孫 妍，龍永芳，伍杰源

（1 中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 助理工程師， 天津300308；2 中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 高級(jí)工程師，天津300308；3 中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京100038）

1 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)面臨政策機(jī)遇

多式聯(lián)運(yùn)是世界公認(rèn)的最高效運(yùn)輸服務(wù)方式，有利于提高物流效率、降低物流成本[1]。其起源于20世紀(jì)60 年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)興起了將鐵路、公路運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合的“馱背運(yùn)輸”，隨著集裝箱技術(shù)進(jìn)步，20世紀(jì)80 年代，多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯。 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能提高運(yùn)輸效率約30%，減少貨損貨差約10%，降低運(yùn)輸成本約20%，減少高速公路擁堵50%以上，促進(jìn)節(jié)能減排1/3 以上[2]。 由此可見(jiàn)，多式聯(lián)運(yùn)能有效解決運(yùn)輸方式銜接不暢導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此在國(guó)內(nèi)外逐步得到重視。

美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛出臺(tái)政策措施，將多式聯(lián)運(yùn)作為物流重要戰(zhàn)略， 并取得了顯著成效，形成了基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備先進(jìn)、信息系統(tǒng)強(qiáng)大、聯(lián)運(yùn)組織順暢、市場(chǎng)供需較佳、運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活、聯(lián)運(yùn)主體完善的高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，但由于我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系尚不完善，導(dǎo)致物流業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐稍顯不足，潛力有待開(kāi)發(fā)。 為此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)加大行業(yè)扶持力度，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)一系列文件。 2009 年國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，提出推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)發(fā)展，將多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程列為九大重點(diǎn)工程之首，多式聯(lián)運(yùn)自此成為物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 “十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)一系列指導(dǎo)性政策，包括《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020 年）》等，均提出要把多式聯(lián)運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要任務(wù)。 “十三五”期間，國(guó)家政策出臺(tái)更為密集，《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)鐵路部門(mén)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提出具體要求，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》明確5 方面18 條舉措，提出我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)及行動(dòng)路線，是我國(guó)首個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略[3]。 后續(xù)發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十三五” 鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸行業(yè)加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)安排》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)意見(jiàn)》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等， 紛紛對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展要點(diǎn)及聯(lián)運(yùn)目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。 由此可見(jiàn)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好， 鐵路多式聯(lián)運(yùn)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，具備廣闊的市場(chǎng)前景。

2 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家眾多利好政策下，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，取得一系列成就。 首先，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、支持政策不斷推出、企業(yè)堅(jiān)持實(shí)踐，鐵水聯(lián)運(yùn)量快速增長(zhǎng)，近5 年由236 萬(wàn)TEU 增長(zhǎng)至516 萬(wàn)TEU，年均增幅達(dá)21.6%，如圖1 所示。其次，公鐵聯(lián)運(yùn)潛力逐步釋放，鐵路集裝箱運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，運(yùn)量趨于高速增長(zhǎng)，公鐵聯(lián)運(yùn)方式不斷豐富。截至2018 年7 月，我國(guó)全路擁有集裝箱43.1 萬(wàn)只，集裝箱車(chē)輛10 萬(wàn)輛，集裝箱辦理站1 493 個(gè)，形成了覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。 近年鐵路集裝箱發(fā)送量如圖2 所示，2019 年達(dá)1 767 萬(wàn)TEU， 占鐵路總運(yùn)量7.6%。此外商品汽車(chē)運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、行包快運(yùn)、罐箱運(yùn)輸和馱背運(yùn)輸?shù)确绞讲粩嘤楷F(xiàn)，公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。 最后，隨著“一帶一路”的建設(shè)，中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈加頻繁，國(guó)際物流需求日益旺盛，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)逐步推進(jìn)，中歐班列開(kāi)行情況良好。 一是數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2019 年中歐班列開(kāi)行8 225 列，同比增長(zhǎng)29%，如圖3 所示；二是覆蓋范圍更加全面， 國(guó)內(nèi)71 個(gè)城市與歐洲19 個(gè)國(guó)家67個(gè)城市間已開(kāi)通中歐班列，運(yùn)行線達(dá)70 條，基本形成國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)開(kāi)行格局。

圖1 我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖

圖2 我國(guó)鐵路集裝箱發(fā)送量發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖

圖3 我國(guó)中歐班列開(kāi)行情況發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖

上述鐵路多式聯(lián)運(yùn)所取成就令人可喜，但對(duì)比社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 比率這一反映物流效率的指標(biāo)可知，2019 年我國(guó)該指標(biāo)值為14.7%， 與發(fā)達(dá)國(guó)家8%~10%的水平相比較高，可見(jiàn)我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)仍有一定發(fā)展空間。 從鐵水聯(lián)運(yùn)量來(lái)看，運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，2019 年達(dá)516 萬(wàn)TEU， 但當(dāng)年規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量達(dá)2.61 億TEU，鐵水聯(lián)運(yùn)量占比僅為1.97%，對(duì)比國(guó)際，該比重普遍超20%，歐美港口最多達(dá)40%左右，我國(guó)落后較多。 統(tǒng)計(jì)我國(guó)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)情況，如圖4，可知僅營(yíng)口港鐵水聯(lián)運(yùn)比例超過(guò)10%，大多數(shù)港口在5%以下，低于國(guó)外港口水平，如不來(lái)梅港47%、漢堡港39%、杜伊斯港36%，均在30%以上[3]。 從鐵路集裝箱運(yùn)輸量來(lái)看，我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量占貨運(yùn)總量比例長(zhǎng)期處于2.5%以下，2018 年雖上升至7.16%，但美國(guó)、日本、歐洲這一占比分別為49%、50%和20%， 存在一定差距。

圖4 我國(guó)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)量統(tǒng)計(jì)圖

3 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題

目前我國(guó)鐵路尚未發(fā)揮出在多式聯(lián)運(yùn)體系中應(yīng)有的骨干作用，發(fā)展空間亟待挖掘，對(duì)不足原因進(jìn)行探究，總結(jié)我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題如下。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施存在不足

我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施在對(duì)應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)要求方面存在規(guī)模及方式銜接兩方面不足。 就規(guī)模而言，我國(guó)貨運(yùn)模式以公路為主導(dǎo)，鐵路網(wǎng)絡(luò)、樞紐建設(shè)規(guī)模相對(duì)落后。 線路方面，截至2019 年，我國(guó)鐵路運(yùn)輸里程為13.9 萬(wàn)km，規(guī)模較大，但密度較低，按國(guó)土面積約為發(fā)達(dá)國(guó)家的15%~65%， 按人口則集中于10%~23%的水平，具體如圖5 所示[4]。 節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面，我國(guó)鐵路物流基地發(fā)展空間受限，目前已運(yùn)營(yíng)136 個(gè)一、 二級(jí)物流基地中， 占地不足333 335 m2（500 畝）的64 個(gè)，其中不足66 667 m2（100 畝）的11 個(gè)，最小的延安北僅為26 666.8 m2（40 畝），與物流基地規(guī)?；l(fā)展的需求不相適應(yīng)。 而美國(guó)建成的大型鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐上百個(gè)，僅芝加哥周邊，占地超666 670 m2（1 000）畝的鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐就有28 個(gè)，最大規(guī)模為3 466 684 m2（5 200）畝。

圖5 各國(guó)鐵路網(wǎng)密度情況統(tǒng)計(jì)圖

就方式銜接而言，我國(guó)各運(yùn)輸方式主要著眼于自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考量，樞紐場(chǎng)站集疏運(yùn)效率低。 以鐵路、港口銜接狀況為例，兩者通常相距較遠(yuǎn)，近70%需要公路短駁。 如上海洋山港與蘆潮港中心站相距約40 km，港站分離導(dǎo)致成本增加，每個(gè)集裝箱短駁費(fèi)用需500~800 元，還會(huì)造成交通擁堵[5]；武漢陽(yáng)邏港與中心站相距23 km，公路短駁需800 元，聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。 反觀漢堡港、洛杉磯港，港區(qū)內(nèi)鐵路直通碼頭，集裝箱聯(lián)運(yùn)順暢。

3.2 裝備標(biāo)準(zhǔn)化有待提升

多式聯(lián)運(yùn)裝備包括運(yùn)載單元、貨運(yùn)車(chē)輛及轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸設(shè)備，裝備標(biāo)準(zhǔn)化是多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展基礎(chǔ)。 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元包括集裝箱和半掛車(chē)，集裝箱分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱和內(nèi)陸箱， 半掛車(chē)則與內(nèi)陸箱匹配，箱、掛、車(chē)高度協(xié)同。 歐洲除上述運(yùn)載單元外，還將兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合，創(chuàng)新推出交換箱體，圍繞運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)，歐美國(guó)家規(guī)定貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)并適配了快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，如標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)與集裝箱、半掛車(chē)寬度匹配、長(zhǎng)度優(yōu)化；吊機(jī)、叉車(chē)能快速適配多種箱型等。

與之相比，我國(guó)裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立完全。運(yùn)載單元方面，我國(guó)鐵路集裝箱保有量較低，內(nèi)陸集裝箱比例過(guò)低，特種箱較少，交換箱體尚處于初試階段。 貨運(yùn)車(chē)輛方面，資源較為緊張，如天津港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)通過(guò)兩用平車(chē)和專(zhuān)用平車(chē)運(yùn)輸， 其中兩用平車(chē)載重、速度受限，而專(zhuān)用平車(chē)保有量較低，均制約著聯(lián)運(yùn)發(fā)展。轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸設(shè)備方面，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展較晚，因此鐵路限界、場(chǎng)站、裝卸機(jī)械等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很多未考慮海運(yùn)箱，不能有效滿足其運(yùn)輸需求。

3.3 信息系統(tǒng)能力欠缺

信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化場(chǎng)站的重要組成部分，是優(yōu)化作業(yè)流程、提高運(yùn)輸效率的重要手段，如美國(guó)鐵路公司利用集裝箱識(shí)別與追蹤、 運(yùn)輸裝卸設(shè)備調(diào)度、GPS 徑路規(guī)劃等信息手段提升樞紐運(yùn)作水平；歐盟通過(guò)注冊(cè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、識(shí)別載運(yùn)單元、規(guī)范數(shù)據(jù)接口等措施， 來(lái)保障聯(lián)運(yùn)過(guò)程的路線規(guī)劃、站場(chǎng)管理、追蹤溯源等功能。

我國(guó)此方面相對(duì)落后， 存在信息管理水平不高、開(kāi)放共享受阻的問(wèn)題。 首先，沒(méi)有建立與現(xiàn)行集裝箱信息追蹤系統(tǒng)相銜接的車(chē)站管理系統(tǒng)， 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、射頻識(shí)別等技術(shù)均未得到合理應(yīng)用，集裝箱運(yùn)輸信息多為手動(dòng)錄入，缺乏精確的箱位管理，導(dǎo)致集裝箱作業(yè)信息滯后、不準(zhǔn)確，直接影響運(yùn)輸質(zhì)量。 其次，缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息交換平臺(tái)，除連云港、大連港、寧波舟山港等部分港口研發(fā)了鐵水聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，可與所在路局信息共享，大部分港口、路局信息系統(tǒng)相互不連，數(shù)據(jù)共享問(wèn)題突出。

3.4 聯(lián)運(yùn)組織技術(shù)較為落后

先進(jìn)的聯(lián)運(yùn)組織技術(shù)對(duì)于降低成本、提升效率具有重要作用，以美國(guó)為例，迄今為止發(fā)展了箱馱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)榷喾N聯(lián)運(yùn)組織形式。 馱背運(yùn)輸使用較早，它結(jié)合了公路運(yùn)輸靈活性以及鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性的雙重優(yōu)勢(shì)， 一度在市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。1983 年起，美國(guó)鐵路開(kāi)行雙層集裝箱列車(chē)，運(yùn)輸能力大幅增加，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)省30%，具有更可觀的經(jīng)濟(jì)效益，箱馱運(yùn)輸迅速占據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)。 目前，美國(guó)主要線路都已開(kāi)行雙層集裝箱列車(chē)，其內(nèi)陸運(yùn)輸走廊效率也提升20%~40%。

我國(guó)鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)染幱谔剿麟A段。雙層集裝箱運(yùn)輸方面，我國(guó)已開(kāi)行京滬、寧紹雙層集裝箱班列，部分客貨運(yùn)輸通道已按雙層集裝箱通道規(guī)劃建設(shè)，但由于貨運(yùn)組織困難、技術(shù)條件限制、運(yùn)輸價(jià)格較高等問(wèn)題， 導(dǎo)致班列運(yùn)輸效率未完全發(fā)揮，開(kāi)行并不理想，發(fā)展之路仍舊艱辛。馱背運(yùn)輸具備方便快捷、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，有顯著的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，但我國(guó)鐵路存在運(yùn)輸能力較低、資金投入大、運(yùn)輸組織安全管理難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 因此距離線路運(yùn)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展等階段仍需一段時(shí)間。

3.5 市場(chǎng)供需對(duì)接不佳

目前，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生變革，附加值高、運(yùn)價(jià)率高的貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)迅速，集裝箱、冷鏈等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的運(yùn)輸成為高收益產(chǎn)品。 然而鐵路以往面臨的多是運(yùn)能不足問(wèn)題，尚未建立起能滿足不同客戶(hù)需求的產(chǎn)品服務(wù)體系，存在延伸增值服務(wù)欠缺及信息化、便捷化服務(wù)水平低的問(wèn)題。

首先， 我國(guó)大部分鐵路物流基地仍然以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等基礎(chǔ)物流服務(wù)為主要盈利方式，不能運(yùn)用供應(yīng)鏈理念積極挖掘、迎合客戶(hù)需求，提供差異化、多樣化增值物流服務(wù)。 其次，鐵路多式聯(lián)運(yùn)信息化、便捷化服務(wù)水平較差。 一方面，缺乏面向客戶(hù)的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品，需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢(xún)、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價(jià)理賠等“一站式”線上服務(wù)有待推進(jìn)，電子運(yùn)單、鐵路運(yùn)單提單化等服務(wù)新模式仍需開(kāi)發(fā)；另一方面，“一站托運(yùn)、一票到底”的便捷化“一單制”服務(wù)雖已由四川自貿(mào)區(qū)牽頭試點(diǎn)，但大規(guī)模推行仍需時(shí)間。

3.6 鐵路價(jià)格機(jī)制約束

鐵路作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、 大眾化運(yùn)輸工具，經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性， 長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格機(jī)制備受約束，不利于聯(lián)運(yùn)發(fā)展。 近年來(lái)，我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 對(duì)深化鐵路市場(chǎng)化改革提出要求，鐵路運(yùn)價(jià)也從政府管制到放管結(jié)合，從政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)及部分市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 但要想使鐵路真正走向市場(chǎng)，還需克服以下問(wèn)題。

首先價(jià)格機(jī)制不夠靈活。 目前鐵路局運(yùn)價(jià)權(quán)僅限于管內(nèi)跨局不超過(guò)30%的下浮范圍，超過(guò)需報(bào)集團(tuán)公司審批，流程多耗時(shí)長(zhǎng)，尤其是對(duì)運(yùn)力寬松的鐵路局，下浮權(quán)限并不夠。 而國(guó)外鐵路運(yùn)價(jià)則完全遵循市場(chǎng)規(guī)則，如德國(guó)、荷蘭等，我國(guó)公路、水路運(yùn)輸價(jià)格也是隨行就市，十分靈活。 其次聯(lián)運(yùn)費(fèi)用理應(yīng)比分段加和便宜，但由于設(shè)備落后、運(yùn)輸組織不合理等原因， 導(dǎo)致目前鐵路聯(lián)運(yùn)價(jià)格并無(wú)優(yōu)勢(shì)，如大連港至哈爾濱、長(zhǎng)春、通遼等班列運(yùn)價(jià)逐漸上漲，已高出公路運(yùn)輸； 鹽田港開(kāi)行的重慶—鹽田班列，價(jià)格比公路高1 500 元，企業(yè)補(bǔ)貼取消后，鐵水聯(lián)運(yùn)量也隨之降低。

3.7 欠缺聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的主體，需協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式，為貨主提供聯(lián)運(yùn)合同及全程運(yùn)輸服務(wù)，是物流經(jīng)營(yíng)主體的高級(jí)形態(tài)。 良好的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人往往需要在長(zhǎng)距離、低成本運(yùn)輸資源方面占有優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)聯(lián)邦快遞公司、BNSF 鐵路運(yùn)輸公司等。 我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人責(zé)任。 近年來(lái)，鐵路企業(yè)始終倡導(dǎo)全程物流、門(mén)到門(mén)運(yùn)輸?shù)?，與公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)積極合作，但其服務(wù)能力有所不足， 導(dǎo)致小型代理企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)，并采用層層代理、多次分包的運(yùn)作模式，難以滿足多式聯(lián)運(yùn)全程一體化要求， 同時(shí)也會(huì)增加運(yùn)輸成本。對(duì)天津港開(kāi)往二連方向的集裝箱進(jìn)行鐵水聯(lián)運(yùn)總成本核算，貨代環(huán)節(jié)占比30%，是降低費(fèi)用的關(guān)鍵主體。 需進(jìn)一步培育我國(guó)鐵路企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力，有效聚合各運(yùn)輸方式，引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

4 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略

就我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展所存問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)發(fā)展策略，確保鐵路多式聯(lián)運(yùn)緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為多式聯(lián)運(yùn)體系的骨干支撐，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能深化完善多式聯(lián)運(yùn)通道、綜合交通樞紐。 通道方面，首先提升傳統(tǒng)運(yùn)輸通道能力，圍繞“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，建設(shè)層次分明、有機(jī)銜接的鐵路網(wǎng)；其次研究專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸通道，有序推進(jìn)雙層集裝箱、商品汽車(chē)、冷鏈物流等通道建設(shè)，擴(kuò)大鐵路吸引輻射范圍； 最后落實(shí)國(guó)家 “一帶一路”倡議，推進(jìn)沿線國(guó)家鐵路互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際物流通道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、國(guó)家共贏。

樞紐方面，一是持續(xù)推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，可為現(xiàn)代化物流體系建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供支撐；二是加快疏港鐵路、港區(qū)鐵路場(chǎng)站建設(shè)，以解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題，推進(jìn)港站一體化，提高鐵路集疏運(yùn)比重。 目前，《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》 提出13 個(gè)港口19 條港區(qū)鐵路的重點(diǎn)疏港鐵路項(xiàng)目，正是落實(shí)疏港鐵路建設(shè)的有力舉措。

4.2 加快聯(lián)運(yùn)裝備升級(jí)

加快聯(lián)運(yùn)裝備升級(jí)體現(xiàn)在推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設(shè)備以及強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接三方面。 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式間快速轉(zhuǎn)運(yùn)的重要前提，鐵路企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱以及容積大、載重高的內(nèi)陸箱，并以與集裝箱標(biāo)準(zhǔn)相配套的車(chē)輛及裝卸機(jī)械為主要機(jī)型，加快淘汰技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不匹配的設(shè)施設(shè)備，同時(shí)推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)，實(shí)現(xiàn)一貫化帶盤(pán)運(yùn)輸，降低裝卸成本、提升裝卸效率。

同時(shí)加快發(fā)展先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備，探索發(fā)電集裝箱，推進(jìn)冷藏、罐式、干散貨等特種箱運(yùn)用，推進(jìn)交換箱體的研發(fā)試用， 加快鐵路馱背運(yùn)輸平車(chē)、公鐵兩用掛車(chē)、雙層集裝箱車(chē)等一系列快捷、專(zhuān)用車(chē)輛的研發(fā)應(yīng)用， 推廣集裝箱單側(cè)智能裝卸系統(tǒng)、智能運(yùn)輸車(chē)、多式聯(lián)運(yùn)智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)等快速運(yùn)轉(zhuǎn)裝備，為聯(lián)運(yùn)換裝、樞紐銜接提出新的智能解決方案。

最后應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接，目前我國(guó)已發(fā)布多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)類(lèi)、裝備類(lèi)、信息類(lèi)、服務(wù)與管理類(lèi)共四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在場(chǎng)站、信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題[6]。 建議鐵路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定、交通行業(yè)管理等部門(mén)，在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系、明確自身需求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定， 逐步完善多式聯(lián)運(yùn)及本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接工作。

4.3 完善信息平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)大的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)貨物實(shí)時(shí)追蹤，消除運(yùn)輸方式間割裂狀態(tài)，引導(dǎo)運(yùn)輸資源合理配置。 因此應(yīng)大力建設(shè)鐵路集裝箱管理信息平臺(tái)以及多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、RFID、EDI、鐵路TMIS 等技術(shù)，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流信息在鐵路內(nèi)部以及不同運(yùn)輸方式、不同管理部門(mén)、不同客戶(hù)企業(yè)間的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳輸，提高貨物運(yùn)輸透明度。 2018 年，《全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)初步思路》發(fā)布，圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建信息交換體系、豐富公共信息服務(wù)內(nèi)容、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享應(yīng)用示范等內(nèi)容建設(shè)公共信息平臺(tái)，進(jìn)而解決信息資源共享程度低、交換體系不健全、交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，是在我國(guó)信息技術(shù)進(jìn)步、貨物運(yùn)輸發(fā)展背景下，助力多式聯(lián)運(yùn)的有益嘗試。

4.4 有序推進(jìn)新興運(yùn)輸業(yè)務(wù)

雙層集裝箱運(yùn)輸、 馱背運(yùn)輸?shù)嚷?lián)運(yùn)組織技術(shù)具備優(yōu)良的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在歐美等國(guó)得到廣泛應(yīng)用，但在我國(guó)尚處于探索起步階段，需要合理開(kāi)發(fā)、有序推進(jìn)。就雙層集裝箱運(yùn)輸而言，可采取推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)， 加大雙層集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛研發(fā)力度， 研究?jī)?yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系， 制定相應(yīng)運(yùn)價(jià)政策，加強(qiáng)貨源營(yíng)銷(xiāo)組織等措施，逐步滿足主要通道上開(kāi)行雙層集裝箱班列的技術(shù)條件以及市場(chǎng)需求。

就馱背運(yùn)輸而言， 參考國(guó)外成熟應(yīng)用該技術(shù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可知我國(guó)還存在甩掛基礎(chǔ)薄弱、貨車(chē)尺寸不一、場(chǎng)站設(shè)施受限等問(wèn)題。為此需采取加快鐵路馱背運(yùn)輸車(chē)輛研發(fā)，推進(jìn)鐵路車(chē)輛、半掛車(chē)及公路貨車(chē)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，改造鐵路站場(chǎng)滿足馱背運(yùn)輸要求，明確并加大貨源吸引力度等措施， 逐步發(fā)展馱背運(yùn)輸，從小范圍示范應(yīng)用至廣泛化商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

4.5 提升產(chǎn)品服務(wù)水平

與國(guó)外相比，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)在提供增值服務(wù)、信息化服務(wù)、便捷化“一單制”服務(wù)方面稍顯欠缺，應(yīng)積極提升。

參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增值服務(wù)方面可通過(guò)產(chǎn)品細(xì)分和營(yíng)銷(xiāo)， 針對(duì)客戶(hù)需求制定差異化運(yùn)輸產(chǎn)品。除提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)服務(wù)外，也開(kāi)發(fā)流通加工、配送、信息處理、口岸服務(wù)、金融服務(wù)等增值服務(wù)；除發(fā)展煤炭、糧食等大宗物資運(yùn)輸，也拓展鮮活易腐品、商品汽車(chē)、?；返雀吒郊又地浳锏膶?zhuān)業(yè)物流運(yùn)輸。 信息化、便捷化服務(wù)方面，首先應(yīng)建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式在貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享方面的統(tǒng)一對(duì)接。 其次整合貨源、運(yùn)輸、單據(jù)、金融等全方位信息服務(wù)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)。 最后推動(dòng)聯(lián)運(yùn)單證一體化、物權(quán)化、金融化，帶動(dòng)“一單制”發(fā)展，滿足服務(wù)便捷化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放化需求。

4.6 健全市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制

鐵路企業(yè)應(yīng)采取加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)價(jià)、差異化定價(jià)等策略健全市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。 加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查應(yīng)科學(xué)確定調(diào)查樣本， 采取網(wǎng)絡(luò)、電話、訪問(wèn)等多種調(diào)查方式獲取各運(yùn)輸方式價(jià)格信息，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)，從源頭為預(yù)判市場(chǎng)及價(jià)格決策提供依據(jù)；動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)價(jià)應(yīng)兼顧靈活性與可控性，確定合理定價(jià)權(quán)限，壓縮定價(jià)確認(rèn)周期，逐步滿足隨行就市的靈活需求；差異化定價(jià)應(yīng)根據(jù)鐵路目標(biāo)區(qū)域、運(yùn)輸貨物性質(zhì)、運(yùn)輸?shù)?、空重運(yùn)輸方向等區(qū)別，在不低于集裝箱全程服務(wù)基準(zhǔn)底價(jià)的基礎(chǔ)上，制定差異化價(jià)格運(yùn)用方案，以達(dá)到減少運(yùn)能浪費(fèi)、增加企業(yè)收益的雙贏效果。

4.7 創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體

首先， 鐵路企業(yè)應(yīng)積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，可與公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，以資產(chǎn)為紐帶、 集中核心資源組建龍頭骨干企業(yè)，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程組織模式，同時(shí)注重推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，并引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)代理企業(yè)，有序開(kāi)拓多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。 其次，應(yīng)拓寬多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，為經(jīng)營(yíng)主體資金提供實(shí)質(zhì)性保障。 可推進(jìn)鐵路混合所有制和投融資體制改革，引入PPP 建設(shè)模式，采用箱、車(chē)、場(chǎng)站等技術(shù)裝備融資，擴(kuò)大債務(wù)融資或股權(quán)融資，可對(duì)外開(kāi)放承包鐵路及場(chǎng)站資源等，實(shí)現(xiàn)投資主體、融資渠道多元化。 最后，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 包括運(yùn)力保障、運(yùn)價(jià)自主、清算透明、土地劃撥、稅務(wù)優(yōu)惠等。 如國(guó)鐵集團(tuán)以客車(chē)化圖定班列線來(lái)保證運(yùn)力支持；允許主體按市場(chǎng)供需關(guān)系建立運(yùn)價(jià)體系；清晰界定與鐵路局集團(tuán)公司間權(quán)責(zé)利，獨(dú)立核算成本收益等。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路多式聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，提升其服務(wù)水平不僅是鐵路企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量的內(nèi)在要求， 也是響應(yīng)外部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要舉措。 鐵路企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)限制當(dāng)前集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要問(wèn)題，構(gòu)思解決方案，采取積極措施，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)向標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、專(zhuān)業(yè)化和智能化方向發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新格局。