勝利油田孤島采油廠加快以光熱、光伏發(fā)電為主的新能源項(xiàng)目建設(shè)。圖為光伏發(fā)電施工現(xiàn)場。李超君 張琨琨 攝影報(bào)道

3月4日和5日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議、十三屆全國人大四次會(huì)議先后在北京開幕。今年政府工作報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。國企改革、科技創(chuàng)新、新能源發(fā)展等話題仍是本次兩會(huì)的焦點(diǎn)內(nèi)容。格外引人注目的是，碳達(dá)峰、碳中和首次在政府工作報(bào)告中被列為重點(diǎn)工作，相關(guān)內(nèi)容吸引了兩會(huì)代表和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。

碳達(dá)峰、碳中和成為兩會(huì)熱詞

2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次提出這一目標(biāo)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)成為今年兩會(huì)的關(guān)鍵詞之一。

政府工作報(bào)告明確將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列入2021年重點(diǎn)工作，并提出具體任務(wù)，包括制定2030年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電等。

全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年，從碳達(dá)峰到碳中和也僅有30年，相比西方國家壓力更大、時(shí)間更緊，“十四五”必須邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“‘3060目標(biāo)’將倒逼全社會(huì)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，掀起一場綠色革命。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑿纬汕|、萬億元級(jí)新市場空間?！比珖f(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫說。

能源、交通、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)紛紛加速繪制藍(lán)圖。國家電網(wǎng)發(fā)布碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，承諾“十四五”期間，新增跨區(qū)輸電通道以輸送清潔能源為主；到2025年，輸送清潔能源占比達(dá)到50%。

全國政協(xié)委員、中國石化總經(jīng)理、黨組副書記馬永生表示：“中國石化與國家?guī)讉€(gè)頂級(jí)智庫簽訂合作意向書，啟動(dòng)碳排放達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略路徑研究，加快發(fā)展以氫能、地?zé)岬葷崈裟茉礊楹诵牡男履茉礃I(yè)務(wù)?！?/p>

政府工作報(bào)告還提出實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

全國政協(xié)委員、央行副行長陳雨露透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。下一步，將通過貨幣政策、信貸政策等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。

頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)突破助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

氫能產(chǎn)業(yè)的話題熱度也在本次兩會(huì)中持續(xù)升溫。代表委員對于氫能的討論焦點(diǎn)由前些年的“做不做”轉(zhuǎn)向了“怎么做”。

據(jù)國際氫能理事會(huì)預(yù)測，到2050年，氫能將滿足全球18%的終端用能需求，減少二氧化碳排放60億噸。目前，德國、日本、韓國等主要發(fā)達(dá)國家都在積極布局氫能源產(chǎn)業(yè)。

頂層設(shè)計(jì)是氫能發(fā)展的重要推動(dòng)力。全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，中國氫能產(chǎn)業(yè)尚存在缺乏國家氫能戰(zhàn)略、核心技術(shù)不足、氫能產(chǎn)品單一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系滯后等問題，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議加快成立專門機(jī)構(gòu)，研究制定國家氫能戰(zhàn)略。

關(guān)鍵技術(shù)突破是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏建議，以國家為主導(dǎo)，加強(qiáng)氫能基礎(chǔ)研究的布局，在制氫、儲(chǔ)氫和燃料電池等各個(gè)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成一批突破性成果；大力拓展氫能應(yīng)用場景，建立市場化的氫能應(yīng)用場景，以鋼鐵、化工和交通等大工業(yè)為主，盡快確立其碳達(dá)峰、碳中和的方法論和具體實(shí)施路徑。

全國人大常委會(huì)委員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長包信和說：“未來所謂的‘綠氫’一定要從可再生能源中來，如果通過電解水制氫這條路能比較經(jīng)濟(jì)有效地走下去的話，氫源的問題就能得到比較好的解決，形成比較完善的氫能產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化企業(yè)主體地位

今年的政府工作報(bào)告提到“科技”一詞超過20次，提到“創(chuàng)新”一詞更是超過40次，并指出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”是“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)之一。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。值得注意是，報(bào)告首次提出要“鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體”。報(bào)告提出“將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”。

政策優(yōu)惠力度的加大不僅表明政府以市場化手段激勵(lì)創(chuàng)新的決心，更是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際利好?！敖衲觐A(yù)計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用4億元，根據(jù)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策測算，將再為我們帶來約1500萬元的稅收紅利。這些省下來的真金白銀，將為我們加速新產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐和資金周轉(zhuǎn)速度?！比珖舜蟠?、安徽應(yīng)流集團(tuán)董事長杜應(yīng)流說。

國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)，是科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”。全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)一機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長李全文表示，中央企業(yè)的科研院所擁有大量科技創(chuàng)新資源和技術(shù)積累，承擔(dān)著關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是承擔(dān)國家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在于培育出過硬的人才創(chuàng)新隊(duì)伍。來自中國航天科工三院航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司的全國人大代表王巍說，目前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中受體制機(jī)制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問題突出，導(dǎo)致高精尖人才招引難，留住人才更難。王巍建議，下沉創(chuàng)新成果收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長期激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用薪酬+股權(quán)激勵(lì)等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)效潛能。

馬永生在今年的提案中表示，要完善科技人才引進(jìn)、評價(jià)和激勵(lì)政策，加大對國有企業(yè)科研機(jī)構(gòu)薪酬總額傾斜力度。

“科技創(chuàng)新不僅需要大批技術(shù)專家，也需要千千萬萬的勞動(dòng)者和能工巧匠?！比珖f(xié)委員、中國一重集團(tuán)黨委書記、董事長劉明忠認(rèn)為，技能人才的重要性不容忽視，要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校院所的溝通合作，如成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)”等，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)攻堅(jiān)

去年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。9月29日，國資委召開會(huì)議，對中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，將改革行動(dòng)定位為“未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革‘1+N’政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖”，確定了一系列改革重點(diǎn)任務(wù)。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化混合所有制改革?！?/p>

今年，國企改革三年行動(dòng)的主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

全國政協(xié)常委、哈電集團(tuán)黨委書記、董事長斯?jié)煞虮硎荆娂瘓F(tuán)將堅(jiān)持以改革為手段，推動(dòng)自身發(fā)展，同時(shí)還需要克服企業(yè)混改等挑戰(zhàn)。“通過改革來轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)營機(jī)制，形成市場化經(jīng)營機(jī)制，以市場為先導(dǎo)，以利潤為表現(xiàn)，來推動(dòng)我們的改革?！?/p>

在推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)之外，政府工作報(bào)告還專門強(qiáng)調(diào)了“深化混合所有制改革”，可見這一任務(wù)在國企改革藍(lán)圖中的重要性。