臧金亮,張向前,2
(1.華僑大學(xué)工商管理學(xué)院;2.華僑大學(xué)人力資源管理研究中心,福建泉州 362021)
“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?!笔橇?xí)近平總書記在十九大報(bào)告中做出的重要論斷。結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求,綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的實(shí)現(xiàn)路徑,而福建省作為全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),肩負(fù)著先行先試和榜樣作用,由此福建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。所謂“兵馬未動,糧草先行”,任何一項(xiàng)行動的開展和推進(jìn)都需要系統(tǒng)科學(xué)且詳實(shí)周密的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)和保障,由此可見,戰(zhàn)略的有無以及戰(zhàn)略的好壞將直接影響到未來發(fā)展的方向和水平,因此,福建省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究就顯得尤為重要,其科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性和宏觀性等在推動福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中具有重要的理論意義。
綠色經(jīng)濟(jì)最早是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce等[1]于1989 年 在《Blueprint for a green economy:a Report》中提出的,其基本內(nèi)涵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)進(jìn)行。到目前為止有很多概念與綠色經(jīng)濟(jì)相似,比如生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等,概念與概念之間內(nèi)涵相似且沒有明顯邊界,因此關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)到底是什么仍眾說紛紜。其中,在國際上較受關(guān)注和認(rèn)可的是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)自2008 年開始提出,于2011年發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì):實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》的報(bào)告中正式形成的概念,其內(nèi)涵主要是:提高人類福祉和社會公平,同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì),具有低碳、資源節(jié)約和社會包容性的特點(diǎn)[2]。對于中國來說,2014年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《中國綠色經(jīng)濟(jì)展望:2010—2050》報(bào)告使得這一概念更加具體和明晰[3]。
目前雖然直接從戰(zhàn)略管理視角研究綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)較為缺乏,但國內(nèi)外關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等具體的研究不勝枚舉,“它山之石,可以攻玉”,這些研究對福建的綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒意義,但是已有研究大多比較單一和具體,個性化特征突出,而福建擁有豐富的生態(tài)資源,又作為面向東南亞的窗口以及重要僑鄉(xiāng)地位,有著自己獨(dú)特的省情,難以直接套用已有研究中提供的方案,因此本文將借鑒在已有研究中占主流地位的綠色指標(biāo)評價(jià)方法,重點(diǎn)分析福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而對評估體系所示要素進(jìn)行SWOT-AHP 定性與定量相結(jié)合的方法,提出福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑,構(gòu)建福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型。
“戰(zhàn)略”一詞最早出現(xiàn)在軍事領(lǐng)域,在被認(rèn)為是中國古代最早的完整戰(zhàn)略思想源泉的《孫子兵法》中,被解釋為戰(zhàn)爭的“謀略”[4]。近代以來,以美國和加拿大為主的西方國家的學(xué)者對戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),“戰(zhàn)略”逐漸被應(yīng)用到各個領(lǐng)域,其中以企業(yè)為研究主體的戰(zhàn)略管理理論是發(fā)展最快和最成熟。戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展歷程一般被劃分為經(jīng)典戰(zhàn)略管理理論、競爭戰(zhàn)略管理理論和資源基礎(chǔ)觀戰(zhàn)略管理理論[5],其學(xué)派也眾多,比如,明茨伯格曾經(jīng)將戰(zhàn)略管理梳理和歸納為十大學(xué)派[6]。雖然戰(zhàn)略管理理論學(xué)派眾多,但是其背后的戰(zhàn)略思想是一致的,即從宏觀的、長遠(yuǎn)的、整體的視角來為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出一系列的判斷、計(jì)劃和行動。
與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的研究,國內(nèi)學(xué)者最早開始于20 世紀(jì)末,吳曉青[7]提出云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略路徑,隨后,云南省于2000 年發(fā)布了《云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省綱要》[8],是第一個將綠色經(jīng)濟(jì)明確納入全省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的省份。再之后,該領(lǐng)域陷入沉寂,直到2012 年左右,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署多次提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局的戰(zhàn)略地位,學(xué)者們對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、影響因素等的研究進(jìn)入新的高潮。在這一段時期內(nèi),有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究主要可以分為兩大類,第一大類是直接研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,第二大類則是對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身進(jìn)行研究。在第一大類中主要是對我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)制、對策和路徑進(jìn)行研究[9-13],第二大類又可以分為兩小類,第一小類是研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀,主要集中于對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的研究[14-18];第二小類是對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的研究[19-22]。
關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究,在研究區(qū)域上,隨著時間的變化呈現(xiàn)出由大到小的規(guī)律,展示出由全國到省級區(qū)域到市縣級區(qū)域的特征;在研究內(nèi)容上,主要以政策解讀和分析以及SWOT 戰(zhàn)略分析為主,鮮有實(shí)證研究;而具體到福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究上,綠色城市、綠色信貸、綠色海洋和綠色建筑等研究較多,但缺乏從福建整體性視角出發(fā)的研究。關(guān)于對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀的研究,主要聚焦于對評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上,構(gòu)建的方法包括熵值法、灰關(guān)聯(lián)分析法、R 聚類因子分析法、主成分分析法和變異系數(shù)分析法等眾多統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)歷了由主觀構(gòu)建到客觀構(gòu)建再到主客觀結(jié)合構(gòu)建的方法[23-27],到目前為止,這一領(lǐng)域已有豐富的研究成果,更有趣的是,最近的研究在具體的區(qū)域根據(jù)其個性化特征構(gòu)建相應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系,然后利用該體系進(jìn)行本區(qū)域?qū)嵶C評價(jià),再依據(jù)評價(jià)結(jié)果給出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議和策略,這在一定程度上提高了區(qū)域評價(jià)的科學(xué)性,但評價(jià)體系在外部信度和效度上會有所欠缺,且最后的發(fā)展戰(zhàn)略往往只關(guān)注了實(shí)證評價(jià)結(jié)果而喪志了整體性和系統(tǒng)性,使得政策建議可能帶有片面性。關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)影響因素的研究則涉及比較廣泛,比如能源政策、對外開放程度、綠色金融發(fā)展情況和資源豐裕程度等因素對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
總體來看,這兩大類研究是相輔相成的,因?yàn)樵谘芯烤G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時必然要評估綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ),提出發(fā)展戰(zhàn)略;同樣,在構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,對影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及其作用機(jī)制的研究就顯得尤為重要,因?yàn)檫@為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供方向性的參考和指導(dǎo)。雖然從整體視角看關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果較為豐富,但由于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在省域和地區(qū)之間存在著極高的異質(zhì)性,所以對福建省來說可借鑒的研究和文獻(xiàn)仍寥寥無幾。在區(qū)域性綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題上,已有的研究多數(shù)依賴于理論分析,另有部分學(xué)者則只側(cè)重于數(shù)據(jù)分析,前者缺乏具體實(shí)踐中的數(shù)據(jù)作為參考,而后者則忽視了理論體系的構(gòu)建,缺乏系統(tǒng)性和遷移性。所以本文將以福建省作為具體的研究區(qū)域,首先利用目前較為主流和認(rèn)可度較高的國家發(fā)改委等四部委共同制定的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系對福建目前的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出評價(jià),然后將評價(jià)結(jié)果作為依據(jù),再結(jié)合SWOT-AHP 定性和定量相結(jié)合的分析方法系統(tǒng)地對福建發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行分析,從而構(gòu)建福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略體系,為福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展提供理論上的指導(dǎo)和借鑒意義。
有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證的研究已有豐碩成果,不同省份或地區(qū)之間的指標(biāo)體系突出了明顯的地域特色,其中,在較為主流的綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系中,采用較多的一是由北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與國家統(tǒng)計(jì)局于2012 年聯(lián)合制定和發(fā)布的國內(nèi)第一套完整的綠色發(fā)展指數(shù)測算指標(biāo)體系,該體系包括3 個一級指標(biāo),分別是經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度,下轄9 個二級指標(biāo)和55 個三級指標(biāo),另一個是2016年由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部共同制定和發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》[28],本文擬采用2016 年由四部委聯(lián)合制定和發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》,其原因如下:第一,該體系是為了配合2016 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》作為生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核的依據(jù)而由四部委聯(lián)合制定的,具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。第二,該體系7 個一級指標(biāo)分為兩部分,如表1 所示,一是由資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活等6 個一級指標(biāo)組成綠色發(fā)展指數(shù),二是將公眾滿意程度用來評價(jià)公眾在綠色發(fā)展中的“獲得感”,該指標(biāo)體系既有客觀依據(jù),又有主觀評價(jià),多層面、多維度進(jìn)行評價(jià),綜合程度較好。第三,該體系在各項(xiàng)二級指標(biāo)上采用的均是與政府作為息息相關(guān)的指標(biāo),因此各指數(shù)反應(yīng)的信息可以直接揭示政府各項(xiàng)綠色發(fā)展政策的有效性,為政府下一步行動決策提供參考和指南,所以在研究福建省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的課題中,該體系具有其顯著的優(yōu)勢。
表1 綠色發(fā)展指標(biāo)體系綠色指數(shù)部分
國家統(tǒng)計(jì)局于2017 年12 月26 日聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部共同發(fā)布了《2016 年生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果公報(bào)》,該公報(bào)公布了我國31 個省市自治區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)及各一級指標(biāo)的得分和排名,現(xiàn)摘取綠色發(fā)展指數(shù)前五名省份各一級指標(biāo)排序結(jié)果如表2 所示,同時摘取綠色發(fā)展指數(shù)前五名省份各一級指標(biāo)得分如表3所示。
從表2 可以看出,福建省綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第2 名,說明福建省綠色發(fā)展水平總體上來說處于較高水平,但是從具體的各一級指標(biāo)上看,與綠色發(fā)展指數(shù)相關(guān)的6 個一級指標(biāo)中,只有A 資源利用位于全國第一,其他5 個指標(biāo)均在福建省綜合排名第二名之后,這說明其他5 項(xiàng)一級指標(biāo)所包含的內(nèi)容福建省仍有較大的發(fā)展空間和潛力,尤其是B環(huán)境治理、E 增長質(zhì)量、F 綠色生活3 個一級指標(biāo)處于明顯的落后情形,通過表1 所示的各一級指標(biāo)下具體的二級指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn),第一,B 環(huán)境治理下面的二級指標(biāo)大多與企業(yè)的污染有關(guān),這一指標(biāo)嚴(yán)重落后說明福建省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對第二產(chǎn)業(yè)仍有較強(qiáng)的依賴性,且第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度太慢,亟需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二,E 增長質(zhì)量下面的二級指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有關(guān),這一指標(biāo)的落后說明福建省整體來說經(jīng)濟(jì)增長不強(qiáng)勁,且在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面嚴(yán)重不足,具體表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)增長較低,研發(fā)支出相較于兄弟省份不足。第三,在F 綠色生活指標(biāo)下的二級指標(biāo)主要是衡量與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的綠色發(fā)展成果,這一指標(biāo)落后說明福建省的綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化效率不高,仍需要政府和社會在這方面加大力度和作為。
結(jié)合表2 和表3 可知,雖然A 資源利用在排名中居全國首位,但是在實(shí)際得分中卻低于C 環(huán)境質(zhì)量,這說明福建擁有豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢,所以在環(huán)境質(zhì)量上表現(xiàn)較好,但仍要看到,需努力提高資源利用這一指標(biāo)的絕對分?jǐn)?shù)。B 環(huán)境治理與E 增長質(zhì)量雖然都比較落后,且在相對排名上B 環(huán)境質(zhì)量比E 增長質(zhì)量更低,但是從實(shí)際分?jǐn)?shù)上看,更迫切需要改善和提高的是E 增長質(zhì)量,因?yàn)檫@一指標(biāo)的分差更顯著。D 生態(tài)保護(hù)這一指標(biāo)全國得分普遍較低,這說明在生態(tài)保護(hù)這一問題上,全國都處于嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)當(dāng)中,福建省作為省級生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)理應(yīng)在生態(tài)保護(hù)上起到引領(lǐng)作用和榜樣作用,所以應(yīng)切實(shí)關(guān)注這一指標(biāo)所反映出的問題,爭取為兄弟省份提供福建方案和福建智慧。另外,值得說明的是福建公眾滿意度這一指標(biāo)達(dá)到了87.14%的比例,說明人民群眾切實(shí)感受到了綠色發(fā)展所帶來的成果,這充分說明了福建省一直以來的政策和行為發(fā)揮出相應(yīng)的作用。
表2 綠色發(fā)展指數(shù)前五名省份各項(xiàng)指標(biāo)排序
表3 綠色發(fā)展指數(shù)前五名省份各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分
SWOT 分析又叫態(tài)勢分析,結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境對優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機(jī)會(O)、威脅(T)四要素進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析,是戰(zhàn)略分析中最常用的方法之一。AHP 方法是層次分析法的簡稱,主要用來解決多目標(biāo)的復(fù)雜決策問題,其優(yōu)勢就是將定性分析與定量分析結(jié)合起來,將與決策有關(guān)的各要素分解為多層次階梯模型,將該模型中同一層級的指標(biāo)予以定量分析,以比較各要素之間的相對重要性,從而為戰(zhàn)略決策提供科學(xué)的指導(dǎo)。將SWOT 分析與AHP 方法結(jié)合起來可以互相補(bǔ)充、相輔相成,從而增強(qiáng)結(jié)果的科學(xué)性。
3.2.1 優(yōu)勢(S)
S1 自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。從表2 和表3 可知福建省環(huán)境質(zhì)量指數(shù)高達(dá)92.84,其排名也居全國第三名,2018 年,福建省森林覆蓋率達(dá)66.8%。連續(xù)40 年居全國首位,在城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),PM2.5 濃度比全國平均水平低1/3,全省12 條主要河流水質(zhì)均達(dá)到優(yōu),Ⅰ類-Ⅲ類水質(zhì)比例、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(Ⅰ、Ⅱ類)比例均居全國前列[29]。
S2 生態(tài)文明思想優(yōu)勢。福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著先進(jìn)的生態(tài)文明思想指導(dǎo),且該生態(tài)文明思想由來已久,根植于福建省歷任領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾心中。習(xí)近平同志在福建省任職長達(dá)18 年之久,他深知福建省情,在2002 年任福建省長期間就提出將福建建成生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,從此這一戰(zhàn)略思想深根于八閩大地,一直引領(lǐng)福建發(fā)展。
S3 特殊區(qū)位優(yōu)勢。福建省位于東南沿海,隔臺灣海峽與臺灣相望,自古以來就是“海上絲綢之路的起點(diǎn)”,“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來,福建更是著力建設(shè)成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”,上接長三角,下連珠三角,地處海峽西岸,多經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動,為福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流提供區(qū)位優(yōu)勢,另外,福建作為最大的僑鄉(xiāng)之一,與東南亞和南亞許多國家聯(lián)系密切,在“引進(jìn)來”與“走出去”的實(shí)踐中僑鄉(xiāng)地位優(yōu)勢顯著。
3.2.2 劣勢(W)
W1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度慢。福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高,但轉(zhuǎn)型升級卻較慢。2017 年和2018 年福建三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為6.9:47.7:45.4 和6.7:48.1:45.2,第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.2%、45.8%、54%和2.8%、50.9%、46.3%(數(shù)據(jù)來源于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2018》)。第二產(chǎn)業(yè)占比以及貢獻(xiàn)率與2017 年相比不降反增,上文分析的綠色發(fā)展指數(shù)中B 環(huán)境治理與E增長質(zhì)量兩項(xiàng)指標(biāo)也佐證了這一問題的存在。
W2 科技創(chuàng)新水平落后。2018 年10 月國家科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2018》,該報(bào)告構(gòu)建了由5 個一級指標(biāo)、12 個二級指標(biāo)和39 個三級指標(biāo)組成的指標(biāo)體系對全國各省、市、自市區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新水平評價(jià),結(jié)果顯示福建省科技創(chuàng)新水平指數(shù)為61.3 8%,遠(yuǎn)低于國家平均水平69.6 3%,科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高百分點(diǎn)為1.21%,遠(yuǎn)低于國家平均水平2.06%。另外,福建省2018 年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.8%,低于全國平均水平2.19%,科技創(chuàng)新投入不足。
3.2.3 機(jī)會(O)
O1 國家政策支持。福建省擁有眾多國家扶持政策,2014 年國家設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),2015 年國務(wù)院發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出支持福建建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),2016 年《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》發(fā)布,福建成為全國首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),2018 年國家又發(fā)布《進(jìn)一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》,這些國家政策使得福建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加靈活,擁有更多機(jī)會。
O2 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動。福建省內(nèi)擁有廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多個經(jīng)濟(jì)區(qū),外部又屬于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主要部分,同時上接長三角經(jīng)濟(jì)圈,下連珠三角經(jīng)濟(jì)圈,使得福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)擁有內(nèi)外經(jīng)濟(jì)區(qū)多區(qū)疊加以及內(nèi)外聯(lián)動的重大機(jī)遇。
3.2.4 威脅(T)
T1 對外開放交流的安全問題。福建依賴于東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢自古以來就是對外開放的重要窗口,但最近一段時期以來,臺海局勢緊張,臺灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”,南海問題依然存在,東南亞及東亞等地區(qū)局部沖突,而福建又作為最大的僑鄉(xiāng)之一,與東南亞等國家關(guān)系密切,所以這些問題都是制約福建推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外部威脅。
T2 國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等經(jīng)貿(mào)合作不穩(wěn)定問題。目前,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長疲軟期,美國經(jīng)濟(jì)增長緩慢,歐洲經(jīng)濟(jì)問題不斷,新興國家經(jīng)濟(jì)蕭條,致使福建的對外貿(mào)易受到極大影響,同時美國的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致的中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)使得福建省內(nèi)很多出口型企業(yè)受到影響,更重要的是使得福建省很多對外的經(jīng)貿(mào)合作受到挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)合作的不確定性增強(qiáng)。
3.3.1 構(gòu)造層次分析模型圖和判斷矩陣
首先,根據(jù)SWOT 分析,可以構(gòu)建層次分析模型,發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)層,S、W、O、T 分別為準(zhǔn)則層,S1、S2、S3、W1、W2、O1、O2、T1、T2 分別為對應(yīng)的因素層。根據(jù)表4 所示比例標(biāo)度運(yùn)用德爾菲法對準(zhǔn)則層包含的因素進(jìn)行兩兩比較,形成判斷矩陣,如表5 所示。
表4 AHP 比例標(biāo)度及其含義
表5 SWOT 各組判斷矩陣
3.3.2 指標(biāo)權(quán)重及戰(zhàn)略四邊形
根據(jù)所形成的判斷矩陣,先做一致性分析,如表6 所示,一致性檢驗(yàn)通過,分別計(jì)算因素層各要素的得分和權(quán)重,再依據(jù)相同的步驟計(jì)算準(zhǔn)則層各要素的權(quán)重,各權(quán)重如表6 所示,根據(jù)分析結(jié)果畫出戰(zhàn)略四邊形如圖1 所示。
表6 各要素權(quán)重分析表
圖1 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略四邊形
3.3.3 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇分析
由表6 可知,在內(nèi)部優(yōu)勢中S2 生態(tài)文明思想優(yōu)勢占比重最高,內(nèi)部劣勢中W2 科技創(chuàng)新水平落后為主要因素,外部機(jī)會中O1 國家政策支持權(quán)重最高,外部威脅中T2 國際經(jīng)貿(mào)合作不穩(wěn)定為主要因素。因此應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)文明思想的優(yōu)勢,靈活的運(yùn)用國家政策支持的機(jī)會,攻克科技創(chuàng)新水平落后的劣勢,避免國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定的威脅。從圖1 所示的戰(zhàn)略四邊形上看,福建省推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)該以WO 戰(zhàn)略和SO 戰(zhàn)略為主,即要采取爭取型戰(zhàn)略和開拓型戰(zhàn)略。具體來說應(yīng)該充分利用機(jī)會,盡快補(bǔ)齊短板,結(jié)合自身優(yōu)勢,以外部契機(jī)為最大拉動力,以解決內(nèi)部劣勢為最迫切問題,制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略SWOT-AHP分析,構(gòu)建如圖2 所示福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型。該模型以一個連續(xù)循環(huán)形成持續(xù)動力不斷助推福建省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。模型左側(cè)是推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),右側(cè)是綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),其中動力系統(tǒng)有4 個子系統(tǒng),4個子系統(tǒng)中又有兩個屬于起點(diǎn)子系統(tǒng),分別是“自然生態(tài)、思想引領(lǐng)”和“國家政策、多區(qū)疊加”,無論從哪個起點(diǎn)子系統(tǒng)開始,最后均是動力系統(tǒng)形成合力共同推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
具體來說,“自然生態(tài)、思想引領(lǐng)”是福建省可以發(fā)揮的內(nèi)部優(yōu)勢子系統(tǒng)的簡稱,該子系統(tǒng)最重要的便是利用自然生態(tài)環(huán)境的天然優(yōu)勢,同時發(fā)揮生態(tài)文明思想的引領(lǐng)作用,一“軟”一“硬”相互配合,可以將內(nèi)部優(yōu)勢發(fā)揮到最大。當(dāng)內(nèi)部優(yōu)勢做大做強(qiáng)之后便能夠在一定程度上規(guī)避外部威脅,在“華人華僑、經(jīng)貿(mào)合作”外部威脅子系統(tǒng)的作用下,會借助優(yōu)勢子系統(tǒng)的動力將威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)會,也就是說雖然國際形勢和國際貿(mào)易不穩(wěn)定,但優(yōu)勢子系統(tǒng)力量足夠強(qiáng)大,可以將外部的不穩(wěn)定與內(nèi)部的穩(wěn)定形成鮮明對比,提高經(jīng)貿(mào)合作的信任度,同時借助于海外華人華僑資源,一“里”一“外”相互配合,從而實(shí)現(xiàn)將外部威脅轉(zhuǎn)化為外部機(jī)會的可能。當(dāng)外部威脅被規(guī)避以及被轉(zhuǎn)化之后,其力量將助推“國家政策、多區(qū)疊加”外部機(jī)會子系統(tǒng),其具體邏輯內(nèi)涵是在規(guī)避威脅的過程中需要尋找有效對策,而“國家政策支持”這一因素便是有效的規(guī)避外部威脅的對策,從而外部威脅子系統(tǒng)在規(guī)避和轉(zhuǎn)化威脅的同時充分和靈活的利用了機(jī)會子系統(tǒng)中的力量,從而助推機(jī)會子系統(tǒng)成為動力系統(tǒng)中主要的動力輸出子系統(tǒng),一“推”一“拉”相互配合,使得外部機(jī)會子系統(tǒng)效用發(fā)揮到最大。
當(dāng)外部機(jī)會子系統(tǒng)充分發(fā)揮力量時便會推動“科技創(chuàng)新、調(diào)整升級”內(nèi)部劣勢子系統(tǒng)提高科技創(chuàng)新水平,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,這是因?yàn)楫?dāng)外部機(jī)會子系統(tǒng)力量過于強(qiáng)大時會給內(nèi)部劣勢子系統(tǒng)帶來溢出效應(yīng),在機(jī)會子系統(tǒng)的壓力之下,使得劣勢子系統(tǒng)不得不追隨機(jī)會子系統(tǒng)的發(fā)展以保持整個動力系統(tǒng)的平衡,一“壓”一“彈”使得內(nèi)部劣勢子系統(tǒng)會迅速補(bǔ)齊短板。當(dāng)內(nèi)部劣勢子系統(tǒng)將短板補(bǔ)齊時,其又會進(jìn)一步推動優(yōu)勢子系統(tǒng)的發(fā)展,具體來說就是當(dāng)科技創(chuàng)新水平更高時,便會使福建省的“山更綠,水更清”,人們享受到綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果后,在思想上也會更加深化對生態(tài)文明的認(rèn)識,從而建立起新的內(nèi)部優(yōu)勢子系統(tǒng)。這樣不斷地良性循環(huán)會給綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的動力,使得福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。
圖2 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型
依據(jù)福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型以及結(jié)合福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以制定出福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),此戰(zhàn)略目標(biāo)包含近期、中期及遠(yuǎn)期3 個階段。
近期戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面引領(lǐng)作用,使其成為綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。從目前來看,解決福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢中科技創(chuàng)新問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級問題是最緊迫也是最根本的任務(wù),因?yàn)楦=ㄊ∧壳霸诳萍紕?chuàng)新方面是短板,這不但會阻礙和制約福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,甚至?xí)Ω=ㄎ磥淼恼w發(fā)展產(chǎn)生限制影響,這也是將其作為近期戰(zhàn)略目標(biāo)的意義所在,因此,近期戰(zhàn)略目標(biāo)就是要著力補(bǔ)齊福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一短板。
中期戰(zhàn)略目標(biāo)是理順推動福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各子系統(tǒng)之間的互動關(guān)系,使整個系統(tǒng)形成良性循環(huán),從而使得福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。有近期戰(zhàn)略目標(biāo)作為鋪墊,科技創(chuàng)新可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而為福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的動力優(yōu)勢,但此時除了關(guān)注福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先鋒和優(yōu)勢,更重要的是關(guān)注其平衡性和系統(tǒng)性,要維持福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期優(yōu)勢和動力就需要從整體視角出發(fā),讓綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。這是中期戰(zhàn)略目標(biāo)所需要完成的也必須要完成的。
遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)是利用福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢帶動福建整體躍升新的臺階,從而反過來再促進(jìn)福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的階段。任何東西的發(fā)展都需要動力,而世上卻沒有永久的動力,所以要創(chuàng)造良性循環(huán)以獲得持續(xù)不斷地動力,因此遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)就是要由點(diǎn)帶面,由面帶體,反過來再由體帶點(diǎn)進(jìn)入更高的臺階,在未來福建省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展除了關(guān)注自身之外,更應(yīng)該關(guān)注與之相關(guān)的一切,充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng),拉動福建發(fā)展中的其他要素,這不僅是福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)目的,也是福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段的合理選擇,因此,福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拉動新福建的形成,新福建再推動福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的里程是必然的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。
充分利用國家政策支持,發(fā)揮多區(qū)疊加政策聯(lián)動優(yōu)勢。根據(jù)福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型可知,福建省在推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時最有利的機(jī)會便是利用國家政策支持,在現(xiàn)有的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和多重政策的支持下,福建省政府應(yīng)切實(shí)研究這些國家戰(zhàn)略性政策的可利用優(yōu)勢和宏遠(yuǎn)目標(biāo),以此為基礎(chǔ),結(jié)合福建省省情,大刀闊斧的改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為突破點(diǎn),以多區(qū)聯(lián)動為面,以福建省整個發(fā)展體系為體,化單一為整體,系統(tǒng)化對待各國家級政策和規(guī)劃的要求,建立“以點(diǎn)帶面,以面帶體”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
提高科技創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。從戰(zhàn)略分析上看,福建省在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級上處于短板水平,因此,著力提高科技創(chuàng)新水平,拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是目前最迫切的要求。由戰(zhàn)略模型可知,在“國家政策、多區(qū)疊加”子系統(tǒng)的推動下,“科技創(chuàng)新、調(diào)整升級”子系統(tǒng)也會同步推進(jìn),具體來說,作為推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵因素的科技創(chuàng)新,從戰(zhàn)略層面應(yīng)重視對其的支持和鼓勵,在政策制定上應(yīng)加強(qiáng)向扶持科技創(chuàng)新政策的傾斜力度,在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)提高研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,在對外交流上應(yīng)突出向兄弟省份以及國外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和科技成果,使得綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有持續(xù)的強(qiáng)大推動力,使現(xiàn)在的短板逐漸變成優(yōu)勢。
以優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為載體,繼續(xù)發(fā)揮習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)作用。優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和深入人心的生態(tài)文明思想是福建省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢,借助“科技創(chuàng)新、調(diào)整升級”的發(fā)展契機(jī),福建省應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢并與之形成配合。從戰(zhàn)略上看,戰(zhàn)略的目標(biāo)、愿景、使命最根本的來源是指導(dǎo)戰(zhàn)略的思想,因此戰(zhàn)略思想的形成與確立又在戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展中占據(jù)戰(zhàn)略位置。福建省擁有全國最好的自然生態(tài)資源,從“社會存在決定社會意識”的角度上,在社會發(fā)展過程中很早就孕育出利用生態(tài)優(yōu)勢的觀念,后來,習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚的提出福建建設(shè)“生態(tài)省”的宏偉藍(lán)圖,自此福建省利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)文明的思想便深入人心,充分發(fā)揮這一寶貴的優(yōu)勢是福建省在推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中所必須優(yōu)先重視和解決的問題,所以應(yīng)繼續(xù)宣傳和倡導(dǎo)生態(tài)文明思想,深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,使優(yōu)勢更大,動力更足。
充分利用華人華僑優(yōu)勢,提高對外經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢衰退和國家間貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際,國家間以及地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而福建省由于地理區(qū)位的特點(diǎn),本就是“向海而生”的經(jīng)濟(jì)地區(qū),所以在綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中依然要利用“海洋”優(yōu)勢,除了更加謹(jǐn)慎的對待對外經(jīng)貿(mào)合作外,更重要的是要變威脅為機(jī)會,使當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為福建發(fā)展高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)的巨大契機(jī),這就需要在戰(zhàn)略層面以華僑華人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)載體,搭建海內(nèi)外交流合作的戰(zhàn)略平臺,依托“21 世紀(jì)海上絲綢之路”和“互聯(lián)互通藍(lán)圖”,使綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著堅(jiān)強(qiáng)而穩(wěn)定的海外資源。
加強(qiáng)福建省區(qū)域內(nèi)協(xié)同與區(qū)域間聯(lián)動,在經(jīng)濟(jì)上,通過規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)形成合力共同促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;在環(huán)境上,通過對環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)、污染處理與防治等環(huán)節(jié)形成合力,以省內(nèi)各區(qū)域以及省外各省份之間打出組合拳的方式提高環(huán)境生態(tài)質(zhì)量,從而為綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供載體優(yōu)勢。具體來說,在省內(nèi)應(yīng)強(qiáng)化山海合作的政策,同時要求各地區(qū)評估自己的優(yōu)勢,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不同優(yōu)勢進(jìn)行相應(yīng)的互補(bǔ)性合作,從而提高環(huán)境生態(tài)水平,縮小山海間發(fā)展的差距;在省際應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流和企業(yè)及政府間合作,主動與相鄰省份尤其是有著互補(bǔ)優(yōu)勢的地區(qū)建立合作交流的長期機(jī)制,著重政府間的對話和溝通,打破區(qū)域間共同發(fā)展的壁壘,避免區(qū)域間無效競爭的損耗,以競合的姿態(tài)重新審視彼此關(guān)系,以求得共同發(fā)展。
福建省在新時代的背景下面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)便是實(shí)現(xiàn)福建省躍飛的重要跳板,綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也將是未來一段時期內(nèi)福建省乃至全國和全世界共同追求的目標(biāo)和藍(lán)圖,所以本文梳理了已有文獻(xiàn)對綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究,結(jié)合已有研究成果,重點(diǎn)分析福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,從而構(gòu)建福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,在具體方法上用到了SWOT-AHP 分析方法,結(jié)合定量和定性分析的優(yōu)勢,最終成功構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略模型,模型展示了綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力來源以及動力循環(huán)邏輯,從而可以為政府和企業(yè)等主體在制定相關(guān)決策時提供參考。