摘要：關于內(nèi)部專賣監(jiān)督管理，是煙草行業(yè)維護其專賣制度能夠穩(wěn)定實施的重中之重，針對促進國家煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從某種角度來講，內(nèi)部專賣監(jiān)督制度是一種行業(yè)自律行為，因此應通過加大執(zhí)行力度及相關保障措施，進一步提高監(jiān)督管理工作的實施效果，對此，文件將對提高工作實效的相關建議展開簡要分析。

關鍵詞：監(jiān)督;管理;內(nèi)部專賣;工作實效

引言：我國煙草行業(yè)一直在積極探索自律的方法，由初期探索階段發(fā)展至制度建設，并在此基礎上完善與改進。由此可見，內(nèi)部專賣督管理工作是在實踐中總結和反思的一個過程。本質(zhì)上是制定健全的內(nèi)部監(jiān)管體系，進行根本性、深層次的專賣監(jiān)督管理，從而推動我國煙草行業(yè)更好地發(fā)展。

一、簡析內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

第一，內(nèi)部監(jiān)管缺少執(zhí)行力度。部分煙草專賣企業(yè)始終致力在健全內(nèi)部監(jiān)管，可制度卻經(jīng)?！傲饔谛问健保鄙偻晟频募铙w系和監(jiān)管考核，未能發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管工作實效[1]。雖然企業(yè)員工針對執(zhí)行監(jiān)管體系的力度明顯不足，可這也為落實上級政策方針騰出較大提升空間，具體體現(xiàn)在：開展創(chuàng)新性活動缺少力度;在實際執(zhí)行中存在著敷衍了事思想，導致難以落實與貫徹監(jiān)管的政策;相關基層人員沒有深入了解每個監(jiān)督管理流程與節(jié)點，未能全面了解內(nèi)部專賣監(jiān)督管理制度，因此為工作的順利執(zhí)行帶來阻礙。

第二，領導及員工未能予以足夠重視。行業(yè)內(nèi)部針對增強專賣制度監(jiān)督工作缺少深入認識，一些領導過于關注經(jīng)營而忽略管理，認為“硬指標”是主抓經(jīng)濟運行，“軟任務”是抓內(nèi)部監(jiān)管，沒有認識到內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的艱巨性與必要性，致使內(nèi)部專賣監(jiān)督制度的落實、執(zhí)行不到位[2]。在以往思維模式下的《煙草專賣法》突出外部約束的重要作用，可當前強調(diào)的是依托行業(yè)自律采取有效監(jiān)督。總之，管理人員忽視內(nèi)部監(jiān)管，企業(yè)員工思想觀念落后，因此往往內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作僅流于形式。

第三，監(jiān)督管理隊伍整體素質(zhì)偏低。雖然煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管在我國已經(jīng)進行很長的一段時間，可是有關監(jiān)管內(nèi)容、節(jié)點及制度等均沒有獲得及時地補充及完善。在具體工作中還應通過對問題的發(fā)展與解決，進行總結與反思，在健全內(nèi)部專賣監(jiān)管制度的同時，提高其可實施性。但這也為監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)提出明確要求，讓其可以滿足內(nèi)部監(jiān)管工作的需求，另外也要求監(jiān)管人員實踐訓練中，如查處違法案件、市場監(jiān)管等，進一步提高專業(yè)水平與實踐能力。但實際上，一些內(nèi)部專賣監(jiān)督管理人員的自身素質(zhì)難以達標，缺少監(jiān)管業(yè)務的專業(yè)知識，在煙草生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)會出現(xiàn)一定問題，導致專賣內(nèi)部監(jiān)督管理內(nèi)容缺少層次，在制度執(zhí)行力方面監(jiān)督管理力度不足，降低了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實效性。

二、簡析提高內(nèi)部專賣監(jiān)督管理實效性的相關建議

（一）實施文化監(jiān)管

作為一個企業(yè)需具有更高的價值追求。尤其是要處理好限制行業(yè)發(fā)展的突出問題，不可過于依賴法律、監(jiān)管及制度，另外還應將文化的支撐、凝聚以及規(guī)范作用發(fā)揮出來。唯有如此，社會大眾才能認同煙草的社會價值，才能獲得從業(yè)人員的認同?；诖耍瑹煵菪袠I(yè)一定要將現(xiàn)有內(nèi)部專賣管理監(jiān)督模式及時轉(zhuǎn)變，實施文化監(jiān)管。在轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式時，應根據(jù)行業(yè)行為規(guī)范，遵循群眾性、系統(tǒng)性、實效性、針對性的原則，從而促進文化建設深入推進，以此為謀劃、思考及實踐等“課題”提供必要支撐，不僅能更好地應對國內(nèi)外市場發(fā)起的挑戰(zhàn)，而且有利于良好行業(yè)形象的塑造。同時，文章建議全省應創(chuàng)建母子企業(yè)文化體系，兩者相互支撐，在內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作中發(fā)揮企業(yè)文化的感召、引領作用。

（二）提升人員素質(zhì)

第一，加大教育培訓力度。（1）通過對監(jiān)管人員進行教育培訓，明確相應的監(jiān)管職責，將內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作流程與制度嚴格執(zhí)行。（2）采取實操演練、技能訓練、“請進來，走出去”等方式開展模擬學習，通過定期的技能考試，鞏固人員所掌握的業(yè)務操作技能。（3）重申勞動紀律，確保內(nèi)管人員嚴格依據(jù)監(jiān)管流程及頻次開展監(jiān)督管理發(fā)展，若是為了應付上級、檢查考核等必須嚴厲處罰。（4）加大零售戶培訓力度。在煙草行業(yè)中，應將零售戶視為一支重要隊伍來對待，針對零售戶定期進行執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)管知識培訓，讓其可以熟知煙草專賣法，從而做到自覺守法經(jīng)營。

第二，發(fā)揮示范帶動作用。（1）定期舉辦內(nèi)部專賣監(jiān)管知識大賽，邀請專業(yè)人士命題并建立試題庫，針對其進行基礎知識與基本技能測評，而且要予以獲獎者相應的獎勵。（2）評選監(jiān)管工作與規(guī)范經(jīng)營“標兵”。依據(jù)考核成績與工作成果明確候選人，全面考察工作人員的能、德、勤、績等方面，本文建議采取無記名測評方式[3]。

（三）通過科學技術進行實時監(jiān)管

第一，加大技術投入力度。煙草行業(yè)雖然已經(jīng)在進一步提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的技術資源投入比重，而且獲得一定效果，可實際上內(nèi)部專賣監(jiān)管工作水平和煙草行業(yè)要求仍存在一定差距。文章建議，將市級局作為單位落實技術投入，依據(jù)每年銷售額，確定投入在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的技術比例。與此同時，積極開發(fā)重點項目，例如網(wǎng)絡實時監(jiān)管，在線培訓技術等，讓技術在處理限制內(nèi)部專賣監(jiān)管的關鍵、共性問題上充分發(fā)揮作用。

第二，信息系統(tǒng)科學整合。據(jù)相關調(diào)查研究表明，煙草經(jīng)營情況良好的企業(yè)，均是以完善信息系統(tǒng)作為支撐。各市局雖然均建設其生產(chǎn)經(jīng)營決策等信息系統(tǒng)，可是各個信息系統(tǒng)彼此間沒有交集，無法將信息技術資源充分利用?；诖耍恼陆ㄐ枰墒屑壘种量h級局，主抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科學技術的研究需求，對可用技術資源有效整合，做好技術攻關，以此為內(nèi)部專賣監(jiān)管工作提供技術支撐。

（四）以完善工作體系開展雙向監(jiān)管

第一，理清關系，明確職責。在我國出臺的《煙草專賣法》中，已清楚指明內(nèi)部專賣監(jiān)管的內(nèi)容與對象，其實監(jiān)管內(nèi)部專賣管理監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)，而且因為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作處在內(nèi)部，屬于典型的內(nèi)部執(zhí)法，所以作為監(jiān)督部門需以清晰的職責定位為基礎，站在提供服務的視角理清和被監(jiān)管部門之間的關系。而對于被監(jiān)管部門，也需明確監(jiān)管部門采取監(jiān)督工作是為促進本部門更好地工作，并非單純?yōu)榱苏覇栴}而進行監(jiān)督。同時，也應該針對監(jiān)管部門有沒有依據(jù)程序監(jiān)管開展反向監(jiān)督，確保雙方是共同進步的。

第二，立足工作崗位堅持自律。若是沒有自律最終只會導致監(jiān)管工作落空，即監(jiān)管與自律都不可缺少，實行煙草經(jīng)營明示承諾制度，并且向單位、社會及上級予以明示承諾，將違約條款及具體處罰明確;煙農(nóng)與零售戶之間實施誠信守法公約。結合實際情況建立自律組織與行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律組織及協(xié)會針對煙草企業(yè)的自治與監(jiān)督作用，確保組織成員、煙草人員均時刻處在社會監(jiān)督。

結束語：新時期，若想增強內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作的實效，應著眼現(xiàn)階段存在的問題，及時擺正思想觀念，并且要采取相應的措施，為煙草專賣企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]蔣麗雯.我國煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對策研究[D].湘潭大學，2014.

[2]劉濤.山東煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督模式研究[D].中國海洋大學，2015.

[3]曲衍法.淺談如何加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（04）：196.

作者簡介：

張利濤，職稱：助理經(jīng)濟師，單位：濱州市濱城區(qū)煙草專賣局（營銷部）。

濱州市濱城區(qū)煙草專賣局（營銷部）張利濤