中指研究院

日前，公安部發(fā)布的《2020年全國姓名報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，較2019年同期減少170萬以上，引發(fā)生育危機擔(dān)憂；而從統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2019年全國出生人口為1465萬人，絕對規(guī)模已降至1962年以來最低水平。當(dāng)前，我國適齡群體生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

今年全國兩會召開，多地代表積極就此問題提出相關(guān)提案。

而在去年，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群就曾建議率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。今年2月18日，國家衛(wèi)健委答復(fù)其提出的《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》，提到“‘建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制對我委工作很有參考價值……東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判……影響；做好……測算；研究……需要配套出臺的文件；評估……風(fēng)險等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案”。

答復(fù)一經(jīng)公布，快速引發(fā)社會廣泛關(guān)注，很多人將此解讀為東北乃至全國將逐步放開生育限制的信號。針對社會熱議，2月20日，衛(wèi)健委再次回應(yīng)稱：“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上‘東北地區(qū)將試點放開生育限制‘生育政策將全面放開等推測，不是答復(fù)的本意”，為近期全面放開生育限制的熱議按下暫停鍵。

廣東、浙江等東部沿海省份常住人口保持較快增長東北三省則持續(xù)縮減

去年，遼寧省副省長提案“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”，主要是為了應(yīng)對東北人口持續(xù)減少的壓力。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前東北面臨的人口減少問題較為嚴(yán)峻，在全國范圍內(nèi)來看，“十三五”時期，除實施人口疏解政策的北京以外，東北三省是全國僅有的三個常住人口規(guī)?？s減的地區(qū)。

具體來看，2016年以來，東北三省常住人口規(guī)模均呈現(xiàn)逐年縮減的局面；截至2019年末，東北三省常住人口規(guī)模為10794萬人，較2015年末減少153萬人，4年間東北地區(qū)常住人口整體縮減規(guī)模與黑龍江黑河市全市戶籍人口體量相當(dāng)。

結(jié)合普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)來看，東北地區(qū)人口活力的下降或始于更早時期，長期以來，東北三省小學(xué)生人口數(shù)減量趨勢已較為明顯。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，東北三省普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為441萬，較2000年下降49%，遼寧、吉林、黑龍江普通小學(xué)生在校數(shù)分別為195萬、119萬、128萬，分別較2000年下降43%、51%、55%，降幅顯著高于全國平均水平（19%）。

在這種背景影響下，近年來東北地區(qū)內(nèi)需不足，經(jīng)濟發(fā)展不振，房地產(chǎn)市場行情的分化也在進一步加劇。其中除沈陽、大連等中心城市因在區(qū)域內(nèi)仍具備較強的人口集聚能力，房地產(chǎn)市場支撐度相對較高外，多數(shù)三四線城市受人口總量規(guī)模持續(xù)減少影響，市場活躍度不足，部分地區(qū)如鶴崗甚至出現(xiàn)了“萬元房”等現(xiàn)象。

2020年初，疫情對全國房地產(chǎn)市場運行均造成較大沖擊，而后在中央層面及時采取的適度寬松貨幣政策及地方推行的調(diào)控優(yōu)化政策影響下，全國房地產(chǎn)市場快速恢復(fù)，全年表現(xiàn)超乎預(yù)期，商品房銷售面積及銷售額均創(chuàng)歷史新高。但東北地區(qū)尤其是吉林及黑龍江房地產(chǎn)復(fù)蘇則相對緩慢，2020年兩地商品房銷售額同比分別下降12.6%、16.1%，降幅僅次于湖北的21.5%（不含西藏，湖北受疫情影響較為嚴(yán)重）。

是什么導(dǎo)致了東北人口困境的延續(xù)

正如國家衛(wèi)健委在回復(fù)中提到的，“東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題?！?/p>

一方面，東北地區(qū)人口總量減少源于生育率的低下。東北作為我國的重工業(yè)基地，國企多，計劃生育政策執(zhí)行更為嚴(yán)格，對生育率的發(fā)展帶來了一定限制；加之東北三省早期城鎮(zhèn)化進程推進較快，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，居民生育意愿也明顯下移。另外，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面的問題，也在持續(xù)給當(dāng)代育齡群體的生育焦慮加碼。

從全國各省市的人口出生率情況來看，長期以來，東北三省人口出生率一直居于全國末位。2019年，遼寧、吉林、黑龍江人口出生率分別為6.45‰、6.05‰、5.73‰，普遍低于全國平均水平0.4個百分點左右。

另一方面，人口持續(xù)外流也是東北人口減少的重要原因所在。前期東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，而后隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推進節(jié)奏較慢，中央幫扶政策階段性顯效有限，經(jīng)濟發(fā)展動能不振（近年來東北三省GDP增速常年在全國墊底），在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的吸引下，東北地區(qū)廣大的中青年群體為追求更好的就業(yè)機會，持續(xù)外流。

尤其是近幾年，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強市發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯的背景下，隨著大中城市落戶限制持續(xù)放開放寬、熱點城市強勢引才、交通聯(lián)通更加完善便捷，人口流動更加自由，進一步加速人口由欠發(fā)達地區(qū)向熱點城市聚集。

放開生育限制真的會有效嗎？

從國家衛(wèi)健委近期對東北地區(qū)人口減少問題的關(guān)注和相關(guān)表態(tài)及全國范圍較為嚴(yán)峻的出生率下滑趨勢來看，后期為應(yīng)對人口危機，我國大概率將逐步全面放開生育限制。那政策將取得怎樣的效果呢？近十年來我國放開“單獨”二孩及全面二孩政策后的人口出生數(shù)據(jù)，或已經(jīng)告訴了我們答案。

長期以來，我國出生人口及出生率均表現(xiàn)出持續(xù)下滑傾向，而從近十年數(shù)據(jù)變化來看，全國生育限制政策的兩次放松也在階段時間內(nèi)取得了一定效果，生育政策放松后全國出生人口及出生率均有短暫回升。其中全面二孩政策實行效果更為顯著，2016年全國人口出生率明顯上行，全國出生人口規(guī)模達到2000年以來的最高水平。

但值得注意的是，近兩次生育優(yōu)化政策對生育的提振作用僅維持1-2年，并不能改變長期的持續(xù)回落態(tài)勢，政策整體成效非常有限。

正如全國衛(wèi)健委在回復(fù)中提到的，“經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱”。

若僅是取消生育限制，成效或?qū)⒂邢蓿诮逃裙卜?wù)方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，降低育兒成本，切實解決家庭養(yǎng)育子女的后顧之憂，或許才能緩解生育焦慮，實質(zhì)性提高群眾的生育積極性。從現(xiàn)在兩會相關(guān)代表提出的相關(guān)提案來看，相對于直接放開生育限制，代表們也普遍更加關(guān)注生育相關(guān)成本的降低及育兒福利的保障。如農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十三屆四次會議上擬提交《關(guān)于完善生育支持政策體系、促進人口長期均衡發(fā)展的提案》，提出從“完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化經(jīng)濟支持政策、保障婦女就業(yè)權(quán)益”4個方面入手，完善生育支持政策體系。

什么才是凝聚人口的根本

如果人口生育危機已不能通過簡單的放開生育限制來解決，在全國人口總量即將觸頂?shù)谋尘跋?，人口競爭將進一步加劇，在城市層面，在生育政策輻射半徑之外，本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟效益低導(dǎo)致的人口外流更加值得關(guān)注。當(dāng)下，隨著大中城市落戶限制逐步放開放寬，交通更加便捷，收縮型城市（三產(chǎn)占比低，工資水平低，人口持續(xù)減少）人口外流形勢更加嚴(yán)峻。

對比2019年全國主要城市的人口及人均GDP數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，人均GDP與人口流出程度的相關(guān)性系數(shù)為-0.62，兩者存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越低，人口流出情況越顯著。

結(jié)合經(jīng)濟數(shù)據(jù)及人口變化情況來看，四川地區(qū)的部分三四線城市，如眉山、遂寧、內(nèi)江等地產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，人均GDP普遍在5萬元以下，低于全國平均水平（7萬元）近三成，本地?zé)o法提供足量優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，勞動力集體外流，本地常住人口總量也呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。其中遂寧市2019年常住人口規(guī)模較2015年減少約10萬人，人口外流形勢較為嚴(yán)峻。

此類城市受限于資源枯竭或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城市發(fā)展活力不足，人口集中外流，城市發(fā)展路徑形成了“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱—人口外流—城市活力不足”的惡性循環(huán)。想要激活城市活力，最根本的還是要“留得住人，吸引來人”，在大中城市落戶限制逐步全面放開放寬的背景下，城市人口集聚力的競爭最終還是要歸結(jié)于產(chǎn)業(yè)決定的就業(yè)機會和社會服務(wù)，所以最終還是要激活產(chǎn)業(yè)。而這任重道遠(yuǎn)，或許需要較長的時間才能看到成效。

綜合來說，參考前期全國放松生育限制的經(jīng)驗來看，若未來我國逐步全面放開人口生育限制，對推動全國短期人口出生率提升將發(fā)揮一定積極作用，但整體效果有限，解決育兒之憂，或才是提振生育意愿的關(guān)鍵。在短期難以通過放開生育限制提振生育意愿的背景下，城市間人口的競爭將進一步加劇。人口流動的驅(qū)動力在于產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)機會的差異，隨著人口流動更加自由，收縮型城市處境將日益艱難，城市整體經(jīng)濟增長動力及房地產(chǎn)市場支撐度均存縮量壓力。未來這些城市應(yīng)把主要精力放在盤活存量上，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，同時積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做“精”做“強”，推動社會經(jīng)濟根本性復(fù)蘇。