文 筱 臻

3月8日，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。栗戰(zhàn)書委員長向大會報告全國人大常委會工作。常委會報告從六個方面回顧了十三屆全國人大三次會議以來的主要工作：一是加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一。二是圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法。三是堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。四是堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職。五是服務國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用。六是加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平。

栗戰(zhàn)書委員長指出，2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰(zhàn)、維護國家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國家權力機關的職能作用。

關于今后一年的主要任務，常委會報告指出，一是切實加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴和權威；二是切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率；三是切實加強監(jiān)督工作，確保國家機關依法履行職責；四是切實加強代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用；五是切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作；六是切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。

緊跟黨中央重大決策部署

在廣東代表團審議常委會工作報告過程中，代表們一致認為，在過去極不平凡的一年，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，特別是疫情期間及時作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，以及修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等，回應了人民群眾的關切和期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

李希代表在發(fā)言中表示，十三屆全國人大三次會議以來，在習近平總書記、黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞大局依法履職盡責，推動憲法實施和立法、監(jiān)督、代表等各項工作取得新成效。一是堅持黨對人大工作的全面領導，把講政治要求貫穿全過程各方面。堅決貫徹落實總書記、黨中央決策部署，通過法定程序使黨的主張成為國家意志和人民共同行動，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。二是堅持圍繞中心和大局提高立法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。三是堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動憲法和法律的有效實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法行使。四是堅持敢于斗爭、善于斗爭，為應對重大風險挑戰(zhàn)、維護國家安全提供法律保障。五是堅持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡機制，支持代表依法履職、更好發(fā)揮作用，通過議案建議辦理推動解決一批實際問題，切實用法治保障人民權益、增進民生福祉。

馬興瑞代表在發(fā)言中表示，報告深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，政治站位高、大局意識強，彰顯法治精神、堅守人民立場，是一份高舉旗幟、振奮人心、鼓舞士氣、激揚斗志的好報告。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會旗幟鮮明貫徹習近平法治思想，毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移加強憲法實施和監(jiān)督，堅決維護香港特區(qū)憲制秩序、法治秩序，大力推動民法典實施，有力推動全面依法治國、維護國家安全。旗幟鮮明圍繞黨和國家工作大局開展工作，聚焦疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重點領域，推進高質(zhì)量立法修法和拓展深化監(jiān)督，為應對重大風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大法治保障。旗幟鮮明堅持以人民為中心，高度重視傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應人民期待，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領域推動解決一大批熱點難點問題，有力維護了人民根本利益。

李玉妹代表在發(fā)言中表示，報告通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，是一份政治站位高、大局意識強、求真務實的好報告。十三屆全國人大三次會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進人大工作，始終堅持在大事要事上擔當作為，主動為維護國家安全、應對重大風險挑戰(zhàn)提供法律支持；始終堅持求真務實，針對實際需要以“小切口”形式推進立法，堅持問題導向推進監(jiān)督工作；始終關心支持指導基層，推動各級人大形成合力，各項工作亮點紛呈、卓有成效，對做好地方人大工作具有重要的示范、指導和推動作用。省人大常委會將按照本次會議精神和全國人大常委會的工作要求，結合落實省委十二屆歷次全會和省委人大工作會議精神，緊扣“1+1+9”工作部署認真依法履職，推動我省人大工作走在全國前列，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

維護憲法尊嚴和國家法治統(tǒng)一

十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定后，常委會迅速行動，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法。本次大會作出關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會將根據(jù)這一決定修改完善相關法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益，切實履行法定職責，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。

代表們在審議時一致表示，完全贊成全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案。堅決擁護、堅定支持從國家層面修改完善香港特別行政區(qū)有關選舉制度，全國人大作為最高國家權力機關，連續(xù)兩年審議涉港重要議題，充分體現(xiàn)了中央推動“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的堅定決心和歷史擔當。

代表們認為，香港特別行政區(qū)實行的選舉制度，包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，必須切實貫徹和全面體現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”政治原則和標準并為此提供相應的制度保障。決定充分考慮了完善香港特別行政區(qū)有關選舉制度的現(xiàn)實需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動適合香港實際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅實的政治基礎和法治基礎，將確保實現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

王志民代表說，全國人大常委會堅決維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，打出一套法律“組合拳”，為確?！皭蹏咧胃邸焙蛯崿F(xiàn)長治久安、推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠，提供了新的重要憲制遵循。黃龍云代表建議全國人大特別是有關專門委員會在若干領域推動建立粵港澳三地立法協(xié)調(diào)機制。張曉明代表建議以創(chuàng)新思維建立健全在“一國兩制”下，對有關法律實施情況加強監(jiān)督檢查的制度機制。

加強和改進立法工作

中國特色社會主義進入新時代，適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進入了一個加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法，認真行使立法權，制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略。不少代表建議全國人大對粵港澳大灣區(qū)建設給予更多的立法支持。張碩輔代表建議，賦予廣東省粵港澳大灣區(qū)城市更大立法權，允許在完善市場經(jīng)濟體制、鼓勵科技創(chuàng)新、促進人才交流、放寬市場準入、優(yōu)化出入境和口岸管理等方面先行先試。陳建華代表建議在廣州設立粵港澳大灣區(qū)仲裁中心，完善大灣區(qū)法治建設。姚奕生代表提出，要進一步支持指導橫琴粵澳深度合作區(qū)建設立法。

代表審議全國人大常委會工作報告（王輝/攝）

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，引起代表們的關注和討論。陳如桂代表建議，繼續(xù)指導深圳用足用好特區(qū)立法權，支持深圳在人工智能、無人駕駛、生物醫(yī)藥等領域進行立法探索。馬化騰、范中杰、楊緒松代表建議，加快數(shù)字領域立法，利用互聯(lián)網(wǎng)科技推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，用數(shù)字化手段幫助解決留守兒童等問題。加強基因細胞等新興領域立法指引。吳清平代表建議，出臺生物安全法實施細則，修訂科技進步法要明確加強科技體制機制研究探索和創(chuàng)新科技人才評價機制。

張傳衛(wèi)代表建議，加強推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放、營商環(huán)境等重點領域立法。姜建軍、楊華代表建議，加強保護中國公民、企業(yè)在全球利益等方面的涉外立法，加快制定糧食安全保障法。丘海代表建議，針對涉外安全法治問題，研究采取對等法律手段進行反制。蔡仲光代表建議，修訂完善公司法、破產(chǎn)法，為中小企業(yè)準入和退出市場提供法治保障。

梁維東代表建議，加大力度推進網(wǎng)絡犯罪立法；加強調(diào)研，把各地抗疫的經(jīng)驗做法上升到法律層面并固化下來。方利旭代表建議，完善知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)，引入懲罰性賠償制度。麥教猛、魏明代表建議，加快反壟斷法的修訂進度，加快制定地理標志保護法。王景武代表建議，盡快制定征信法，統(tǒng)籌現(xiàn)有征信法規(guī)制度，加強與相關領域法律的銜接。熊曉冬代表建議，在開展“城市更新”法治化建設調(diào)研的基礎上，適時出臺城市更新法。

王學成代表建議，修改地方組織法，要明確街道人大工作機構的地位、職權和責任，夯實人大制度在基層的落腳點。黃業(yè)斌代表建議，更好發(fā)揮代表在立法全鏈條工作中的作用。加快數(shù)字經(jīng)濟立法。

在加強民生立法方面，王建軍代表建議，加大對欺詐發(fā)行債券等金融犯罪的刑罰力度，解決金融欺詐違法成本過低的問題。蔡衛(wèi)平代表說，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法中明確地方政府作出疫情防控規(guī)定應獲得當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯氖跈?。在個人信息保護法中明確不得隨意在公共場所安裝人臉識別設備。周海波代表建議，廢止人口與計劃生育法，盡快全面放開并鼓勵生育。吳翔代表說，加強公共安全方面的立法、監(jiān)督工作，推動解決縣、鎮(zhèn)、城中村及農(nóng)村存在的消防應急體系短板和漏洞。郭姣代表說，公共衛(wèi)生立法要彰顯中國中西醫(yī)結合公共衛(wèi)生優(yōu)勢。陳瑞愛代表說，全面推動生物安全法落地實施。

為了更廣泛吸收民意，提高立法質(zhì)量，代表們也提出很多務實的建議。溫湛濱代表建議，調(diào)整完善地方立法權限，給予地方更多立法空間。加快推行國級立法咨詢專家?guī)熨Y源與省市共享。袁玉宇、白映玉代表建議，在立法過程中要充分利用信息手段廣泛聽取民意，拓展立法宣傳的廣度和深度，增強立法透明度。李小琴、肖勝方代表建議，注重加強代表對立法工作的參與。程萍代表建議，吸納行業(yè)專家學者、基層代表深度參與相關領域立法。

堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督

代表們一致認為要進一步提高人大監(jiān)督的針對性和實效性。李蘭代表建議，針對重點領域、重點工作、重點資金開展專項監(jiān)督。毛超峰代表建議，加強對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接方面的監(jiān)督。加強對地方專項債、直達市縣基層的中央財政資金使用方面的監(jiān)督。王景武代表建議，加強對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監(jiān)督。

朱偉代表建議，增強執(zhí)法檢查精準度和有效性。王瑞軍代表建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力建設專題調(diào)研納入人大監(jiān)督事項，鞏固基層綜合執(zhí)法改革成效。郭鋒代表建議，由全國人大常委會牽頭，統(tǒng)籌各方加強生態(tài)資源轉化研究，通過立法加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。魏明代表建議，提高監(jiān)督工作信息化水平，運用數(shù)字技術對生態(tài)環(huán)保、疫情防控等領域進行常態(tài)化監(jiān)督。

在審議中，代表們認為，監(jiān)督工作要堅持圍繞大局、貼近民生，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法?？抵拒?、張麗代表建議，完善監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)揮人大代表主體作用，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。周海波代表建議，修改監(jiān)督法，明確對監(jiān)察委員會的具體監(jiān)督方式。白映玉代表說，通過“解剖麻雀”方式，加強對執(zhí)法過程的監(jiān)督。

黃細花代表建議，啟動人口與計劃生育法實施評估工作并開展執(zhí)法檢查。余雪琴代表建議，進一步拓寬民生領域問題調(diào)研范圍，暢通社情民意表達渠道。李麗麗代表建議，開展養(yǎng)老服務體系、嬰幼兒照護服務、普法教育專題調(diào)研。李舒強代表建議，開展教育發(fā)展不平衡不充分方面的專題調(diào)研。吳玉蓮代表建議，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，提高民辦教育師資力量和幼兒園教學質(zhì)量。郭姣代表建議，開展中醫(yī)藥法律法規(guī)執(zhí)法檢查。李秉記代表建議，監(jiān)督推動振興革命老區(qū)工作。王義東代表建議，通過開展調(diào)研推動農(nóng)村簡化土地使用審批流程，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠。謝舒雯代表建議，持續(xù)加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的監(jiān)督指導和政策支持?？妵鴺反斫ㄗh，開展大型水庫生態(tài)保護及開發(fā)利用專題調(diào)研。

深化和拓展代表工作

全國人大常委會堅持不斷加強代表工作。十三屆全國人大三次會議代表提出的9 180件建議，由194家承辦單位辦理并全部答復代表，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議，全國人大有關專門委員會負責督辦，有力推動了一批群眾關心、社會關注重點難點問題的解決。

為進一步提高代表議案建議的辦理質(zhì)量，林水棲代表建議，繼續(xù)完善代表議案建議辦理滿意度評價機制和日常溝通聯(lián)系機制；推動各級政府更加重視和支持代表下基層調(diào)研；推動建立五級代表聯(lián)合調(diào)研常態(tài)化機制。陳廣浩代表建議，改進代表建議答復質(zhì)量，提高代表建議答復滿意度；加強生態(tài)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督，推動合理開發(fā)利用資源。

代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年代表工作的一個亮點。焦蘭生代表建議，繼續(xù)加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，強化業(yè)務指導，規(guī)范工作流程。楊飛飛代表建議，組織代表參與專題調(diào)研，指導將代表聯(lián)絡站更多下沉到基層社區(qū)。沈禧娜代表建議，多角度多渠道宣傳報道人大代表聯(lián)絡站。殷煥明代表建議，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式方法，讓代表更好將群眾意見收集、反饋到各級人大。黃細花、孫媛媛代表建議，用好信息化手段，加強全國人大代表履職信息化平臺建設，推動代表實現(xiàn)“掌上履職”。李書玉、廖貴平代表建議，進一步拓寬代表履職渠道，更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，讓全國各級人大代表更加便捷地反映民情民意。鄧振龍代表建議，積極推進人大數(shù)字化改革，擴展和完善代表履職服務平臺功能等。許志暉代表說，加快建設代表履職信息平臺和全國人大網(wǎng)絡學院，讓地方人大代表、基層人大代表有更多機會交流。

為加強代表履職能力建設，黃業(yè)斌代表建議，多組織代表開展視察調(diào)研。加大代表培訓力度，編寫統(tǒng)一的培訓教材。李義虎代表建議，擴大代表對人大工作參與，在制度上經(jīng)費上予以長期保障。王玲娜代表建議，發(fā)揮好人大代表作用，助推重要法規(guī)和重大決定落地見效。圍繞落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選好監(jiān)督議題，組織代表開展視察。劉小權代表建議，進一步擴大代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，進一步增強代表培訓工作的針對性。李世平代表建議，進一步加強代表專題視察的策劃，提高組織頻率。段宇飛、謝堅代表建議，加強探索，增強代表履職實效性和權威性。

曾香桂代表建議，在疫情可控的情況下，多開展線下代表培訓。李小蘭代表建議，豐富代表閉會期間履職活動，加強履職監(jiān)督，加大基層代表培訓力度。焦蘭生代表建議，完善代表學習培訓機制，加強網(wǎng)絡學習培訓工作。梁桃、白映玉代表建議，繼續(xù)加強對代表的履職培訓，提高議案建議質(zhì)量。陳海儀代表建議，助力人大代表提升講述履職故事的能力，推動人大代表所在單位加大對代表履職的支持。加強不同代表團代表間的交流學習。加大代表在對外交往中的參與程度。

加強履職能力建設

代表們認為，全國人大常委會圍繞政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務人民、運行高效，成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關的目標，全面加強常委會自身建設，展現(xiàn)了全國人大常委會依法履職、開拓進取的新氣象、新面貌。

圍繞增強人大工作整體實效的問題，黃龍云代表建議，進一步加強對地方人大工作的指導。黃漢標、朱偉代表建議，繼續(xù)加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導和支持。劉毅代表建議，全國人大各專門委會要加強對省、市人大的垂直聯(lián)系和指導。鄭劍戈代表建議，大力支持地方人大干部隊伍建設。黃達昌代表說，建議五級人大每年組織開展優(yōu)秀工作人員評選。安然代表建議，綜合運用新聞發(fā)布機制和高端智庫等平臺，向國際社會充分展示人大制度優(yōu)勢和功效。