摘要：如今，高效地實施地方財政預(yù)算績效管理能夠從實際上落實地方財政預(yù)算管理體制改革，推動地方財政向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。而完善的現(xiàn)代化財政支出績效制度能也能夠更加有效地管理我國日益增長的支出。因此，基于上述原因，本文對我國地方財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進行了梳理分析，并總結(jié)了現(xiàn)存的主要問題，最后在存在問題的基礎(chǔ)上提出了針對性的改進措施，旨在為改善我國地方財政預(yù)算績效管理提供一些自己的參考意見。

關(guān)鍵詞：績效管理;預(yù)算;地方財政

政府履行基本職能的過程離不開對財政資金的使用，2017年黨的十九大報告就指出，地方政府需要建立全面規(guī)范、透明、標準、科學(xué)、具有約束力的預(yù)算制度來實施績效管理[1]，而這也對政府提出了新要求，即政府在進行財政資金使用和管理的過程中，需要全面把控財政資金的使用方向，充分發(fā)揮財政預(yù)算的導(dǎo)向作用，盡可能提高財政資金的使用效率。從目前我國的財政支出現(xiàn)狀來看，如今我國地方政府財政支出整體呈現(xiàn)擴大趨勢，這對我國進行財政預(yù)算績效管理提出了客觀需求，而十九大以來，地方政府在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的預(yù)算績效管理中進行了諸多嘗試和完善。但是整體看地方財政預(yù)算績效管理仍然存在較大的提升空間，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)在重大工程實施前，圍繞政府的關(guān)鍵職能，科學(xué)、客觀的考量計算項目成本和預(yù)期收益，并以此為基礎(chǔ)來進行預(yù)算方案編制;在項目運行過程中，要做好監(jiān)督和跟進，基于項目當(dāng)前的運營現(xiàn)狀和產(chǎn)出效果，做好評估，全面提高財政預(yù)算績效管理水平。

一.部分地方政府財政預(yù)算績效管理中存在的問題

1.1 預(yù)算績效管理理念的貫徹力度不夠

可以看出，當(dāng)前上位規(guī)劃中對于政府預(yù)算績效管理的重視程度越來越高，但是部門地方政府在落實國家精神和政策的過程中，存在貫徹力度不足的情況。具體表現(xiàn)為：地方工作人員對于預(yù)算績效管理的認識程度和積極性不足，無法充分激活財政資金對于地方建設(shè)和民生福祉的支撐作用，在運用財政資金的時候也沒有秉承“物盡其用”的原則。并且在財政預(yù)算管理的實際過程中，缺乏人民群眾對于績效管理的監(jiān)督和管理，這也使得地方政府財政預(yù)算績效的管理處于無的放矢的狀態(tài)，缺乏改進的動力和方向。

1.2 預(yù)算績效管理目標的設(shè)置不客觀

預(yù)算績效目標的設(shè)置在后續(xù)推進財政預(yù)算管理的作用至關(guān)重要，因此如若地方財政預(yù)算管理在目標設(shè)置中存在不科學(xué)、不專業(yè)的情況，就會影響地方財政整體的實施、運用情況。從其作用機理上看，地方財政管理部門應(yīng)當(dāng)全面重視目標設(shè)置在財政績效管理中的關(guān)鍵地位。預(yù)算管理部門尤其應(yīng)當(dāng)在項目立項時綜合考慮預(yù)期產(chǎn)出、保障等因素，科學(xué)設(shè)置績效目標。但是在實際情況中，部分地方財政管理部門極度缺乏綜合考量，對于項目設(shè)置預(yù)算績效目標時，并沒有基于產(chǎn)出目標和預(yù)期效果進行設(shè)置。從而也導(dǎo)致后續(xù)項目執(zhí)行過程中的預(yù)算管理制度和保障無法發(fā)揮作用，并最終嚴重影響績效評價結(jié)果，使得地方財政管理也難以起到應(yīng)有的效果。

1.3 缺乏財政預(yù)算績效管理人才

地方財政預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜、龐大的工程，因此需要專業(yè)的人才團隊給予支撐?，F(xiàn)有的地方財政預(yù)算績效管理中存在兩方面的問題：一是部門人員的專業(yè)能力有所欠缺，難以針對財政預(yù)算績效管理提出科學(xué)的評價標準，因此也無法保證后續(xù)的財政預(yù)算績效管理在科學(xué)的范圍內(nèi)進行;二是專業(yè)人才的數(shù)量缺乏，除了部門人員的專業(yè)知識支撐能力不足之外，當(dāng)前地方財政部門還存在人員匱乏的情況，這也導(dǎo)致了預(yù)算部門在開展工作時效率低下，并且需要從其他部門抽調(diào)人員的現(xiàn)象。而其他部門人員由于專業(yè)不對口等原因，會在預(yù)算目標、預(yù)算執(zhí)行、管理和效果評價會忽視一些重要因素，從而最終對預(yù)算績效管理的結(jié)果產(chǎn)生深遠不利的影響。

1.4預(yù)算績效管理信息化水平低下

伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，上述信息技術(shù)在地方財政績效管理中的應(yīng)用也呈現(xiàn)出愈發(fā)深化的趨勢。但是部分地方財政預(yù)算績效管理水平仍然呈現(xiàn)較為低下的情況。究其原因，主要在于財政預(yù)算是一個長期實踐的過程，而財政預(yù)算的信息化進程需要資金持續(xù)的投入，如果地方經(jīng)濟實力不夠，無法提供持續(xù)的人員、資金支撐，就會使的地方財政預(yù)算績效管理信息化處于擱置狀態(tài)，也就無法對財政預(yù)算績效管理所需要的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行持續(xù)更新和完善。整體來看，預(yù)算績效管理信息化水平低下的弊端存在于三個方面，一是缺乏統(tǒng)一的指標體系，效率遠遠低于預(yù)算管理高度信息化的地區(qū)，二是預(yù)算管理質(zhì)量和精細化程度難以保障[2]，三是預(yù)算管理的監(jiān)管難度大，財政資金使用的用途、途徑也會較難追溯和監(jiān)管。最終也使得財政支出效益日益低下。

二.提升地方地方財政預(yù)算績效管理水平的具體策略

2.1強化財政預(yù)算績效管理理念

預(yù)算績效管理除了以財務(wù)部門為主導(dǎo)，還需要其他部門的協(xié)同配合，建立現(xiàn)代化的財政管理制度，需要財政部門發(fā)揚主體責(zé)任意識，做好宣傳，使得政府各部門都將績效管理理念深入人心，積極地開展財政收支信息公開和資金支出績效評估報告工作，發(fā)揮管理工作的效能，積極打造全員采與、人人有責(zé)的良好氛圍。

2.2 提升績效考核目標的科學(xué)性

在公共財政模式下， 如何科學(xué)合理設(shè)置地方財政預(yù)算績效管理的目標，是后續(xù)實施預(yù)算績效的前提。從財政支出的過程來看，財政支出的過程實際可以看成為將預(yù)算目標轉(zhuǎn)換為實際支出的過程，因此預(yù)算績效考核目標直觀重要。地方財政部門應(yīng)當(dāng)從三方面完善財政預(yù)算績效管理進程：首先要考慮財政預(yù)算績效管理的全面性，全方面梳理管理工作，對整體的財政支出目標進行分解，落實到各個項目目標，然后對各個項目目標分別進行考核評價，并搭配以全覆蓋的預(yù)算績效考核體系[3]。其次要采取科學(xué)的前沿方法，盡可能用科學(xué)、量化的模型評估預(yù)算管理目標。最后在實際的財政預(yù)算績效目標的設(shè)置中，要堅持地方財政的支出導(dǎo)向，無論是在技術(shù)工程，還是資金使用方面，都應(yīng)該以權(quán)益指標為主。確保預(yù)算績效管理的目標和支出的目標相一致，這樣最終財政支出的效果才能達到預(yù)想的效果。

2.3 壯大人才隊伍

地方財政預(yù)算績效管理的實施離不開人員的參與，具備良好素質(zhì)的人才是財政預(yù)算績效管理得以落實的重要載體，為了提高專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)過程中做好對財政部門人員的培訓(xùn)和再教育，確保采與人員能夠清晰了解國家的前沿戰(zhàn)略，掌握最為有效的技能，從而推動全面預(yù)算績效管理工作順利實施。除此之外，具被條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方政府還可以定期聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士以講座等形式對工作人員開展講解。最后需要注意的是，在預(yù)算績效管理過程中，地方政府還需要健全還應(yīng)該健全相應(yīng)的人員管理體系，極推進預(yù)算績效管理人員的相關(guān)文件和內(nèi)容，將對人才隊伍的管理其貫穿到預(yù)算績效管理的始終[4]。

2.4提升預(yù)算績效管理信息化水平

提升預(yù)算績效管理的信息化水平是地方政府預(yù)算績效管理實現(xiàn)跨越提升的必經(jīng)階段，當(dāng)前，提升預(yù)算績效管理信息化水平，地方政府應(yīng)當(dāng)首先做好與國有資產(chǎn)會計數(shù)據(jù)庫和信息的對接，為財政預(yù)算管理提供信息支持。其次要完善地方財政預(yù)算績效管理系統(tǒng)的功能模塊，對預(yù)算績效管理可能涉及的各個方面全方位覆蓋，確保預(yù)算績效管理質(zhì)量和效果，并最終實現(xiàn)全方位的預(yù)算管理。

結(jié)束語

綜上所述，目前我國地方政府財政預(yù)算績效管理距離現(xiàn)代化仍有一段距離，無論是管理理念、人才隊伍、信息化水平還是目標設(shè)置都存在不完善的地方，而這也會影響到后續(xù)地方財政支出的效果，因此，本文對管理過程中存在的問題進行了全面探究，并提出了強化預(yù)算績效管理理念、壯大人才隊伍、提升預(yù)算績效管理信息化水平、提升績效考核目標的科學(xué)性等對策，希望為推動我國地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一些參考。

參考文獻：

[1]李淑英.推進地方財政績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].中國市場，2019（21）：47，49.

[2]姚丹清.小議基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].中國國際財經(jīng)，2018（4）：124.

[3]劉利娟.縣區(qū)財政開展預(yù)算績效管理工作的困難和對策[J].中國國際財經(jīng)，2018（3）：173- 174.

[4]曹晶.基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理探討[J].中國商論，2017（8） ： 95 - 96.

湖南財政經(jīng)濟學(xué)院? 曹麗媛