入家庭每人每年上限為48.99 噸，三級(jí)階梯水量覆蓋高等收入家庭，每人每年最少49 噸。由此分析舟山市階梯水價(jià)為不同收入水平家庭用水量的變化為表1。

表1 階梯水價(jià)節(jié)水效果分析

由此可知舟山市執(zhí)行階梯水價(jià)制度后，一般收入用戶用水量沒(méi)有明顯的變化，但是中高等收入家庭用水量則適當(dāng)下降。總的來(lái)說(shuō)，階梯水價(jià)制度的實(shí)施對(duì)居民節(jié)約用水有一定效果。

2.2 階梯水價(jià)制度下的公平效應(yīng)分析

水是人們生存的必需品，水價(jià)的改革中社會(huì)公平性也很重要，結(jié)合居民可承受力，將一般收入家庭的負(fù)擔(dān)能力放在首位，要切實(shí)保證不能因?yàn)樗畠r(jià)的調(diào)整影響人們?nèi)粘Ｉ钚枨?，此也是目前水價(jià)改革面對(duì)的重要問(wèn)題。當(dāng)物價(jià)上漲，對(duì)居民日常生活來(lái)說(shuō)，已經(jīng)惡化了其承受力，以至于居民對(duì)水價(jià)的改革普遍呈抵觸情緒，此延緩了水價(jià)的改革。但是階梯水價(jià)制度能夠被大眾所接受，主要是因?yàn)槠浯龠M(jìn)社會(huì)公平，在一般收入、中等收入與高等收入群體之間形成一種公平機(jī)制，促使改革手段的落實(shí)。階梯水價(jià)制度的落實(shí)公平性不是以居民支出水價(jià)的絕對(duì)量為主，而是使用國(guó)際中使用的可支付能力指標(biāo)判斷公平性，指我國(guó)平均家庭的用水支出為家庭可支配收入的百分比（宏觀可支付能力）；還可從不同等級(jí)收入家庭用水支出占家庭中可支配收入的比重進(jìn)行衡量用水負(fù)擔(dān)問(wèn)題（微觀可支付能力）。后者更能準(zhǔn)確反映不同家庭的支付能力，所以本文將此作為判斷水價(jià)公平性的指標(biāo)，國(guó)家提出我國(guó)城市居民生活用水，一般占家庭可支配收入比重的2.8%左右為合理階層［6］。借此可對(duì)舟山市執(zhí)行階梯水價(jià)制度前的兩年與執(zhí)行該政策第一、二年的微觀支付能力指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，得知不同收入家庭水費(fèi)支出占家庭可支配收入比重如表2。

表2 不同收入家庭水費(fèi)支出占家庭可支配收入比重

通過(guò)表中可知舟山市多部分家庭的用水支出占可支配收入比重低，也就是說(shuō)整體負(fù)擔(dān)小，明顯低于國(guó)家可承受標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，不同收入水平的家庭用水支出也不同，還會(huì)出現(xiàn)與收入水平不同的變化趨勢(shì)。從2018 年高、中、一般收入家庭用水支出的形式上看，一般收入家庭支出水費(fèi)占生活費(fèi)用的比重是高等收入家庭的四倍，在總體生活費(fèi)用的比例也很高，此對(duì)公平性評(píng)定不利。

一直以來(lái)，大眾都認(rèn)為在居民中執(zhí)行統(tǒng)一的水價(jià)才是最公平的，但上述表格與分析表明統(tǒng)一低水價(jià)對(duì)社會(huì)公平性反而帶來(lái)不利，真正受益的不是一般收入家庭。同樣高水價(jià)也不能體現(xiàn)社會(huì)公平性。對(duì)于水價(jià)的改革，重點(diǎn)是根據(jù)收入差異性設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的水價(jià)。即使使用階梯水價(jià)制度，不同家庭水費(fèi)也未全部上漲，從2019 年家庭用水支出的比重分析，一般收入家庭用水量還在第一階級(jí)中，用水支出沒(méi)有變化，中等收入家庭用水支出僅高出0.01%，高等收入家庭用水量反而減少，用水支出比重也降低。總的來(lái)說(shuō)，階梯水價(jià)制度后，一般收入家庭的微觀支付能力保持不變，中等稍有一點(diǎn)增長(zhǎng)，高等收入家庭用水支出的微觀支付能力反而下降。所以當(dāng)下使用階梯水價(jià)制度公平性更傾斜于高等收入家庭。

3 階梯水價(jià)對(duì)城市居民日常用水行為的影響

3.1 居民承受能力有差異

舟山市階梯水價(jià)制度的實(shí)施，對(duì)居民用水行為影響最直接的就是承受能力發(fā)生了變化，在經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，還有心理承受能力。不同家庭、乃至相同家庭中對(duì)水價(jià)的承受能力都是變化的。不同收入水平的家庭，水費(fèi)支出比重不同，一般情況下家庭中水價(jià)的承受能力與收入水平呈正相關(guān)，即使是高收入水平的家庭，水價(jià)比例也有一定變化。為了可以充分展示階梯水價(jià)對(duì)居民日常生活用水行為的影響，筆者在水務(wù)集團(tuán)中選擇實(shí)施階梯水價(jià)制度后一段時(shí)間的居民家庭水費(fèi)收繳情況為數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析，得知實(shí)施新政策后高檔住宅居民用水?dāng)?shù)量幾乎不變，但是正常小區(qū)中的居民用水量發(fā)生了下降。這表明階梯水價(jià)制度的實(shí)施對(duì)中等收入、一般收入群體的影響較大，但是對(duì)于高收入群體的用水行為影響不大［7］。也就是說(shuō)，居民承受力影響階梯水價(jià)制度的實(shí)施效果，不同層次居民的承受力產(chǎn)生不同實(shí)施效果。

3.2 居民節(jié)水意識(shí)獲得提升

制定與實(shí)施階梯水價(jià)制度最終目的是節(jié)水，以此貫徹落實(shí)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。至今已將節(jié)水當(dāng)做社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，借此國(guó)家建設(shè)與完善水資源配置工程，降低水資源在調(diào)控中的損失，提升用水系數(shù)，并增強(qiáng)各領(lǐng)域中水資源使用率。對(duì)于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)最重要的是提升居民的節(jié)水意識(shí)。當(dāng)下水資源的嚴(yán)重短缺，限制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展［8］。居民一直持“水自天有”的錯(cuò)誤觀念，沒(méi)有水資源保護(hù)意識(shí)。事實(shí)上與電力資源相比，水資源在大眾的浪費(fèi)下已經(jīng)呈現(xiàn)短缺現(xiàn)象。居民們卻未意識(shí)到水資源危機(jī)的緊迫性。在此借助階梯水價(jià)制度，在政府大力宣傳下人民群眾知道階梯水價(jià)的實(shí)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有關(guān)，此也與當(dāng)下人們生活緊密相關(guān)，促使民眾積極參與到節(jié)水活動(dòng)中，日常生活中用水行為也要做到節(jié)約［9］。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源短缺已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一，從其未來(lái)發(fā)展形勢(shì)分析，水資源的短缺還制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在國(guó)外很多國(guó)家都使用調(diào)整供水價(jià)格的手段，調(diào)整居民用水需求，以此達(dá)到節(jié)約用水的目的。我國(guó)也在近幾年使用階梯水價(jià)制度，滿足居民日常用水的同時(shí)，影響其用水行為，發(fā)揮階梯水價(jià)制度的作用與意義。