摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)托管服務(wù)存在的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)主體參與，發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)組織，建立管理服務(wù)平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);生產(chǎn)托管;經(jīng)營(yíng)方式;創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新發(fā)展，是指在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分或全部環(huán)節(jié)委托給托管服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，它賦予了農(nóng)民以家庭為單位對(duì)集體所有土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在現(xiàn)行社會(huì)保障制度下，農(nóng)民把承包的土地作為個(gè)人、家庭的生存保障，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，選擇自己耕種。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)自行經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)戶(hù)不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織作為托管主體，全部或部分完成承包田生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，既滿足了一些農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又能讓農(nóng)戶(hù)分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。

（二）有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有規(guī)?；?、社會(huì)化、集約化、組織化等特征。小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的重要產(chǎn)物，2億多以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元的小農(nóng)戶(hù)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。而小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各自為戰(zhàn)，規(guī)模小、分散化，生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備落后，勢(shì)單力薄，是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)和采購(gòu)成本，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

（三）有利于保護(hù)國(guó)家的糧食安全。隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。耕種土地已不再是多數(shù)農(nóng)民的主業(yè)，部分承包土地甚至被棄耕撂荒。留守農(nóng)村的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化與兼業(yè)化的趨勢(shì)，整體素質(zhì)下降。我國(guó)是人口大國(guó)，糧食自給至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過(guò)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、管理等資源的高效配置，解決糧食主產(chǎn)區(qū)粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的問(wèn)題，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保護(hù)糧食安全。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，集中連片開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)成本的降低和生產(chǎn)效率的大幅提高。通過(guò)深耕深松、科學(xué)防治、施用有機(jī)肥、秸稈還田等，提高了土壤肥力，增強(qiáng)了病蟲(chóng)害的防控水平，減少了農(nóng)藥、化肥的使用，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少秸稈焚燒降低了環(huán)境污染，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的主要問(wèn)題

一是托管服務(wù)總體規(guī)模還不大。從全國(guó)范圍看，托管服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，2017年9月，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)，山西等省開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2020年，國(guó)家在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項(xiàng)目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要分布在耕地集中連片的小麥、玉米、水稻等大田作物生產(chǎn)和果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林管理上，覆蓋的小農(nóng)戶(hù)僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。

二是服務(wù)能力不強(qiáng)。目前，我國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)的組織主要包括供銷(xiāo)合作社體系、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)以及種植大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)主體，大型的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，絕大多數(shù)托管服務(wù)組織的規(guī)模不大，缺乏運(yùn)營(yíng)資金，缺乏高端人才，技術(shù)水平不高，服務(wù)領(lǐng)域不寬，運(yùn)行體制不夠健全，服務(wù)質(zhì)量不高。

三是服務(wù)價(jià)格達(dá)成困難。部分小農(nóng)戶(hù)對(duì)社會(huì)化服務(wù)支付能力不足，尤其是對(duì)綠色生產(chǎn)的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強(qiáng)。面對(duì)眾多分散的小農(nóng)戶(hù)，服務(wù)主體的組織和作業(yè)成本也相對(duì)較高，成為托管服務(wù)發(fā)展的雙重制約。

四是托管服務(wù)缺乏有序組織。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，托管服務(wù)供求信息的滯后造成供需脫節(jié)，部分自發(fā)形成的托管，沒(méi)有履行正式手續(xù)，雙方只有口頭約定或形成并不規(guī)范的委托書(shū)，缺乏有效的監(jiān)督約束手段。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的對(duì)策建議

（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)主體積極參與托管服務(wù)。加強(qiáng)宣傳，利用廣播、電視、農(nóng)村大集等多種渠道，采取向農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料形式，宣傳生產(chǎn)托管服務(wù)的好處和相關(guān)政策，積極推介，大力營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（二）積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。盤(pán)活社會(huì)化托管服務(wù)資源，一方面摸清供銷(xiāo)合作社體系、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)以及種植大戶(hù)等托管服務(wù)組織的‘家底，另一方面整合資源創(chuàng)辦新的服務(wù)組織。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織名錄，為小農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尋找、對(duì)接服務(wù)資源提供便利條件。鼓勵(lì)托管服務(wù)組織以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來(lái)不劃算的環(huán)節(jié)入手，提供托管服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)組織的政策支持和資金支持，引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，積極探索建立政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)托管服務(wù)組織開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)，對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以提醒、警告、責(zé)令改正。建立服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)合同履行的過(guò)程安全監(jiān)管，對(duì)發(fā)生違約行為的服務(wù)主體強(qiáng)制退出。

（四）建立和完善托管管理服務(wù)平臺(tái)。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地托管管理機(jī)構(gòu)，搭建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地托管供需的交易平臺(tái)，在線進(jìn)行合同簽署、作業(yè)監(jiān)管等，暢通土地托管信息渠道，提高工作效率，解決信息不對(duì)稱(chēng)、無(wú)交易場(chǎng)所的問(wèn)題。

（五）進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合政府扶持資金，優(yōu)先投入到適合整片托管的大田作業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)托管服務(wù)組織積極參與集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持托管服務(wù)組織加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電子商務(wù)等信息化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉改玲. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管淺析 [J].農(nóng)家參謀. 2018年19期

作者簡(jiǎn)介：

趙丹（1967—），女，中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部。

中共營(yíng)口市委黨校 趙丹