陸震宇

（江蘇省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

建筑幕墻因易于造型、外觀效果佳、自重輕、采光好及標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度高等優(yōu)點(diǎn)，多年來，在商場、寫字樓、酒店、機(jī)場、車站等大型公用建筑，以及各種高層和超高層建筑上得到廣泛應(yīng)用。隨著城市發(fā)展進(jìn)度加快，建筑幕墻日益增多，大量建筑幕墻已經(jīng)使用多年。由于建筑物包括幕墻投入使用時(shí)間跨度大，在安全、質(zhì)量、材料等方面必然存在變化和安全風(fēng)險(xiǎn)，管理存在滯后問題。進(jìn)入新世紀(jì)后，個(gè)別城市偶發(fā)的因幕墻玻璃自爆或者面板脫落等造成的損物、傷人事件，引發(fā)社會高度關(guān)注。

建設(shè)部早在 2006 年下發(fā)了《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》（建質(zhì)〔2006〕291 號）的通知，對既有建筑幕墻使用過程中的安全維護(hù)等提出相應(yīng)要求。此后又兩次發(fā)布玻璃幕墻安全排查防護(hù)通知：《關(guān)于組織開展全國既有玻璃幕墻安全排查工作的通知》（建質(zhì)〔2012〕29 號）、《關(guān)于加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》（建標(biāo)〔2015〕38 號）。

1 江蘇省既有建筑幕墻存量

1.1 江蘇省 2000 年前玻璃幕墻存量

南京市 28 幢樓的玻璃幕墻面積約 26 萬 m2，加上零散的部分，全市 2000 年前建成的玻璃幕墻總面積存量不超過 50 萬 m2。全省共 13 個(gè)地級市，除蘇州與南京玻璃幕墻體量相當(dāng)，無錫、常州、徐州 3 市的玻璃幕墻總面積減半，其他各城市 2000 年前建成的玻璃幕墻面積約 10 萬 m2（見表 1）。全省 2000 年前建成的玻璃幕墻總面積約 260 萬 m2（見表 2）。

1.2 江蘇省既有建筑幕墻總量已超過 10 000 棟樓

蘇州地區(qū) 5 個(gè)縣級市一個(gè)地級市全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，建筑幕墻鱗次櫛比，出現(xiàn)了眾多的地標(biāo)建筑，建筑幕墻數(shù)量逐年上升，5 個(gè)縣級市平均超過 200 棟，包括蘇州本市園區(qū)、新區(qū)、吳中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 2 000 棟建筑幕墻實(shí)體。按照以上統(tǒng)計(jì)方法全省建筑幕墻存量已超過 10 000 棟樓。

表1 全省各地建筑幕墻實(shí)體匯總表

表2 全省 2000 年前建成玻璃幕墻各地市面積匯總

2 既有建筑幕墻安全情況分析

建筑幕墻在美化城市的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如面板破裂墜落、幕墻漏水、材料腐蝕、五金配件脫落等現(xiàn)象。

2.1 檢查中的問題與隱患

江蘇省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司通過國家實(shí)驗(yàn)室檢查機(jī)構(gòu)評審后開展既有玻璃幕墻現(xiàn)場檢查評估工作。對省內(nèi)的部分既有建筑幕墻進(jìn)行了［1］初步了解，發(fā)現(xiàn)以下一些問題和隱患［2］。

1）幕墻工程資料不完整或無幕墻竣工資料。所了解的幕墻工程中，部分工程沒有竣工資料或竣工圖，一些工程雖有資料，但大多殘缺不全，不完善。

2）面板材料失效現(xiàn)象比較嚴(yán)重。幕墻玻璃破損情況普遍存在，有鋼化玻璃自爆、鍍膜玻璃破裂的情況；有中空玻璃漏氣、起霧現(xiàn)象；有些幕墻的石材破碎、脫落，金屬面板變形、銹蝕造成安全性能降低。

3）密封材料老化。部分工程的密封膠失效，存在漏水、透氣等現(xiàn)象。有些工程密封膠施工不均勻，密封膠條老化變硬，收縮龜裂嚴(yán)重，失去了密封功能。

4）幕墻開啟扇不安全或漏水。部分工程的開啟扇五金件銹蝕、松動(dòng)，甚至脫落斷裂，不能得到及時(shí)更換。開啟扇有效連接存在問題，開啟扇密封不好漏水等。

5）部分既有建筑幕墻受力構(gòu)件、體系、鏈接、材料存在問題。

6）外裝濕貼石材脫落、外墻面金屬板裝修松動(dòng)脫落、玻璃櫥窗玻璃損壞、膠縫粗糙，甚至規(guī)范不清，缺乏驗(yàn)收依據(jù)，形成安全隱患。

7）過去所建幕墻大都未達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)要求。

8）江蘇省既有玻璃幕墻的立柱、橫梁等主要受力結(jié)構(gòu)安全狀況比較好，早期由正規(guī)玻璃幕墻生產(chǎn)單位承建的幕墻工程主受力結(jié)構(gòu)外觀未發(fā)現(xiàn)異常（隱蔽部分在檢查中無法進(jìn)行）。隱框玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)密封膠安全狀況比較好，密封膠經(jīng)過 10 多年乃至 20 多年自然環(huán)境考驗(yàn)，基本保持較好彈性，無明顯變質(zhì)現(xiàn)象。

2.2 玻璃墜落事故原因分析

比較受大家關(guān)注的既有幕墻問題其中一項(xiàng)是玻璃墜落，一旦發(fā)生這一類問題，往往會引起比較強(qiáng)烈的社會關(guān)注。

2000 年前建成的玻璃幕墻幾乎沒有墜落的事故發(fā)生，是由于新世紀(jì)前建成的玻璃幕墻基本為單片玻璃，厚度通常為 6～8 mm ，大小一般小于 2 m2，非鋼化玻璃居多，少有鋼化玻璃，單片玻璃面板自重較輕，全隱框玻璃幕墻結(jié)構(gòu)膠四邊足以支承玻璃重量，除非外在因素導(dǎo)致玻璃破碎引起墜落現(xiàn)象。

2000 年后建成的玻璃幕墻面板使用鋼化玻璃逐漸增多，隨著建筑節(jié)能要求提高，中空玻璃的應(yīng)用越來越多，大量鋼化玻璃和中空玻璃的使用是導(dǎo)致玻璃墜落的重要原因之一。由于鋼化玻璃自身質(zhì)量良莠不齊，經(jīng)常有鋼化玻璃自爆發(fā)生，玻璃碎粒散落造成傷害和破壞。鋼化玻璃自爆按起因不同大致可分為兩種：一是由玻璃中可見缺陷引起的自爆，例如結(jié)石、砂粒、氣泡、夾雜物、缺口、劃傷、爆邊等；二是由玻璃中硫化鎳（NiS）雜質(zhì)和異質(zhì)相顆粒引起鋼化玻璃自爆。

中空玻璃結(jié)構(gòu)膠失效引起中空玻璃外片玻璃墜落，外片玻璃墜落的原因主要有三個(gè)方面：中空玻璃二道密封膠的相容性問題、中空玻璃二道密封膠采用非硅酮結(jié)構(gòu)密封膠問題如聚硫膠和硅酮建筑密封膠及中空玻璃二道密封膠注膠寬度問題。

隨著這些問題的出現(xiàn)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2012 年 6 月 8 日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我省建筑幕墻管理的通知》（蘇建函科〔2012〕386 號）：對新建玻璃幕墻項(xiàng)目明框和半隱框玻璃幕墻外片玻璃應(yīng)采用夾層玻璃、均質(zhì)鋼化玻璃或超白玻璃。對中空玻璃結(jié)構(gòu)膠作了明確規(guī)定，對開啟窗外面應(yīng)設(shè)置防脫落措施。通知頒布后，有效地遏制了新建玻璃幕墻玻璃自爆事故的發(fā)生。

另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，玻璃質(zhì)量也有所提高，玻璃廠商和深加工企業(yè)不斷改進(jìn)，幕墻生產(chǎn)企業(yè)也在改進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)選材料。近年來玻璃幕墻的玻璃墜落事件相對減少，反而其他建筑外裝飾墜落事件時(shí)有發(fā)生如石材幕墻、一些外墻外保溫材料等。建筑幕墻自身與主體之間屬于機(jī)械連接，建筑物長期使用，需要維護(hù)和保養(yǎng)，就像汽車運(yùn)行一段時(shí)間后需要維護(hù)保養(yǎng)一樣，同樣建筑幕墻需要定期檢查維護(hù)。

3 推動(dòng)既有建筑幕墻安全管理的必要性

3.1 既有建筑幕墻安全管理是建筑幕墻安全使用的保障

既有建筑幕墻的安全隱患主要來自兩個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)、施工過程中留下的隱患；二是使用和維修管理過程中引發(fā)的隱患。

建筑幕墻是建筑物全生命周期的一部分，建筑幕墻是建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)，完全暴露于自然環(huán)境下，長期承受風(fēng)雨日曬考驗(yàn)，產(chǎn)生一些安全隱患并非不可預(yù)見。幕墻構(gòu)件、組件需要在長期監(jiān)護(hù)維修中才能良性運(yùn)行，只使用不維護(hù)出現(xiàn)安全隱患和故障不可避免。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，大量幕墻長期沒有維護(hù)維修，很多幕墻帶故障使用；一些幕墻的面板已經(jīng)破裂、沒有維修更換仍在使用；物業(yè)公司或幕墻使用管理部門無幕墻維修制度或規(guī)定，無幕墻維護(hù)知識；有的遇到幕墻問題和故障束手無策，任憑隱患發(fā)展甚至形成重要安全隱患不以為然。在既有幕墻維護(hù)管理中的主要問題如下所述。

1）既有幕墻使用管理部門或物業(yè)部門，無檢查維護(hù)管理規(guī)定和措施；

2）既有幕墻使用管理部門或物業(yè)部門互相推諉，責(zé)任主體不清，很多幕墻沒有管理維護(hù)；

3）沒有有效的管理維護(hù)方法；

4）管理維護(hù)資金不足或來源不明；

5）缺乏具有幕墻專業(yè)知識的技術(shù)人員；缺乏具有幕墻維護(hù)知識的管理人員。

3.2 推動(dòng)建筑幕墻信息化管理

大數(shù)據(jù)管理是提高城市管理信息化的有效方法之一。建筑幕墻數(shù)量日益增多，建立既有建筑幕墻數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字編碼技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，將會大大提高行政管理效率，提升安全管理運(yùn)行效果。

1）樓宇識別，通過掃描二維碼顯示樓宇基本信息：如設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)年代、樓宇編號等。

2）通過編號，能迅速查找樓宇相關(guān)信息：如樓宇的地理位置 X 區(qū) X 街道 X 路牌，便于基層開展工作。

3）通過編號，能迅速查找樓宇的維護(hù)管理檔案，包括所有責(zé)任主體。

4）通過編號，能迅速查找樓宇安全運(yùn)行監(jiān)督管理基本情況。

建立全省既有建筑幕墻數(shù)據(jù)庫能明顯提高安全管理效率，為每一棟既有建筑幕墻建立“身份證”，記錄其幕墻建設(shè)時(shí)間、基本概況等信息，方便管理。數(shù)據(jù)庫是未來智慧城市建設(shè)的基本要求。

4 既有建筑幕墻安全管理依據(jù)

4.1 房屋安全事關(guān)國計(jì)民生和公共安全

房屋安全管理是《中華人民共和國物權(quán)法》的一部分，各地紛紛制定房屋安全管理?xiàng)l例，對既有建筑幕墻加強(qiáng)管理是對上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，有助于理清相關(guān)各方的法律責(zé)任，為建筑幕墻安全運(yùn)行提供了保障，為建筑幕墻檢查維護(hù)提供方法，為建筑幕墻全運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)來源提供解決方案，是落實(shí)省委、省政府安全管理部署，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化安全第一意識的重要舉措。

4.2 其他省市既有幕墻安全管理情況

通常由建設(shè)行政主管部門發(fā)布當(dāng)?shù)亟ㄖ粔τ嘘P(guān)的管理制度，有些地區(qū)經(jīng)建設(shè)行政主管部門申報(bào)，地方政府以立法形式發(fā)布了關(guān)于建筑幕墻安全管理的相關(guān)規(guī)定。

2011 年 12 月 26 日上海市政府第 131 次常務(wù)會議通過，發(fā)布《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》（上海市人民政府令第 77 號）自 2012 年 2 月 1 日起實(shí)施；2018 年 2 月 23 日經(jīng)天津市政府第 3 次常務(wù)會議通過，2018 年 3 月 1 日發(fā)布《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理辦法》（天津市政府令第 4 號）自 2018 年 5 月 1 日起施行。

4.3 江蘇省部分城市既有幕墻管理情況

2017 年 6 月 27 日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議制定，2017 年 7 月 21 日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)通過了《南京市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，第六章建筑幕墻安全管理共 6 條，包括了幕墻安全管理的基本內(nèi)容。南京市住房保障和房產(chǎn)局 2020 年 1 月 6 日印發(fā)了《南京市建筑幕墻維護(hù)檢修管理辦法》（寧房規(guī)字〔2020〕1 號）的通知。

5 結(jié)語

通過對江蘇省既有幕墻存量的統(tǒng)計(jì)和對既有幕墻檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題分析，進(jìn)一步做好既有幕墻安全管理十分必要，緊緊圍繞安全生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，維護(hù)公共安全和人民財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對既有幕墻的安全管理。Q