吳培鍇，張 殷

(廣西師范大學(xué)物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，廣西 桂林 541000)

1 引言

2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），標(biāo)志著新一輪高考改革政策落地生根，正式成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。至今，已有三批共14個(gè)省市為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的改革內(nèi)容相繼出臺(tái)了本地區(qū)深化考試招生制度改革政策，高考的改革進(jìn)入了深水區(qū)。

2 研究方法

內(nèi)容分析方法作為一種“黑箱技術(shù)”(Black Box Technique)在分析長(zhǎng)時(shí)段的政策演變中得到廣泛應(yīng)用。其優(yōu)勢(shì)在于綜合運(yùn)用定量與定性分析方法可測(cè)度出政策文本有關(guān)主題的特征、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)[1]。本研究以政策出臺(tái)時(shí)間、部門以及政策內(nèi)容為基點(diǎn)，以縱向和橫向的多維視角，系統(tǒng)分析政策的文本結(jié)構(gòu)，宏觀分析改革政策的基本狀態(tài)；結(jié)合文本內(nèi)容梳理選擇性考試（下文簡(jiǎn)稱“選考”）的特征與問(wèn)題。

3 改革政策的文本結(jié)構(gòu)分析

在國(guó)務(wù)院深化考試招生制度引導(dǎo)下，各省市相繼出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施政策。通過(guò)國(guó)務(wù)院、各地方政府、教育廳或招生考試院官網(wǎng)共搜集到改革政策及其相關(guān)代表文件，共28項(xiàng)(見(jiàn)表1)。針對(duì)各省市改革政策的頒布時(shí)間、頒布機(jī)構(gòu)、文本名稱和文本內(nèi)容進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分析其結(jié)構(gòu)特征。

3.1 按政策出臺(tái)時(shí)間分類統(tǒng)計(jì)

以“國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)”提出深化考試招生制度改革為研究起點(diǎn)，按發(fā)布改革政策先后順序分為第一批、第二批和第三批。第一批改革省市是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化教育發(fā)展較快的地區(qū)包括浙江和上海，至今浙江和上海的改革內(nèi)容、實(shí)施方式已較系統(tǒng)成熟，可為后續(xù)進(jìn)行改革省市的政策制定提供重要參考。第二、三批改革省市分別在《意見(jiàn)》印發(fā)后2年、5年內(nèi)制定改革方案,標(biāo)志著改革進(jìn)入由東部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部推廣的新階段。由表1可知，改革省份的個(gè)數(shù)逐批增長(zhǎng)，改革推進(jìn)的總體速度逐漸提高。

表1 國(guó)家及14個(gè)省市深化考試招生制度改革政策頒布情況

圖1 我國(guó)新高考改革政策分析譜系

圖2 新高考改革現(xiàn)行的兩種模式

3.2 按政策縱向?qū)蛹?jí)分類統(tǒng)計(jì)

根據(jù)我國(guó)政策發(fā)布的實(shí)際情況，按照各種公共政策主體的權(quán)力序列，改革的相關(guān)政策按參與部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由表1可知，頒布機(jī)構(gòu)有?。ㄊ校┱?6項(xiàng)）、教育廳/教育委員會(huì)（9項(xiàng)）、教育考試院/招生考試委員會(huì)（3項(xiàng)）?？v觀各省市的發(fā)文機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在《意見(jiàn)》的領(lǐng)導(dǎo)下，改革政策頒布機(jī)構(gòu)已形成以各省市人民政府為主，教育廳/教育委員會(huì)、教育考試院/招生考試委員會(huì)協(xié)同制定細(xì)化工作的實(shí)施辦法，各縣(市、區(qū))人民政府、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)、各高等院校轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)的政策并貫徹執(zhí)行“由上到下”體系。

表2 保障機(jī)制發(fā)布情況

3.3 按政策橫向?qū)蛹?jí)分類統(tǒng)計(jì)

從文本名稱和結(jié)構(gòu)來(lái)看，除了國(guó)家從整體戰(zhàn)略上對(duì)改革提出實(shí)施意見(jiàn)和人民政府頒布的實(shí)施方案，內(nèi)容較系統(tǒng)全面外，其它政策主要是“關(guān)于進(jìn)一步深化高考改革試點(diǎn)的若干意見(jiàn)”的格式。北京人民政府頒布的政策名稱包含“試行”，海南在2019年發(fā)布的實(shí)施方案為“修訂”版。從發(fā)文內(nèi)容來(lái)看，各省市在后續(xù)發(fā)文中都體現(xiàn)了對(duì)最初的實(shí)施方案進(jìn)行了不同程度的修訂。這表明大部分省市的改革處于探索期，而第一批改革省市經(jīng)過(guò)6年的摸索，改革措施趨于平穩(wěn)完善，進(jìn)入了縱深發(fā)展階段。

4 賦分方案趨同

改革省市考生高考總成績(jī)由語(yǔ)數(shù)外統(tǒng)考成績(jī)和3 門選考成績(jī)構(gòu)成。其中，語(yǔ)數(shù)外滿分值各為150 分，選考科目除上海每門滿分值為70 分外，其他省市每門滿分值均為100 分。由高考科目調(diào)整引發(fā)的不同科目成績(jī)可比性問(wèn)題成為改革面臨的一大難題，等級(jí)賦分在解決分?jǐn)?shù)的可比性、總分可加性上做出了有益探索[5]。

各改革省市的賦分本質(zhì)上都是按排位賦分，賦分制有5 種（見(jiàn)表3）。第一、二批的賦分制，除了北京和天津同屬一種外，其他省市都不同，第三批統(tǒng)一采用“5 等”賦分制。從賦分種類的趨勢(shì)看，賦分方案趨同。

表3 14 個(gè)省市采用的賦分制情況匯總

改革省市選考科目按規(guī)定賦分后計(jì)入高考總成績(jī)（見(jiàn)表4）。浙江、上海、北京和天津四個(gè)省市的等級(jí)跨度為3 分，上海考生的得分范圍為40-70 分，僅30 個(gè)得分點(diǎn)。第一、二批改革省市中僅山東的等級(jí)跨度為1分，考生的得分范圍為21-100 分，共80 個(gè)得分點(diǎn)，遠(yuǎn)大于其他省市的得分點(diǎn)。從高考選拔的區(qū)分功能看，山東方案更具優(yōu)勢(shì)[6]。第三批改革省市在現(xiàn)公布的賦分方案看來(lái)很大程度上參考了山東的賦分方式，等級(jí)跨度都為1 分（見(jiàn)表5）。

表4 第一、二批改革省市選考賦分規(guī)則匯總表

表5 第三批改革省市選考賦分規(guī)則匯總表