隨著云南省集體林權制度改革的不斷深入，集體林權流轉(zhuǎn)在法律和政策滯后的情況下，近年來在我省凸顯了一些新情況、新問題。2016年6月，《焦點訪談》連續(xù)報道我省部分地區(qū)存在林權流轉(zhuǎn)不規(guī)范、管理服務不到位問題，同年7月，國家林業(yè)局針對流轉(zhuǎn)市場亂象問題及時出臺了《關于規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號），意見明確了集體林權流轉(zhuǎn)程序，細化行政監(jiān)管內(nèi)容，但同時也對家庭承包的林權轉(zhuǎn)讓做出了限定。集體林權制度改革是盤活農(nóng)村存量資源、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的根本手段，是加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大農(nóng)村集體組織經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務，只是集體林權制度改革的第一步，要真正實現(xiàn)生態(tài)受保護，農(nóng)民得增收，沒有工商的資本、生產(chǎn)技術以及管理經(jīng)驗的進入，是很難實現(xiàn)的。在此過程中云南產(chǎn)權交易所有限公司（以下簡稱“云交所”）作為云南省唯一的林權交易平臺，致力于通過有效的市場化手段，推動我省森林資源資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，同時規(guī)范流轉(zhuǎn)交易市場運行，協(xié)助林業(yè)主管部門有效推動集體林權流轉(zhuǎn)工作有序開展，促進林權流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，在深化云南省集體林權制度改革中發(fā)揮了積極作用。

1? 項目背景

2016年11月，麗江市玉龍縣林業(yè)局按照縣人民政府關于集體林權制度改革的要求，在普遍征求農(nóng)戶的意愿后，計劃將本縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村3.8萬畝林權進行公開流轉(zhuǎn)，擬通過此次流轉(zhuǎn)能有效盤活本地林業(yè)資源帶動林農(nóng)增收，同時總結經(jīng)驗，不斷擴大本縣改革成果，使更多的農(nóng)戶從林權上獲益。在接到項目并了解情況后，云交所根據(jù)當前政策規(guī)范，認為本項目存在兩方面問題：一是本次擬流轉(zhuǎn)的林權共涉及魯?shù)猷l(xiāng)新主村4個村民小組，151戶農(nóng)戶，林權權屬均為家庭承包，按照《國家林業(yè)局關于規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）中“家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意?！钡囊?guī)定，因此本項目的受讓方只能在小組成員內(nèi)產(chǎn)生;二是流轉(zhuǎn)的林地性質(zhì)均為天然商品林地，受到天然林禁伐政策的影響，本項目林地中的林木禁止采伐，其流轉(zhuǎn)用途只能為林下經(jīng)濟開發(fā)，因此，受讓方必須具備種植、養(yǎng)殖等林下生產(chǎn)經(jīng)營能力，且自身資金實力雄厚，才能有效盤活林業(yè)資源，提升森林資源附加價值，帶動農(nóng)民增收，實現(xiàn)此次流轉(zhuǎn)的目的。

2? 項目運作

云交所在與玉龍縣林業(yè)局深入溝通研究分析后認為要順利完成本項目流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)預期目標，一是要解決政策上的阻礙，引入外部資本進入;二是要在避免投機行為、確保林地林用的前提下，合理設置受讓資格條件及交易條件，促進交易順利開展。

2.1? 交易準備

2.1.1 林權回歸。云交所查閱了相關法律、法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方?！钡囊?guī)定，在不違背《國家林業(yè)局關于規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）相關規(guī)定的同時，經(jīng)過法律咨詢，認為通過農(nóng)戶自愿放棄承包權回歸集體統(tǒng)管，再由集體經(jīng)濟組織進行流轉(zhuǎn)的方法解決了家庭承包林權不能對外部轉(zhuǎn)讓的限制，本方案獲得了縣林業(yè)局的認可并取得了縣人民政府的同意，同時，為避免承包林權回歸后再進行流轉(zhuǎn)過程中相關風險的產(chǎn)生，云交所與林業(yè)主管部門共同就林權回歸集體制定了兩項原則，并采用村民小組會議的方式進行表決，一是小組內(nèi)部全體成員須自愿同意將其承包林權回歸集體統(tǒng)管;二是須全體成員同意流轉(zhuǎn)所得價款采用平均方式進行分配。在縣林業(yè)局、鄉(xiāng)人民政府與村委會的組織下4個村小組分別召開了村民小組會議，按照上述原則，對林權回歸、價款分配方式進行了表決，均全票通過，同時分別成立了流轉(zhuǎn)工作小組。流轉(zhuǎn)工作小組及時向縣林業(yè)局提出了林權登記申請，并委托第三方林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位對下轄151戶農(nóng)戶的林權權屬、林地界線進行核查，根據(jù)每戶界線重新區(qū)劃界定小組界線，并將結果報縣林業(yè)局審核，由縣林業(yè)局對申請登記結果在村委會及村小組進行公示，公示完成后，縣人民政府批準頒發(fā)新證，至此，151戶農(nóng)戶的林地的使用權、林木的所有權以及使用權順利回歸到4個村集體經(jīng)濟組織名下。

2.1.2 流轉(zhuǎn)方案制定及轉(zhuǎn)讓行為批準。為維護森林資源安全和林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，有效利用資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免單純以采伐林木、炒買炒賣林地、閑置林地、囤積林地等投資目的流入方進入，云交所會同林業(yè)主管部門以及流轉(zhuǎn)工作小組擬定了受讓資格條件及相關交易條件，一是受讓方必須在玉龍縣內(nèi)注冊、具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、有一定的實體經(jīng)濟和技術力量的公司;二是受讓方在流轉(zhuǎn)時需提供符合當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營方案，方案必須由縣集體林權制度改革領導小組審核通過;三是受讓方用于經(jīng)濟開發(fā)的林地不少于流轉(zhuǎn)林地總面積的20%，并且5年內(nèi)不得再次流轉(zhuǎn)，同時明確了林地在流轉(zhuǎn)期間因國家建設征收占用林地、林木及附屬物補償費，以及國家安排的政策性補償資金等歸屬問題。按照集體林權流轉(zhuǎn)程序，村民小組委托云南省森林資源評估協(xié)會的會員單位對擬流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)進行了評估，評估結果由協(xié)會專家評審提交縣林業(yè)局審核通過，流轉(zhuǎn)工作小組根據(jù)評估價值及上述條件制訂了林權流轉(zhuǎn)方案，并在本小組進行了公示，公示完成后在縣林業(yè)局的組織下及時召開了集體林權流轉(zhuǎn)村民會議，會議全票通過了流轉(zhuǎn)方案，并將會議決議報鄉(xiāng)人民政府，本項目轉(zhuǎn)讓行為獲得了鄉(xiāng)人民政府的批準。

2.2? 招商及交易階段

在制定流轉(zhuǎn)方案的同時，云交所擬定了項目招商計劃，采用定向招商與廣泛招商的方式，通過產(chǎn)權信息平臺、相關媒體與合作渠道成功征集到了一家來自上海的意向方，該意向方表示自2015年來一直關注云南林業(yè)，并計劃投資，但由于地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不明晰，林權流轉(zhuǎn)市場混亂等原因，未能實施計劃。該意向方通過對本項目情況及云交所林權交易流程的了解，認為該林權流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的真實意愿反映，權屬清晰、價格透明、交易條件、受讓條件明確，有效降低交易成本、避免后續(xù)糾紛產(chǎn)生，擬同意受讓本項目。該意向方對現(xiàn)地進行了踏勘，根據(jù)玉龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)丨h(huán)境氣候、自然條件，擬定了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案，并按要求在玉龍縣注冊成立了玉龍瑞景林業(yè)有限公司（以下簡稱“瑞景林業(yè)”），作為在云南投資林業(yè)的平臺。

2017年5月2日，玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村3.8萬畝林權項目在云交所正式掛牌，瑞景林業(yè)于5月17日向云交所提出受讓申請，且提交的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案獲得玉龍縣集體林權制度改革領導小組批準認可，5月27日掛牌截止，瑞景林業(yè)以988萬元成功受讓此項目，6月5日與轉(zhuǎn)讓方簽訂了集體林權流轉(zhuǎn)合同，按照約定付清了交易價款。瑞景林業(yè)嚴格按照經(jīng)營計劃及流轉(zhuǎn)合同，利用先進的生產(chǎn)技術及管理模式，帶領村民開展林下重樓種植，同時利用農(nóng)村剩余勞動力組建了多支管護隊伍，對森林資源進行有效管護，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，瑞景林業(yè)在2018年上半年又成功受讓了新主村另外11個村小組共計3.3萬畝林權，并表示下一步將會繼續(xù)加大投入，利用森林資源、區(qū)位優(yōu)勢進行森林旅游、森林康養(yǎng)等項目的開發(fā)。瑞景林業(yè)的進入即增加了林農(nóng)的收入，又充分調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，即保護了森林資源，又帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為當?shù)亓謽I(yè)扶貧樹立了典范，實現(xiàn)當?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)民三方共贏，有效促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，該項目的成功為玉龍縣擴大集體林權制度改革的成果起到了積極推動作用。

2.3? 項目啟示

集體林權流轉(zhuǎn)因其復雜程度高，需要交易機構對進場交易前置工作進行有效的把控，云交所的提前進入，節(jié)約了投資的時間成本，控制了流轉(zhuǎn)風險。一方面，在項目進場交易前，云交所已完成大量的基礎工作，配合推進項目順利進場掛牌;另一方面，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范到位、行政監(jiān)管有效，避免流轉(zhuǎn)事中事后風險以及糾紛的產(chǎn)生。要規(guī)范有序推進集體林權流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)行為審批程序是十分重要的，在此過程中，云交所充分發(fā)揮服務功能，積極參與過程協(xié)調(diào)，通過有效的溝通，解決了政策上的障礙，確立了準入條件，使項目流轉(zhuǎn)具備可操作性。

集體林權制度改革與國企改革一樣，要經(jīng)歷一段艱辛歷程，需要通過大量的實踐來進行推動，正因目前法律頂層設計的有待完善，政策、法律稍顯滯后，行政管理部門無法有效制定行業(yè)政策，導致流轉(zhuǎn)工作不能順暢推動，因此需要交易機構充分發(fā)揮交易服務功能，不斷規(guī)范市場交易行為，促進行政監(jiān)管可行有效，切實保障流轉(zhuǎn)各方合法權益，為實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)安全得到保障、林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定受益而不懈努力。