（中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司；國家商用飛機(jī)制造工程技術(shù)研究中心，上海 201326）

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，并強(qiáng)調(diào)要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。科技創(chuàng)新平臺作為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要建設(shè)部分，是開展創(chuàng)新工作的重要載體。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上明確指出，要“支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”。為推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，科技部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，就國家技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位、建設(shè)目標(biāo)原則、建設(shè)布局、組建模式、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制、組建程序進(jìn)行了說明，并指出將重點(diǎn)面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)［1］。

為推進(jìn)國家重大需求建設(shè)發(fā)展，近年來國家加強(qiáng)科技創(chuàng)新規(guī)劃，按照聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)和加快推進(jìn)的要求，深入實(shí)施大型飛機(jī)、載人航天與探月工程等重大科技專項(xiàng)。重大科技專項(xiàng)主要是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和資源聚集，完成國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重［2］。國家重大科技專項(xiàng)主要通過國資委依托中央企業(yè)或科技部依托中科院等科研院所開展建設(shè)，牽頭企業(yè)多為行業(yè)內(nèi)大型骨干龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。在此類企業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展愈來愈成為其核心戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新平臺作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體，能夠承載發(fā)展的技術(shù)力量，孵化良好的科技創(chuàng)新成果，是其加強(qiáng)重大科技專項(xiàng)核心能力的重要抓手［3］。

結(jié)合國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，面向重大科技專項(xiàng)是其建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。但國家技術(shù)創(chuàng)新中心作為新設(shè)立的科技創(chuàng)新平臺，近年尚處于建設(shè)摸索階段，相關(guān)政策仍不健全，建設(shè)方面的理論研究更是寥寥無幾，因此對其建設(shè)和運(yùn)營模式進(jìn)行分析研究具有極大的意義。

1 建設(shè)背景及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺

目前，針對國家重大需求和重大科技專項(xiàng)，組織架構(gòu)和功能較為完善的國家級科技創(chuàng)新平臺主要為國家工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“國家工程中心”）。主要依托企業(yè)相對獨(dú)立運(yùn)行，其定位是“面向國家重大戰(zhàn)略需求，支撐國家重大科技專項(xiàng)”，通過開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，形成開放式的技術(shù)開發(fā)公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，帶動行業(yè)整體水平提高和產(chǎn)業(yè)推廣。

經(jīng)過近幾年的運(yùn)行建設(shè)，國家工程中心在各方面取得了一些成就，主要表現(xiàn)為取得了一批重大科研成果和專利、建立了一批高水平的工程化研究試驗(yàn)基地、提升了科技成果轉(zhuǎn)化推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)了一批高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)管理人才隊(duì)伍、開展了廣泛產(chǎn)學(xué)研合作和學(xué)術(shù)交流、承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)和取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益［4］。但其建設(shè)過程也存在著研發(fā)條件不完善、人才激勵力度小、對外合作推進(jìn)慢等問題，制約著國家工程中心科技創(chuàng)新工作高效、高質(zhì)開展，許多國家工程中心未能發(fā)揮在創(chuàng)建之初設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)，因此在其內(nèi)部存在著對條件能力和體制機(jī)制進(jìn)行重大創(chuàng)新的內(nèi)在需求［5］。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心不同于以往的國家工程技術(shù)研究中心和國家工程研究中心，也與目前建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心不同。它主要是以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，通過加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，最終打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺［6］。通過制定有利于激發(fā)科研創(chuàng)新活力、提升科研創(chuàng)新效率、完善科研創(chuàng)新效果的新制度和政策，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和條件能力，對發(fā)展國家重大科技專項(xiàng)核心能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新意義重大。

“十三五”以來，國家層面針對國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展出臺了一系列政策推動和指南引導(dǎo)。2017 年8 月，科技部財政部發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)布《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》［7］，對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心加強(qiáng)評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理。2017 年10 月，科技部發(fā)改委財政部三部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》［8］，確定了建設(shè)若干綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心的目標(biāo)。2017 年11 月，科技部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》［1］，就加快推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，提出建設(shè)性指導(dǎo)意見。2020 年3 月，科技部發(fā)布通知，提出到2025 年，將新布局建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，以突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸［9］。

根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩大類別進(jìn)行布局建設(shè)。本文主要對領(lǐng)域類中面向國家重大科技專項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)行研究探討。

1.2 大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)

研制和發(fā)展大型飛機(jī)，是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》確定的重大科技專項(xiàng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高國家自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。研制和發(fā)展大型飛機(jī)，是一個國家工業(yè)、科技水平和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，對增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力，使國家早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重要的意義［10-11］。

國產(chǎn)商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10 多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了幾個型號并舉，多個狀態(tài)并存的復(fù)雜時期，面臨ARJ21 新支線飛機(jī)批產(chǎn)提質(zhì)量、增效率、降成本，C919 大型客機(jī)研制生產(chǎn)技術(shù)成熟度提升、CR929 寬體客機(jī)關(guān)鍵工藝技術(shù)攻關(guān)3 個重大挑戰(zhàn)。同時，商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃中核心能力建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大量創(chuàng)新的工藝技術(shù)、工藝裝備，需要大量資金保障，需要一批專注、積極、富有創(chuàng)造力的科研人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)行廣泛的科技交流和合作。而要全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，解決企業(yè)建設(shè)中存在的科技問題，打造科技創(chuàng)新平臺已成為了企業(yè)科技發(fā)展建設(shè)過程中的新方向［12］。

目前，基于大飛機(jī)專項(xiàng)而設(shè)立的綜合性科技創(chuàng)新平臺主要為國家商用飛機(jī)制造工程技術(shù)研究中心。其由國家科技部于2009 年12 月16 日批準(zhǔn)建設(shè)，是中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司為支持C919 大型客機(jī)項(xiàng)目研制和ARJ21-700 新支線飛機(jī)批產(chǎn)，推進(jìn)商用飛機(jī)制造技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，以及實(shí)現(xiàn)國際一流航空企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，通過政產(chǎn)學(xué)研用合作，積極整合現(xiàn)有商用飛機(jī)制造技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)的國家級商用飛機(jī)制造技術(shù)研發(fā)平臺。國家工程中心組建10 多年來，以服務(wù)國家大飛機(jī)戰(zhàn)略為根本任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、創(chuàng)一流。堅(jiān)持不懈完善創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和綜合性科研服務(wù)能力，形成了較為完善的科技創(chuàng)新制度體系，為規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟先進(jìn)的技術(shù)、工藝及裝備，螺旋制孔、自動化對接、數(shù)字化測量等技術(shù)成果在C919、ARJ21 等飛機(jī)型號逐步得到應(yīng)用推廣。

由于國家工程中心主要依托企業(yè)相對獨(dú)立運(yùn)行，故更多的成效體現(xiàn)在型號現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)方面，在激發(fā)科研創(chuàng)新活力、提升科研創(chuàng)新效率、增強(qiáng)科研創(chuàng)新效果的新制度和政策等方面發(fā)揮的作用還不夠。通過建設(shè)基于大飛機(jī)專項(xiàng)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建商用飛機(jī)制造關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿前瞻技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移與服務(wù)平臺，能加速公司核心能力建設(shè)，建成國家商用飛機(jī)制造科技發(fā)展的“大腦”和實(shí)施的“主引擎”，引領(lǐng)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品群體突破與集聚，推動建設(shè)面向商用飛機(jī)制造的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和條件能力，代表國家增強(qiáng)在全球商用飛機(jī)制造科技中的影響力和話語權(quán)，對發(fā)展商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)核心能力和保障型號研制并商業(yè)成功意義重大。

1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)尚處于起步階段，且通過認(rèn)定的只有三家，分別是中車集團(tuán)和青島市聯(lián)合創(chuàng)建的國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，北汽、吉利和比亞迪等21 家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報的國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，以及中科院和天津市聯(lián)合創(chuàng)建的國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心。故相關(guān)的研究資料較少，之前的文獻(xiàn)資料研究多針對已建設(shè)完成的其他科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行分析，尤其是針對國家工程中心進(jìn)行研究。

對于國家技術(shù)創(chuàng)新中心的研究，目前的研究多為其與制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的比較分析。楊柯巍等人［13］主要分析了三類創(chuàng)新中心的特點(diǎn)，丁玉琛等人［14］主要對三類創(chuàng)新中心政策的異同點(diǎn)進(jìn)行分析。關(guān)于如何建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，趙正國［15］通過對英國國家彈射中心建設(shè)的歷程、主要成效、管理方式、治理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，對我國建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)行了探討。

對于世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中心的研究，也多是針對建設(shè)全球（國家）科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或者制造業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行分析。如陳俐等人［16］從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化角度，對英國國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)行分析，胡曙虹等人［17］基于三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對全球科技創(chuàng)新中心的構(gòu)建進(jìn)行分析。還有就是針對各城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心的研究，杜紅亮［18］對硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心的特征進(jìn)行分析，為推動北京和上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心具有參考價值。林肇武等人［19］對深圳建設(shè)全球技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)行了戰(zhàn)略構(gòu)想和對策建議。此類研究多為宏觀的研究分析，與我國的國家技術(shù)創(chuàng)新中心作為科技創(chuàng)新平臺的定位還有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

另外，國內(nèi)各省市也出臺了系列政策，鼓勵和支持創(chuàng)建省市級技術(shù)創(chuàng)新中心。伍繼梅［20］對寧夏創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行分析，為地方技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

經(jīng)文獻(xiàn)研究分析，目前國內(nèi)較少有針對國家技術(shù)創(chuàng)新中心組建和運(yùn)行方面的研究分析，而對于各領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心的研究更是空白。故對其進(jìn)行研究，將對各行業(yè)組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心具有極大的參考價值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 重大科技專項(xiàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心組建實(shí)踐

因國家技術(shù)創(chuàng)新中心目前已建成的僅有3 家，故在研究其建設(shè)時，當(dāng)務(wù)之急是對其組建模式進(jìn)行分析和實(shí)踐探索。目前，國家技術(shù)創(chuàng)新中心主要通過企業(yè)、高校、科研院所開展建設(shè)，各級政府參與和支持建設(shè)工作。

根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域，其建設(shè)模式主要分為以下三類，（1）對于面向國家重大需求的專項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域，如大型飛機(jī)、核電等，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出、行業(yè)集中度高，多采用由龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等參與建設(shè)的模式。（2）對于面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的熱門建設(shè)領(lǐng)域，如新能源汽車，主要表現(xiàn)為多家企業(yè)均衡競爭、行業(yè)集中度較低，多采用由同行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設(shè)。（3）對于面向世界科技前沿的創(chuàng)新建設(shè)領(lǐng)域，如合成生物學(xué)，主要表現(xiàn)為由科研院所牽引推動、市場還未培育成熟，多采用由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設(shè)。其組建模式如表1 所示。

表1 國家技術(shù)創(chuàng)新中心組建模式

2.1 組建模式

基于國家重大需求而創(chuàng)建的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，主要面向重大科技專項(xiàng)開展建設(shè)。因重大科技專項(xiàng)多由國資委牽頭組織，故此類技術(shù)創(chuàng)新中心一般由重大科技專項(xiàng)實(shí)施單位與當(dāng)?shù)卣餐驀铱萍疾可陥?，也可?lián)合共建單位共同組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化/產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。待國家科技部和國資委審批后，在當(dāng)?shù)乜莆闹笇?dǎo)下進(jìn)行單位實(shí)體化注冊，作為獨(dú)立法人進(jìn)行運(yùn)營。其組建模型如圖1 所示。

圖1 重大科技專項(xiàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心組建模式

2.2 組建原則

按照“需求牽引、活力激發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新”原則，組織開展和落實(shí)相關(guān)建設(shè)工作。在需求牽引方面，以重大科技專項(xiàng)研發(fā)成功和商業(yè)成功以及其核心能力建設(shè)對先進(jìn)制造技術(shù)的需求為牽引，對標(biāo)國際一流企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，搶占戰(zhàn)略核心技術(shù)高地。在活力激發(fā)方面，通過整合國內(nèi)重大科技專項(xiàng)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研條件和技術(shù)中試條件，創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理模式和項(xiàng)目實(shí)施體制機(jī)制，整體布局、集中發(fā)力，落實(shí)人才驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)有利于活力激發(fā)、創(chuàng)新靈感形成、成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科研環(huán)境。在協(xié)同創(chuàng)新方面，利用國內(nèi)、國際優(yōu)勢資源，吸納技術(shù)合作伙伴和投資伙伴，爭取政府機(jī)構(gòu)參與，利用新模式、新業(yè)態(tài)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過需求牽引吸引合作伙伴開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，通過共享技術(shù)成果和產(chǎn)品化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)面向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

2.3 組建布局

在地域布局方面，形成以母體公司所在城市為中心，技術(shù)創(chuàng)新力量強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)商所在城市為重要支撐，輻射全球技術(shù)創(chuàng)新主要力量的地域布局。

在領(lǐng)域布局方面，建設(shè)形成覆蓋重大科技專項(xiàng)研制全過程，以及相關(guān)材料、工藝、裝備和軟件等上下游產(chǎn)業(yè)要素的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域格局。

在功能布局方面，可以歸納為“兩個平臺”“一個中心”“一個基地”“一個體系”。其中兩個平臺分別是面向行業(yè)基礎(chǔ)共性前沿技術(shù)的科技研發(fā)平臺，以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。一個中心是面向全球的國家重大科技專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、應(yīng)用與輻射中心。一個基地是具有全球影響力的技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。一個體系是指開放的國際化、專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)。

2.4 組建機(jī)制

（1）組建架構(gòu)。國家技術(shù)創(chuàng)新中心獨(dú)立運(yùn)營，主要開展科研工作、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化。享有全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國家技術(shù)創(chuàng)新中心設(shè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。國家創(chuàng)新中心試生產(chǎn)的產(chǎn)品、設(shè)備，其組建公司可直接從中采購。

（2）資金投入。國家技術(shù)創(chuàng)新中心由主體公司、地方政府、共建單位、第三方投資單位多元化共同投入。鼓勵各類資本針對某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行投資并在成功商業(yè)化運(yùn)作后，享受相應(yīng)分成，也可以資本、技術(shù)入股技術(shù)創(chuàng)新中心。

（3）人才配置。國家技術(shù)創(chuàng)新中心以高技術(shù)研發(fā)人員為主，可由原母體公司科研人員保留職級劃轉(zhuǎn)，建立自身職級職位體系后套轉(zhuǎn)。國家技術(shù)創(chuàng)新中心也要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，可按需求從社會招聘，進(jìn)入相應(yīng)職級。

（4）產(chǎn)學(xué)研合作。以自主創(chuàng)新為核心，通過研究院、專家院士工作站、共建試驗(yàn)室等合作平臺開展聯(lián)合攻關(guān)，通過技術(shù)驗(yàn)證中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作平臺開展技術(shù)引進(jìn)消化和驗(yàn)證工作。

（5）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。產(chǎn)學(xué)研合作過程中將嚴(yán)格遵守知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律要求，對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。雙方合作將授予對方背景知識產(chǎn)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)，不收取許可費(fèi)，任何由雙方合作開發(fā)或取得的前景知識產(chǎn)權(quán)歸雙方共有。

3 基于大飛機(jī)的重大科技專項(xiàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)研究

基于大飛機(jī)專項(xiàng)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心對標(biāo)國際前沿商用飛機(jī)制造技術(shù)發(fā)展方向和“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，針對商用飛機(jī)對高效率、高質(zhì)量、低成本、綠色環(huán)保制造技術(shù)需求，創(chuàng)新科技研發(fā)、工程化應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、交流與合作模式和體制機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新活力，以平臺建設(shè)為支撐，以人才集聚為動力，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為手段，以應(yīng)用為目標(biāo)，面向國家重大戰(zhàn)略需求，支撐大飛機(jī)重大專項(xiàng)，服務(wù)國家飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)容建設(shè)方面，以ARJ21 新支線飛機(jī)、C919 大型客機(jī)、CR929 寬體客、未來新型飛機(jī)研發(fā)成功和商業(yè)成功以及國家商用飛機(jī)制造核心能力建設(shè)對先進(jìn)制造技術(shù)需求為建設(shè)內(nèi)容。

在其建設(shè)研究過程中，主要從基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力、體系能力三方面進(jìn)行分析，建立建設(shè)模型，如圖2 所示。

圖2 大飛機(jī)專項(xiàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)模型

3.1 基礎(chǔ)能力建設(shè)

（1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心時，已明確對外通過牽頭公司與地方政府、共建單位等以獨(dú)立法人的方式進(jìn)行注冊。在建設(shè)之初，要進(jìn)一步明確其組織架構(gòu)。在頂層組織上，設(shè)立黨組織、董事會和監(jiān)事會等高層策劃決策機(jī)構(gòu)。在具體執(zhí)行層方面，設(shè)立中心辦公室、黨群工作部、科研管理部、技術(shù)管理部和產(chǎn)業(yè)研究部等職能管理部門。在具體技術(shù)層方面，設(shè)立研究所、技術(shù)部門、試驗(yàn)驗(yàn)證部門和生產(chǎn)車間等技術(shù)創(chuàng)新部門。在運(yùn)行過程中，根據(jù)實(shí)際需求和能力建設(shè)，逐步成立系列科技創(chuàng)新平臺、孵化器和科技公司。其內(nèi)部組織架構(gòu)圖如圖3 所示。

（2）體制機(jī)制建設(shè)。建立與國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展相匹配的人才培養(yǎng)機(jī)制、科研獎勵機(jī)制、流程管理機(jī)制和知識共享機(jī)制，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心良性可持續(xù)發(fā)展。健全完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心體制建設(shè)，打破管理壁壘，激發(fā)科研人才創(chuàng)新的活力和積極性。

（3）人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建科技研發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才、技術(shù)孵化人才和產(chǎn)業(yè)化政策體系建設(shè)人才共四類人才梯隊(duì)。充分發(fā)揮各人才隊(duì)伍的作用，解決國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵問題。依靠人才發(fā)展項(xiàng)目，依托項(xiàng)目培養(yǎng)人才，促進(jìn)各層次人才發(fā)展的良性循環(huán)。按照國家科技創(chuàng)新相關(guān)政策，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵，設(shè)立人才特別機(jī)制，在高層人才引進(jìn)、職級晉升、績效發(fā)放和科技獎勵方面制定靈活的、有利于激發(fā)創(chuàng)新靈感和提高工作積極性的政策。

（4）條件能力建設(shè)。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心各工作開展過程中的基礎(chǔ)條件建設(shè)，包含技術(shù)研發(fā)基本設(shè)施、基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)檢測和計(jì)量測試平臺、中試試驗(yàn)驗(yàn)證基地、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地等。

3.2 專業(yè)能力建設(shè)

著力抓好科技創(chuàng)新建設(shè)，包括科技研發(fā)能力建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化推廣能力建設(shè)、技術(shù)孵化及培育能力建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈及公共服務(wù)能力建設(shè)。

（1）科技研發(fā)能力建設(shè)。研發(fā)能力需緊跟世界前沿技術(shù)，推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品的研發(fā)能力，縮短自身技術(shù)與世界前沿技術(shù)的差距。同時要結(jié)合一線生產(chǎn)和基層部門，吃透需求、吃透技術(shù)，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)一線，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大設(shè)備研制自主可控。

圖3 國家技術(shù)創(chuàng)新中心內(nèi)部組織架構(gòu)

（2）成果轉(zhuǎn)化推廣能力建設(shè)。探索建立成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺并持續(xù)完善，對接高校科研院所推進(jìn)其創(chuàng)新成果向企業(yè)的高效轉(zhuǎn)化，提高高?？蒲性核目萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。對接現(xiàn)場需求開展技術(shù)梳理與評估，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源和企業(yè)需求，減少企業(yè)創(chuàng)新成本，開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣工作。

（3）技術(shù)孵化及培育建設(shè)。對接同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)發(fā)展建設(shè)需求，選取技術(shù)成熟度高、市場需求大且易推廣的科技成果，面向市場和應(yīng)用對象，通過孵化器等方式開展技術(shù)孵化，組建專業(yè)科技公司。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈及公共服務(wù)建設(shè)。借鑒國際領(lǐng)先企業(yè)的通行做法，圍繞重大科技專項(xiàng)供應(yīng)商相關(guān)企業(yè)，聚集相關(guān)配套企業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成后，再逐步形成高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)集群，帶動工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，吸引商業(yè)投資、優(yōu)勢企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，激活產(chǎn)業(yè)合作和共同創(chuàng)新、原始創(chuàng)新動力，最終促進(jìn)行業(yè)輻射能力和服務(wù)能力。

3.3 體系能力建設(shè)

借助國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步完善科研體制機(jī)制，聚焦技術(shù)發(fā)展的不同階段，推進(jìn)科研創(chuàng)新改革體系、課題管理體系、成果轉(zhuǎn)化體系、技術(shù)孵化體系四大體系建設(shè)，最終形成技術(shù)全流程管理的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（1）科研創(chuàng)新改革體系建設(shè)，作為頂層建設(shè)體系，為技術(shù)進(jìn)步和科研創(chuàng)新提供支撐保障，貫穿并指導(dǎo)研發(fā)、中試、驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全流程體系建設(shè)。

（2）預(yù)先研究體系建設(shè)，主要針對預(yù)先研究課題的實(shí)施，貫穿申報、節(jié)點(diǎn)管理、經(jīng)費(fèi)把控、結(jié)題、報獎等課題實(shí)施全流程，通過優(yōu)化課題管理流程與制度，提高體系運(yùn)行效率。

（3）成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，主要針對技術(shù)攻關(guān)及課題成果轉(zhuǎn)化，研究科技成果轉(zhuǎn)化的方式、過程、模式，打通制度流程，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化最后一公里。

（4）技術(shù)推廣孵化體系建設(shè)，主要針對技術(shù)應(yīng)用推廣和孵化，通過研究分析技術(shù)推廣和孵化方式，加快技術(shù)推廣應(yīng)用效率，構(gòu)建開放型的創(chuàng)新生態(tài)，形成新技術(shù)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的閉環(huán)和良性循環(huán)。

四大體系統(tǒng)籌互補(bǔ)，高效運(yùn)作，共同保障科研全流程無障礙運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新的動力與活力。

4 對策建設(shè)

隨著科技強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的建設(shè)，國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)將在其中發(fā)揮巨大的作用。結(jié)合重大科技專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)，對國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)提供如下對策建議。

（1）明確功能定位，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。面向國家重大需求的技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，要明確其組建目標(biāo)和功能任務(wù)，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署和科技創(chuàng)新發(fā)展方向，推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)建設(shè)。在建設(shè)中，除了加強(qiáng)自身建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)外，還要加強(qiáng)資源共享和行業(yè)服務(wù)，真正做到體現(xiàn)國家最高水準(zhǔn)和國家目標(biāo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的重大科技專項(xiàng)牽頭和行業(yè)引領(lǐng)作用。

（2）加強(qiáng)頂層策劃，做好現(xiàn)有平臺統(tǒng)籌。根據(jù)公司需求和行業(yè)特點(diǎn)，及時了解國家最新政策。在分析梳理同行業(yè)現(xiàn)有國家科技創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，整合聚集創(chuàng)新資源，加強(qiáng)頂層策劃和規(guī)劃布局，對接上級部門了解申報要求和最新政策，避免資源重復(fù)分散。在深入分析建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心必要性和充分性的基礎(chǔ)上，按需合理布局建設(shè)。

（3）完善建設(shè)布局，確定組建運(yùn)營模式。提前謀劃，確定其組建模式，尤其要明確如何做好實(shí)體獨(dú)立運(yùn)營等現(xiàn)實(shí)問題，與現(xiàn)有科研院所等機(jī)構(gòu)做好區(qū)分，確定建設(shè)內(nèi)容，探索創(chuàng)新管理和運(yùn)營服務(wù)新模式。做好與上級單位、共建方、地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，獲取盡量多的財政科技投入和資金政策支持。

（4）抓好成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊技術(shù)孵化短板。許多重大科技專項(xiàng)在科研創(chuàng)新方面技術(shù)優(yōu)勢明顯，但在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化方面還存在空白區(qū)。作為技術(shù)創(chuàng)新中心的重要功能之一，需加強(qiáng)與生產(chǎn)一線、上下游科研單位、供應(yīng)商、合作單位之間的對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，真正發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)輻射和行業(yè)服務(wù)的作用。

（5）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善體系體制建設(shè)。國家技術(shù)創(chuàng)新中心要重視科技創(chuàng)新改革、預(yù)先研究和成果轉(zhuǎn)化等體系建設(shè)，規(guī)范制度和組織建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、信息化建設(shè)等輔助體系建設(shè)，以及規(guī)劃決策、過程管理和監(jiān)督評估等全流程體系建設(shè)，避免發(fā)生以往科技創(chuàng)新平臺建設(shè)過程中“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5 結(jié)束語

國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)作為國家科技管理和創(chuàng)新機(jī)制改革在優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域中的“探索地”和“試驗(yàn)田”，是未來技術(shù)平臺建設(shè)的重要方向。針對重大科技專項(xiàng)，建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心，將拉動國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的發(fā)展，提升影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。開展相關(guān)建設(shè)工作，不僅是提升國家重大科技專項(xiàng)核心競爭力、支撐產(chǎn)業(yè)走出去的重要舉措，更將成為面向全球吸引人才和匯聚創(chuàng)新資源的國際化聚智平臺。在其創(chuàng)建運(yùn)行過程中，要做好以下四方面工作。

一是面向全球，聚智聚能。鏈接相關(guān)行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢資源，發(fā)揮國家現(xiàn)有的各類創(chuàng)新基地、平臺的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建覆蓋全國、輻射全球的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是開放共享，協(xié)同聯(lián)動。在國家政策指導(dǎo)下，地方政府支持下，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、高等院校等多方聯(lián)合共建、共享、共治的多元化機(jī)制，建立涵蓋技術(shù)、人才、項(xiàng)目、平臺資源等全方位的開放共享聯(lián)動機(jī)制。

三是統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展?；谛袠I(yè)資源和技術(shù)現(xiàn)狀，制定近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，加速基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接融合，形成全鏈條、一體化的創(chuàng)新布局。

四是市場導(dǎo)向，企業(yè)為主。以重大科技專項(xiàng)需求為導(dǎo)向，圍繞重大技術(shù)問題和創(chuàng)新需求，發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)施從關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條一體化平臺建設(shè)。