重慶市農(nóng)村土地整治中心 宋朝忠

融合農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。重慶是一個大城市，也是一個大農(nóng)村，大城市如何帶動大農(nóng)村是其亟待解決的重要課題。近年來，重慶發(fā)揮當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、民族眾多、歷史文化悠久等特色優(yōu)勢，集中打造了一批具有重慶特色的農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目，如江津四面山、永川黃瓜山百里果鄉(xiāng)、忠縣中國柑橘城、武隆仙女山、巫溪紅池壩、酉陽龔灘古鎮(zhèn)、長壽長壽湖、銅梁三色·鄉(xiāng)下時光和奇彩夢園、大足拾萬五彩田園、沙坪壩歌樂山國際慢城等，在推動鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成效，同時也存在一些問題值得探索和研究。

一、重慶農(nóng)旅融合發(fā)展中存在的問題

（一）文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，特色不夠鮮明

重慶目前大多農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目形式比較單一，內(nèi)容相近，以各式農(nóng)家樂、傳統(tǒng)節(jié)慶等形式開展夏季避暑、田間觀光、果蔬采摘、花卉觀賞、垂釣等活動，在吃、行、游、購、娛等方面的深層次開發(fā)不夠，缺乏富有當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品，娛樂性和參與性不足，難以滿足游客多樣化需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，服務(wù)能力有待提高

雖然政府加大了投入，但由于資金不足等因素的影響，相關(guān)的配套設(shè)施仍然有待完善。主要表現(xiàn)為：一是一些古風(fēng)古貌景點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，存在路況不佳和較多的安全隱患；二是農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)餐、住等服務(wù)配套設(shè)施不全，雙休日、旅游旺季的接待能力有限，從事農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)業(yè)的私營業(yè)主，大都缺乏旅游服務(wù)管理經(jīng)驗和服務(wù)能力，與服務(wù)對象的需求還存在很大的差距而致使其體驗感降低。

（三）融資能力較弱，金融支持力度不夠

近年來重慶農(nóng)村金融服務(wù)越來越好，但在支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作中仍還存在對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶等的金融支持力度不夠的問題，主要原因為：一是經(jīng)營風(fēng)險難預(yù)測，農(nóng)業(yè)項目存在前期投資較大、建設(shè)周期較長、見效慢的特點(diǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險難以控制；二是金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)旅經(jīng)營者之間信息不對稱，致使放貸難、貸后管理也難的問題；三是保障措施難以落實(shí)，農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目在發(fā)展前期能進(jìn)行抵押的資產(chǎn)較少，建成后也難以形成固定資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)為防范風(fēng)險，不得不設(shè)置較高的放貸門檻，使得金融支持難以真正放活。

（四）宣傳組織力度不夠，促銷手段有待更新

重慶很多區(qū)縣在對農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行宣傳時，存在宣傳意識不足、宣傳促銷手段單一的問題，對利用互聯(lián)網(wǎng)更新營銷手段認(rèn)識不夠，營銷工作滯后，造成重慶農(nóng)業(yè)旅游形象不夠突出、主題不夠鮮明，一些有潛力的農(nóng)業(yè)旅游資源被埋沒，不被外界認(rèn)識和了解，潛在客源無法在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)者而獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。

二、推進(jìn)重慶市農(nóng)旅融合發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善農(nóng)旅融合保障機(jī)制

農(nóng)旅融合發(fā)展是龐大的系統(tǒng)工程，各地要從發(fā)展“大農(nóng)業(yè)、大旅游”出發(fā)，成立農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究并協(xié)調(diào)解決農(nóng)旅融合發(fā)展中遇到的各種問題，出臺并落實(shí)相關(guān)政策。同時，打破各地、各部門和景區(qū)、行業(yè)界限，通過聯(lián)席會等形式加強(qiáng)協(xié)作，在政策優(yōu)惠、項目整合、資金補(bǔ)助等方面予以支持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，相互滲透與融合，通過共建共管實(shí)現(xiàn)共贏。各地因地制宜編制農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）突出區(qū)域特色，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展

各地要按照“突出地方特色、農(nóng)旅融合發(fā)展、旅游促農(nóng)業(yè)”的思路，用發(fā)展旅游業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的特色拓展旅游市場，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田變景點(diǎn)、鄉(xiāng)村變景區(qū)”。首先，農(nóng)業(yè)項目圍繞旅游業(yè)進(jìn)行建設(shè)。要根據(jù)全域旅游的整體布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出地域特色，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化，把旅游元素融入到園區(qū)建設(shè)中，精心打造主題園區(qū)，做到“一園一主題、一園一特色、一園一精品”，把農(nóng)村建成“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)康養(yǎng)基地。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游業(yè)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)項目的功能，打造集田間觀光、果蔬采摘、花卉觀賞、垂釣于一體的產(chǎn)業(yè)基地。三是以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)一些具有藝術(shù)性、紀(jì)念性、實(shí)用性的農(nóng)特旅游商品，促進(jìn)休閑旅游消費(fèi)。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村歷史古跡開發(fā)等農(nóng)旅融合新品，提升旅游吸引力。

（三）加大項目整合力度，促進(jìn)綜合配套設(shè)施升級

第一，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域與資源優(yōu)勢來建設(shè)具有區(qū)域特色和市場競爭力的項目。開發(fā)城郊型、景區(qū)型鄉(xiāng)村旅游項目，吸引一批有實(shí)力的實(shí)體企業(yè)和工商資本，培育一批規(guī)模較大、特色明顯、科技含量高、形象良好的農(nóng)旅融合樣板，并采取財政貼息、稅收減免、以獎代補(bǔ)等方式給予全方位優(yōu)惠和支持，引領(lǐng)帶動全市農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng)一批國家級知名農(nóng)旅融合的品牌企業(yè)、品牌園區(qū)、品牌名村名鎮(zhèn)，逐步做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)。第二，要整合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)項目資金，加強(qiáng)農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)道路、餐飲、住宿、水、電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、環(huán)境亮化和環(huán)境美化，建設(shè)特色吃、住、游、購、娛等配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)升級轉(zhuǎn)型。

（四）推動銀企對接，加大金融支持力度

一方面，政府應(yīng)大力推動農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目與金融機(jī)構(gòu)的對接，特別是針對金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)旅經(jīng)營者之間存在信息不對稱的問題，利用大數(shù)據(jù)整合各類信息數(shù)據(jù)庫，搭建金融支持農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目信息平臺。同時，用好用活農(nóng)業(yè)農(nóng)村獎勵、稅收優(yōu)惠政策，安排部分農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展專項資金，對發(fā)展農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游項目貸款、保險給予貼息和保費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。另一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索經(jīng)營權(quán)、門票、圈舍、活畜禽等新型貸款抵押方式，推廣農(nóng)戶聯(lián)保、村社聯(lián)保、活體貸、圈舍貸等特色農(nóng)村信貸模式。同時，完善農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者信用等級評定體系，分類管理這類特殊的農(nóng)戶，并根據(jù)他們的金融需求完善授信管理，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者實(shí)行一次核定、多次使用，加大金融信貸對農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的支持力度。

（五）加強(qiáng)平臺建設(shè)，拓展農(nóng)旅融合發(fā)展路徑

一是將各地農(nóng)業(yè)旅游作為區(qū)域主打產(chǎn)業(yè)品牌之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，對外進(jìn)行整體包裝營銷。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品的特點(diǎn)來進(jìn)行市場的精準(zhǔn)定位，根據(jù)市場需求，采取各種的營銷手段，對鄉(xiāng)村旅游項目進(jìn)行整體包裝營銷。二是構(gòu)建宣傳信息平臺，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、宣傳手冊（專題片）、戶外廣告、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，發(fā)布并推介農(nóng)業(yè)旅游線路和景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)特旅游產(chǎn)品、商品等。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)可視化技術(shù)，向用戶提供快速便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資訊一網(wǎng)通。三是搭建資源共享平臺，促進(jìn)農(nóng)旅景點(diǎn)、農(nóng)旅企業(yè)與旅游企業(yè)的合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢與特長，為游客提供農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)特產(chǎn)品、特色餐飲和住宿等服務(wù)，共同發(fā)展、互利共贏。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平

一是與市內(nèi)外高校合作，建立培訓(xùn)基地，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。二是加強(qiáng)技能與業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德培訓(xùn)，全面提升從業(yè)者素質(zhì)。三是引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營管理與服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。