季秋睿

（蘇州市消防救援支隊 江蘇省蘇州市 215000）

近年來，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，國際、國內各類會議、論壇、賽事等重大活動日益增多，蘇州作為緊鄰上海的長三角地區(qū)經濟發(fā)達城市，就承辦了諸如世界城市峰會、中國-東盟知識產權局局長會議、“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇等高規(guī)格重大活動，同時還承辦了國內大量會議、賽事、論壇等活動，大型群眾性活動呈現(xiàn)出規(guī)格高、規(guī)模大、數(shù)量多等特點，對大型群眾性活動消防安保提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

為確保活動的順利開展，消防安保工作往往提出不出紕漏、不冒煙、大事不出、小事不發(fā)生的目標，但是要確保萬無一失，必須在活動場館的日常監(jiān)督管理、活動前的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和滅火疏散演練、活動中的巡查和執(zhí)勤中下功夫。由于活動前的準備時間往往比較緊張，多則一個月少則一兩天，加之一個活動涉及的相關部門較多，橫向包括與政府部門、主辦方、場館方、公安各部門、搭建商等，縱向包括總隊、支隊、大隊、中隊，所以要在時間緊、部門多的情況下，溝通協(xié)調好橫向、縱向兩個層面，做好相關消防安保業(yè)務工作，及時準確高效的信息互通模式就顯得尤為重要。而就目前實際情況而言，大型群眾性活動舉辦前及舉辦中的信息互通方式仍停留在傳統(tǒng)模式階段，容易造成活動信息流轉互通不及時、不充分等問題，所以筆者就以設置重點保衛(wèi)處的市級行政區(qū)域內的消防部門為例，對大型群眾性活動消防安保中非涉密信息縱向傳遞互通模式進行一些探索，以期對今后大型群眾性活動的消防安保工作的高效開展有所裨益。

1 當前現(xiàn)狀

目前，我國大型活動消防安保中信息傳遞互通仍普遍使用傳統(tǒng)模式，網站發(fā)文、綜合業(yè)務平臺郵件系統(tǒng)、電話通知等為主要方式，此模式雖能實現(xiàn)信息的傳遞互通，但存在諸多問題。就網站發(fā)文而言，由于涉及多部門的協(xié)同配合，消防安保方案需經多部門審定并經領導審批后方可形成正式發(fā)文；對于時間特別緊的活動而言，此模式顯得步驟繁瑣，效率低下。就綜合業(yè)務平臺郵件系統(tǒng)而言，其效率比網站發(fā)文要高，但屬于非正式文件，且離開工作平臺無法查看，信息獲取困難。就電話通知而言，即時性雖好，但非正式且無工作痕跡，后期無法進行工作內容的追溯和還原，只能作為一種信息傳遞互通的補充方式。從內部信息傳遞流通情況來看，需要一種既正式又高效的信息傳遞互通模式。

2 整體思路

為解決上述問題，本文探討了設置重點保衛(wèi)處的市級行政區(qū)域內的消防部門內部信息傳遞互通模式，未設置重點保衛(wèi)處的市級消防部門，可由防火監(jiān)督處傳遞互通相關活動信息。前公安部消防局與中國電子科技集團公司第十五研究所共同研制了《武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案》，該方案構建了消防信息系統(tǒng)的整體技術框架，雖因改制原因，部分網絡架構有所改變，但整體應用層仍以此為基礎框架。筆者認為可在此技術體系框架內，以綜合業(yè)務平臺為基礎，通過增加應用模塊的方式，將活動信息分別推送給相關部門及消防大中隊（站），同時將系統(tǒng)中相關輔助信息一并推送，幫助部門及消防大中隊（站）及時獲取信息開展相關工作，并增設手機推送功能，提高信息傳遞的實時性。

2.1 活動信息智能分析提取傳遞

活動通知以簡單格式文本方式由相關部門通過政務內外網送達辦公室，辦公室將信息傳遞給重大活動保衛(wèi)處，由重大活動保衛(wèi)處負責牽頭各部門開展相關工作。由于活動規(guī)模和規(guī)格不一，需要對活動信息進行分析后方能確定涉及部門，因此可引入語義分析[2]等技術，快速準確提取例如參加人數(shù)、活動級別等關鍵信息，根據消防安保需要進行文本挖掘，一鍵分類推送給防火監(jiān)督處、戰(zhàn)訓處等相關部門。

大型活動信息一般包括活動名稱、時間、地點、人數(shù)、主辦單位等內容，從文本中提取這些關鍵信息并進行分析，參考下列因素來確定活動的規(guī)模和重要性：

（1）來源單位：政府部門、特警支隊、特警大隊；

（2）參加人數(shù)： 部分方案通知內包含參加人員預估，也可根據來源單位進行簡單分析，例如：根據《江蘇省公安機關大型群眾性活動安全管理工作規(guī)范》， 特警支隊對參加人數(shù)在5000 人以上的活動實施安全管理，特警大隊對參加人數(shù)在1000-5000 人的活動實施安全管理；

（3）活動規(guī)模：國際、全國、省、市、縣（區(qū)）；

（4）活動場地大小：舉辦地點數(shù)量、場館數(shù)量、面積大?。?/p>

（5）主辦單位類型：政府部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位；

（6）活動舉辦周期：月、周、日。將這些與活動有關的基本信息提取后，經綜合分析確定活動規(guī)模和重要程度，再一鍵分級下發(fā)給相關部門。

2.2 信息傳遞級別劃分

為了讓信息的傳遞互通更快速高效，真正實現(xiàn)“一鍵式”傳遞，筆者根據大型活動規(guī)模、重要程度及消防部門對應的保衛(wèi)措施，將消防安保信息傳遞工作分成四個級別，并列出了每個級別的關聯(lián)處室及消防大中隊（站）。

第四級：僅對活動場所進行活動前消防安全檢查。此級別活動規(guī)模較小，屬于常規(guī)大型群眾性活動，涉及部門間的協(xié)調配合不多，根據《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進行一次大型活動前消防安全檢查即可。涉及部門：重點保衛(wèi)處，轄區(qū)消防大隊等。

第三級：對活動場所進行活動前消防安全檢查，調派消防車現(xiàn)場執(zhí)勤。此級別活動規(guī)模稍大，也屬于常規(guī)大型群眾性活動，除了在活動前進行消防安全檢查以外，活動現(xiàn)場還需安排消防車及消防指戰(zhàn)員現(xiàn)場執(zhí)勤。涉及部門：重點保衛(wèi)處、轄區(qū)大隊、作戰(zhàn)訓練處等。

第二級：對活動場所、駐地酒店進行消防安全檢查，調派消防車現(xiàn)場執(zhí)勤。此級別活動規(guī)模較大，需要內部多部門協(xié)調配合，支隊及大隊需要對所涉及的活動場所、駐地酒店及其它一、二級消防安全重點單位進行全方位監(jiān)督檢查；戰(zhàn)訓部門開展活動場館道路水源的熟悉工作并根據情況適時開展演練；活動現(xiàn)場安排消防車及消防指戰(zhàn)員現(xiàn)場執(zhí)勤，同時制定專門的活動消防安全保衛(wèi)方案。涉及部門：重點保衛(wèi)處、防火監(jiān)督處、作戰(zhàn)訓練處、轄區(qū)大隊等。

第一級：對活動場所、駐地酒店進行消防安全檢查，開展社會面的火災防控工作，調派執(zhí)勤戰(zhàn)備力量，統(tǒng)籌協(xié)調通信及指揮調度方案。此級別活動規(guī)模大、安保要求高，往往劃分活動的核心圈、內圈、外圈，分別提出活動前的消防安全檢查要求，同時對社會面的火災防控工作提出更高要求。對于活動期間的執(zhí)勤戰(zhàn)備、通信保障、警情調度進行統(tǒng)籌安排，制定專門的消防安全保衛(wèi)方案。涉及部門： 重點保衛(wèi)處、作戰(zhàn)訓練處、防火監(jiān)督處、指揮中心、信息通信處等。

2.3 輔助信息補充

在前期消防信息化的基礎上，充分利用積累的基礎數(shù)據，深入挖掘模塊功能，為大型群眾性活動的檢查及安保工作提供輔助信息。在此，筆者思考了幾類系統(tǒng)可提供的輔助信息：

（1）道路水源信息。部分大型群眾性活動準備時間緊迫，從接到通知到部署安保工作只有1-2 天的時間，在來不及組織開展六熟悉、滅火救援演練等工作的情況下，可利用滅火救援指揮系統(tǒng)中基于GIS 的道路水源信息，實現(xiàn)對活動現(xiàn)場及周邊情況的模擬熟悉與演練。

（2）最佳行車路線信息。利用GIS 交通網絡分析功能，綜合道路擁堵、紅綠燈情況，幫助消防救援站進行交通可達性分析，推送最佳行車路線，以實現(xiàn)最短時間到活動現(xiàn)場的目的。

（3）保護圈信息。面對規(guī)模大、級別高的大型群眾性活動，往往涉及對保護圈內單位的消防安全檢查，為盡快明確檢查單位數(shù)量及名稱，可加入GIS 緩沖區(qū)分析的功能，在地圖上快速搜尋出核心圈、內圈、外圈需檢查的單位，劃分出所屬轄區(qū)消防大中隊（站），并在地圖上可視化顯示。

（4）由于大型群眾性活動的消防安保需要重點保衛(wèi)處、防火監(jiān)督處、作戰(zhàn)訓練處、信息通信處等多部門配合參與，在制定安保方案時，需各部門分別制定相關內容并經領導審核。因此，可將輔助制定保衛(wèi)方案作為一個小模塊功能，由各部門制定好業(yè)務范圍內的安保內容，經由領導審批后，匯總至重點保衛(wèi)處納入整體保衛(wèi)方案，形成一套活動消防安保方案生成機制。

3 信息傳遞流程框架

根據大型群眾性活動的規(guī)模、級別、涉及信息及消防部門的安保需要，筆者以各部門為節(jié)點，繪制了活動信息的“一鍵式”傳遞流程，清晰顯示了各部門獲取信息及反饋信息的內容，及信息的分級和流向。通過這種方式進一步明晰各相關職能部門的具體工作內容、職責，并提供輔助信息支撐，為更快速高效的開展活動消防安保工作打下基礎。信息傳遞方式除郵件、模塊化程序外，還可利用手機APP 推送，實現(xiàn)信息的快速送達反饋。信息傳遞流程框架見圖1。

本文僅圍繞非涉密信息傳遞互通的過程進行分級并展開討論，不涉及涉密信息的傳遞互通及分級原則。本文尚存在諸多不足之處，以期更多讀者、研究人員關注大型活動消防安保問題，不斷完善活動消防安保機制。