□黃健

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），這是指導全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贏得新勝利的一份綱領(lǐng)性文件。它貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，明確了“十四五”時期的“六個新”目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。［1］對未來我國教育事業(yè)的發(fā)展，《建議》也全面部署了“建立高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略要求。那么，高質(zhì)量教育體系的核心要義是什么？高質(zhì)量教育體系的建設(shè)要求對高等繼續(xù)教育的機遇和挑戰(zhàn)是什么？高等繼續(xù)教育應如何抓住機遇、乘勢而上，實現(xiàn)自身新一輪發(fā)展？這是當下擺在高等繼續(xù)教育工作者面前的重要課題。

一、高質(zhì)量教育體系的重要作用及核心要義

《建議》發(fā)布后，關(guān)于“高質(zhì)量教育體系”的重要作用與核心要義，成為教育界的熱議。根據(jù)十九屆五中全會的精神，“十四五”時期我國要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，步入發(fā)展新階段，教育作為黨之大計、國之大計，具有更加重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導性作用，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，將為我國經(jīng)濟、科技、文化、社會等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的人才支撐和知識服務(wù)。教育對全社會每一個人的終身學習和終身發(fā)展的意義更為重要，以成人群體為主要服務(wù)對象的高等繼續(xù)教育在整個教育體系中的重要性更加突出。

關(guān)于高質(zhì)量教育體系的核心要義，根據(jù)筆者的學習和理解，應重點關(guān)注以下六個方面：第一，高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，應以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展新理念為基本遵循，把創(chuàng)新視為第一動力，協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放作為必由之路，共享視為根本目的，把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程、教育教學各環(huán)節(jié)。［2］第二，高質(zhì)量的教育體系應該堅持以人民為中心，以促進人的全面發(fā)展為目的，以優(yōu)質(zhì)、均衡的供給，服務(wù)于“每一個學習者的終身發(fā)展”，滿足廣大學習者日益增長的多樣化、個性化、差異性的學習需求，使學習者學有所成、學有所獲。第三，高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，要堅持立德樹人，要通過人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，全方位提高學習者的各種素質(zhì)，為黨和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。第四，高質(zhì)量的教育體系，需要全社會形成合力，確保各類基本教育資源包括經(jīng)費投入、學習設(shè)施、師資隊伍等有效供給。［3］第五，高質(zhì)量的教育體系，要進一步推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，通過信息技術(shù)為教育教學持續(xù)賦能，實現(xiàn)教學方法、教學手段和教學技術(shù)的重大轉(zhuǎn)變。［4］第六，高質(zhì)量的教育體系，要著力推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，［5］高度重視對教育發(fā)展具有全局性和根本性影響的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，破解教育中長期未能解決的頑癥，以科學、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)等基本原則優(yōu)化制度設(shè)計。

二、高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育亟須破解的發(fā)展難題

高等繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育事業(yè)的重要組成，也是我國高等教育事業(yè)不可或缺的部分。新中國成立以來，經(jīng)過70多年的實踐，我國高等繼續(xù)教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，截止到2019年底，高等學歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模已占整個高等教育本專科層次的1／3強（參見圖1、圖2）。［6］無論是普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)，還是廣播電視大學及新興開放大學，不少高等繼續(xù)教育機構(gòu)還積極探索運用網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢推進繼續(xù)教育發(fā)展，走出了一條“窮國辦大教育”的特有道路，形成了我國高等教育的獨特經(jīng)驗，為廣大普通勞動者提供了豐富的高等教育機會，不僅為高等教育大眾化做出了重要貢獻，同時在為全社會培養(yǎng)一大批社會主義事業(yè)的建設(shè)者方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 新中國成立以來我國高等學歷繼續(xù)教育在學規(guī)模發(fā)展趨勢圖

圖2 普通高等教育本專科、高等學歷繼續(xù)教育本?？圃谧x規(guī)模及其占比

然而，近十多年來，由于部分高校對繼續(xù)教育的理性認識和資源投入不足，一些高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)片面追求辦學效益，辦學過程中忽視了人的發(fā)展和成人教育的基本規(guī)律，不少學習者一味追逐學歷文憑，以及一段時間內(nèi)國家宏觀高等繼續(xù)教育政策的整體性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性缺失，在多種因素作用下，高等繼續(xù)教育質(zhì)量滑坡，飽受社會各方詬病，高等繼續(xù)教育步入發(fā)展瓶頸期，成為繼續(xù)教育和高等教育事業(yè)的一大短板或質(zhì)量洼地，面臨著較大的發(fā)展困境。［7］此外，在“雙一流”建設(shè)引發(fā)一流大學退出高等學歷繼續(xù)教育市場的影響下，在近兩年普通高職擴招退役軍人等成人學生的沖擊下，在高等教育從大眾化走向普及化的背景下，在我國人口進入快速老齡化的大趨勢下，高等繼續(xù)教育發(fā)展的前景更是令不少高等繼續(xù)教育工作者感到困惑和迷茫。

在一個充滿不確定性，需要全社會大力發(fā)展終身教育，促進全民通過終身學習獲得持續(xù)發(fā)展的時代，繼續(xù)教育在整個教育事業(yè)中的價值、在促進全民發(fā)展進步中的價值不言而喻。高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，是高質(zhì)量教育體系的應有之義。沒有高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，就不會有高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系，教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標就不可能實現(xiàn)。而高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重中之重，其辦學主體是一大批集中擁有專業(yè)資源、文化資源和社會資源的高等教育機構(gòu)，其主要服務(wù)群體為各行各業(yè)的勞動者，其根本使命是培育數(shù)以千萬計、數(shù)以億計的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、專業(yè)型、應用型的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者。抓住教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，從“高質(zhì)量教育體系構(gòu)建”的視角出發(fā)，以上述“六大內(nèi)涵”為參照，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為指引，以體系建設(shè)的“整體性”和“系統(tǒng)性”“外部適應性”和“內(nèi)部協(xié)調(diào)性”等為基本原則，并以服務(wù)全民終身學習為大背景，思考如何破解各種發(fā)展難題，謀求高等繼續(xù)教育新一輪的發(fā)展，是廣大高等繼續(xù)教育工作者肩負的歷史性新責任。

三、高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育的若干建議

1.貫徹立德樹人、五育并舉的指導思想

十八大以來，黨和國家高度重視在各級各類教育中貫徹落實立德樹人、五育并舉的指導思想。高等繼續(xù)教育是培育社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重要陣地，高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育，不僅要注重勞動者學歷層次的提高，創(chuàng)新能力、職業(yè)能力和技術(shù)技能的提升，更要貫徹立德樹人的指導思想，加強“四史”教育，注重“五育”并舉，增強成人學習者的政治站位、文明素養(yǎng)和社會責任意識，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者、“當班人”。

2.樹立以學習者發(fā)展為中心的教育理念

高等繼續(xù)教育的質(zhì)量提升，要落腳在教育理念的根本轉(zhuǎn)變上，要將教育系統(tǒng)中長期存在的“以教師教學為中心”的理念慣習，向“以學習者發(fā)展為中心”的理念轉(zhuǎn)變。這既要求高等繼續(xù)教育將成人學習者日常工作和生活中的學習需求與難題作為課程設(shè)計的邏輯起點，又要求深入探究成人學習者的學習動機、學習行為、學習障礙等基本學習特點，實現(xiàn)教學設(shè)計的針對性，科學評價學習者在知識、技能、問題解決能力及情感和價值倫理等多方面的學習成果，不斷促進學習過程的有效發(fā)生和學習成果的有效達成，最終以成人學習者的學有所成、學有所獲作為衡量高質(zhì)量繼續(xù)教育的重要尺度。

3.強化高等繼續(xù)教育發(fā)展的外部適應性

高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育體系，意味著該體系應具有較好的開放性和外部適應性，即高等繼續(xù)教育辦學能夠滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對人才需求的程度。高等繼續(xù)教育應充分利用自身優(yōu)勢與特色，與社會、經(jīng)濟、人口、文化等方面進行多向度互動與循環(huán)，促進高等繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置與課程體系建設(shè)等方面與國家和地方的科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機銜接，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合，與國家的人口戰(zhàn)略相匹配，使高等繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)能夠服務(wù)于國家和區(qū)域的重大戰(zhàn)略。

4.優(yōu)化高等繼續(xù)教育的辦學結(jié)構(gòu)

從歷史的承繼性來看，普通高校繼續(xù)教育學院、開放大學（或廣播電視大學）和國家高等教育自學考試系統(tǒng)是我國高等繼續(xù)教育的“三駕馬車”。但三類辦學系統(tǒng)的功能定位應更明晰，以優(yōu)化高等繼續(xù)教育的辦學結(jié)構(gòu)，進一步提升辦學的總體效益。概而言之，普通高校、開放大學和國家自學考試制度在服務(wù)全民終身學習中可各自發(fā)揮引領(lǐng)、兜底和全納作用，以適合不同人群的學習需要。此外，穩(wěn)步發(fā)展高等學歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展高等非學歷繼續(xù)教育，實現(xiàn)學歷與非學歷繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是在服務(wù)全民終身學習的格局下優(yōu)化高等繼續(xù)教育辦學結(jié)構(gòu)的應有之義。

5.改善高等繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)性

高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育體系，應具有較好的內(nèi)部協(xié)調(diào)性。以高等學歷繼續(xù)教育為例，普通高校舉辦的本?？茖哟蔚母叩壤^續(xù)教育，主要包括函授、業(yè)余和網(wǎng)絡(luò)三種形式，它們是不同歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。但它們各自不同的政策導向或政策紅利卻引發(fā)了辦學行為的無序競爭或低效運行。應探索“三教統(tǒng)籌”，實現(xiàn)函授、業(yè)余及網(wǎng)絡(luò)教育在培養(yǎng)目標、招生考試、教學組織、資源配置、學習成果、學習支持及畢業(yè)要求等各環(huán)節(jié)的專業(yè)標準或質(zhì)量監(jiān)控標準的統(tǒng)一。［8］此外，為優(yōu)化教育體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，還應在更大范圍內(nèi)進行制度創(chuàng)新，促進高等繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立高等繼續(xù)教育質(zhì)量標準體系

建立質(zhì)量保障機制是高質(zhì)量發(fā)展高等教育的重要任務(wù)，更是高等繼續(xù)教育生存和發(fā)展的核心關(guān)切。高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)是質(zhì)量承載的核心主體，應結(jié)合專業(yè)實際，制定教師標準、專業(yè)標準、課程標準、教學標準、資源標準、學習支持服務(wù)標準、校外學習中心建設(shè)標準和學生畢業(yè)質(zhì)量標準等。還應聯(lián)合其他院校、行業(yè)企業(yè)等用人單位以及專業(yè)認證機構(gòu)等外部同行力量，多主體共同參與高等繼續(xù)教育質(zhì)量觀的建構(gòu)和各類人才培養(yǎng)標準的研制。教育部出臺的專業(yè)設(shè)置管理辦法和年報制，是宏觀層面保障高等繼續(xù)教育辦學質(zhì)量的重要舉措，今后還應加強此類宏觀指導政策的出臺。

7.實行寬進嚴出的學習管理制度創(chuàng)新

推廣開放教育的注冊入學制度實踐經(jīng)驗，在高等學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域試行注冊入學制度。［9］各高?？筛鶕?jù)學校辦學要求開展知識水平與學習能力入學測試，了解學習者的學習起點與學習基礎(chǔ)，根據(jù)測試結(jié)果為學習者制定個性化的學習計劃和學習方案［10］，切實保障有學習意愿而且具備學習能力的學習者的學習機會。嚴把出口關(guān)，實施嚴格的畢業(yè)制度，通過完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，形成符合高等學歷繼續(xù)教育的學習成果評價制度。

8.賦能教師智能時代必備的信息和專業(yè)素養(yǎng)

高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍，要求繼續(xù)教育工作者能精通高等繼續(xù)教育辦學及管理規(guī)律，精通成人發(fā)展與學習規(guī)律，具備智能時代和未來社會必備的信息能力和創(chuàng)新能力。國家對高等教育改革的新要求、高等教育領(lǐng)域正在發(fā)生的大變革，要求高等繼續(xù)教育從業(yè)者大力開展教學模式創(chuàng)新和技術(shù)手段更新，增強自身開展線上線下相融合的教學設(shè)計與教學組織實施能力，能利用基于大數(shù)據(jù)的學習分析等技術(shù)，為成人學習者提供更加靈活開放、更加適合每個人的學習資源與支持服務(wù)。［11］此外，高等繼續(xù)教育領(lǐng)域也要深化破“五唯”改革，推動教師人才的培養(yǎng)體系、評價體系、用人導向重心向“能力”傾斜。

9.增強高等繼續(xù)教育辦學資源整合

高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展需要充足的資源作保障。為有效解決資源投入不足的問題，需要建立起由政府、用人單位和學習者等多方參與的高等繼續(xù)教育成本分擔機制，形成多渠道籌措經(jīng)費的保障機制。堅持“開放、共建、共享”的原則，統(tǒng)籌高等繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育等教育教學資源互通與共享。推動學校、行業(yè)企業(yè)教育培訓機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)間資源的開放與共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)全民終身學習。［12］

黨和國家在全國教育大會、《中國教育現(xiàn)代化2035》、黨的十九屆四中和五中全會報告中，對中國未來教育發(fā)展做了高瞻遠矚的謀劃，為高等繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向?！笆奈濉逼陂g乃至更長遠的未來，我國高等繼續(xù)教育需要走進高質(zhì)量發(fā)展的新時代，這是由我國構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的新目標，以及我國高等教育邁入普及化發(fā)展的歷史新階段決定的，這也是我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的新任務(wù)、新趨勢。