王長祥 李 健 尹作霞 劉新新 王 芳

(濟南市城市規(guī)劃咨詢服務(wù)中心, 山東 濟南 250101)

0 引言

隨著城市日新月異的發(fā)展變化,城市路網(wǎng)及地下管線也不斷地新增和變化。前期的地下管線普查數(shù)據(jù)及系統(tǒng),面臨著管線數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護的問題。如何實現(xiàn)管線信息的更新,保障系統(tǒng)更好地為政府、建設(shè)單位、專業(yè)管線管理單位提供信息保障和技術(shù)支撐是地下管線后普查時代面臨的首要任務(wù)。

1 背景及概況

2014年國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委、山東省政府和濟南市陸續(xù)發(fā)布地下管線管理相關(guān)文件,根據(jù)要求2015年濟南市開展并完成了中心城范圍內(nèi)包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施在內(nèi)的八大類二十余小類約18 000 km的地下管線基礎(chǔ)信息普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作,實現(xiàn)了全市地下管線信息的二三維一體化管理和信息共享。

而近兩年我市城市建設(shè)快速發(fā)展,城市道路、軌道交通、海綿城市、老舊管網(wǎng)改造等工程不斷建設(shè),地下管線實際發(fā)生很大變化,系統(tǒng)內(nèi)近兩年數(shù)據(jù)的缺失必將影響到地下管線的日常管理,系統(tǒng)提供的各種決策支撐和應(yīng)用服務(wù)也將大打折扣。為進一步推進系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新,做好系統(tǒng)運維工作,我市于2019年3月份啟動濟南市地下管線基礎(chǔ)信息修補測及綜合管理信息系統(tǒng)運維工作。

此次開展的地下管線基礎(chǔ)信息修補測和信息系統(tǒng)運維工作,將對地下管線基礎(chǔ)信息普查數(shù)據(jù)進行有效更新,同時做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、提升系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)和軟硬件設(shè)施維護等方面的工作,保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,為我市城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作提供決策支撐和應(yīng)用服務(wù)能力,使?jié)鲜械叵鹿芫€綜合管理信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

2 工作組織

2.1 開展地下管線基礎(chǔ)信息修補測

2.1.1修補測總體要求

修補測范圍為城市總體規(guī)劃劃定的濟南市中心城范圍,面積約1 022 km2,根據(jù)已有數(shù)據(jù)情況分為已開展過普查區(qū)域的修補測和未開展過普查區(qū)域的新測兩種情況。

修補測內(nèi)容為供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施進行實地修補測,以及對地下管線修補測過程中采集的管線數(shù)據(jù)進行入庫前的整理工作,入庫前整理包含二維管線數(shù)據(jù)整理、三維數(shù)據(jù)整理兩部分。截至修補測成果匯交時間節(jié)點前未竣工的管線暫不補測[1]。修補測內(nèi)容及技術(shù)要求執(zhí)行最新的《濟南市地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《濟南市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。

2.1.2完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2015年為開展地下管線普查作業(yè)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作提供技術(shù)支撐,原濟南市規(guī)劃局成立技術(shù)專班,通過到重點單位實地調(diào)研、書面征詢意見、咨詢相關(guān)專家等多種方式,完成《濟南市地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》)和《濟南市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》(簡稱《技術(shù)規(guī)程》)的編制工作。

根據(jù)城市地下管線測量的精度要求和測量技術(shù)[2],結(jié)合地下管線數(shù)據(jù)日常管理應(yīng)用需求及在修補測過程中的一些實際情況,確保測繪單位按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,在原《技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上,對地下管線基礎(chǔ)信息管線分類、部分屬性要求及分類名稱等方面進行改進及完善。同時為明確本次地下管線修補測需提交的管線成果電子數(shù)據(jù)的具體要求,結(jié)合地下管線數(shù)據(jù)日常管理應(yīng)用需求,在原《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,在管線數(shù)據(jù)分類、要素分類編碼、成果數(shù)據(jù)格式、管線屬性采集與填寫等方面,經(jīng)多方研究討論進行修改和完善,滿足后普查時代的地下管線綜合信息管理、共享和服務(wù)需要。

例如,將《技術(shù)規(guī)程》中的有關(guān)探測精度的描述、有關(guān)偏心點設(shè)置的要求和有關(guān)隱蔽管線點探查質(zhì)量檢查的要求根據(jù)2017版《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》進行更改,將部分重要字段由選填改為必填等;在《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中增加數(shù)據(jù)來源、測繪人員、制圖人員等字段方便管線數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計,在管線種類表中,分別在電力、電信、給水大類管線中增加設(shè)施、監(jiān)控、消防水小類,將部分重要字段由選填改為必填等。

2.1.3組織培訓(xùn)

修補測工作啟動后,濟南市自然資源和規(guī)劃局測繪和地理信息管理處組織相關(guān)職能部門、測繪單位和系統(tǒng)運維單位開展《濟南市地下管線基礎(chǔ)信息普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案》《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作。

2.1.4已有資料收集整理及分發(fā)

修補測工作啟動后,系統(tǒng)運維單位立即開展已有資料收集整理工作。數(shù)據(jù)包含系統(tǒng)內(nèi)管線普查數(shù)據(jù)及濟南市自然資源和規(guī)劃局近年來收集整理的其他權(quán)屬單位竣工測量數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)安全,數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)裁邊處理篩選出涉及此次修補測接邊的數(shù)據(jù)提供給相關(guān)單位,作為修補測數(shù)據(jù)接邊依據(jù)。該數(shù)據(jù)采用mdb格式,包含電力、電信、給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、綜合管廊、不明管線9 個大類。數(shù)據(jù)的平面基準(zhǔn)為2000國家大地坐標(biāo)系,高程基準(zhǔn)為1985國家高程基準(zhǔn)。

2.1.5工作方案制定

修補測單位按照工作要求、《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)內(nèi)容,結(jié)合已有資料情況,制定切實可行的《地下管線修補測項目設(shè)計書》[3],并報濟南市自然資源和規(guī)劃局審定后施行。項目設(shè)計書將是濟南市自然資源和規(guī)劃局對修補測單位考核的重要依據(jù)。

2.1.6修補測作業(yè)

測繪單位依據(jù)《地下管線修補測項目設(shè)計書》,結(jié)合已有數(shù)據(jù)情況開展現(xiàn)場踏勘、管線探查、管線測量、管線數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量檢查、技術(shù)總結(jié)編寫等工作[3-4],相關(guān)技術(shù)要求參考《技術(shù)規(guī)程》。各修補測單位要制定完善的安全文明生產(chǎn)制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,確保修補測作業(yè)安全生產(chǎn),流程詳見圖1。

圖1 地下管線修補測技術(shù)路線

2.1.7修補測過程質(zhì)量監(jiān)管

修補測作業(yè)期間,濟南市自然資源和規(guī)劃局將對各管線權(quán)屬單位的修補測進度、人員與設(shè)備配置、作業(yè)規(guī)范性、數(shù)據(jù)規(guī)范性等內(nèi)容進行抽檢,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,并監(jiān)督整改落實。

2.1.8修補測成果檢查、驗收

地下管線基礎(chǔ)信息修補測實行“兩級檢查、一級驗收”制度,即測繪單位負責(zé)過程檢查及最終檢查,濟南市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)驗收或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)驗收。修補測單位對其普查成果質(zhì)量負責(zé)。

2.1.9修補測成果匯交

修補測單位按照時間進度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,及時將最終修補測成果匯交至濟南市自然資源和規(guī)劃局測繪和地理信息管理處。需要匯交的修補測成果主要包括專業(yè)管線數(shù)據(jù)庫、管線圖、技術(shù)設(shè)計書、檢查報告、技術(shù)總結(jié)、驗收報告和其他相關(guān)資料。成果匯交時應(yīng)詳細記錄資料名稱、形式、數(shù)量、交接時間、交接人等信息,并經(jīng)交接雙方簽字確認。地下管線基礎(chǔ)信息普查成果必須滿足《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《技術(shù)規(guī)程》的要求,對于不滿足要求的數(shù)據(jù),由責(zé)任單位改正、完善。

2.2 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運維

系統(tǒng)運維項目包含資料收集整理、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)和軟硬件設(shè)施維護等四部分內(nèi)容,具體內(nèi)容如下:

2.2.1資料收集整理

各管線權(quán)屬單位提交的地下管線竣工資料(2016—2018)、規(guī)劃審批管理的報建資料(2015—2020)和測量項目匯交數(shù)據(jù)(2016—2018)等三類數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)分析,篩選出本次修補測計劃以外的管線竣工測量數(shù)據(jù),進行規(guī)范化處理、數(shù)據(jù)質(zhì)檢處理后完成數(shù)據(jù)的入庫管理[5],作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的有效補充。

2.2.2數(shù)據(jù)管理

主要完成此次修補測成果質(zhì)量控制、修補測成果和基礎(chǔ)地理信息成果的更新入庫、數(shù)據(jù)日常管理及應(yīng)用等方面內(nèi)容[6]。

(1)修補測質(zhì)量控制

做好修補測工作技術(shù)支持。完成對修補測成果的質(zhì)檢反饋、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、原系統(tǒng)內(nèi)地下管線成果的制作分發(fā)等內(nèi)容,流程及技術(shù)路線詳見圖2。

圖2 修補測技術(shù)支持技術(shù)路線圖

(2)數(shù)據(jù)更新

依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對即將入庫的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查。通過質(zhì)檢將不符合入庫要求的數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)單位進行整改,最終成果需滿足濟南市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)二、三維管線數(shù)據(jù)入庫要求。實現(xiàn)二三維聯(lián)動機制、三維場景下管線瀏覽、屬性查詢、問題視頻圖片掛接等,為滿足城市綜合地下管線信息化建設(shè)與管理提供有效途徑[7]。同時完成基礎(chǔ)地理信息成果更新入庫,按照濟南市自然資源和規(guī)劃局基礎(chǔ)地理信息成果的更新計劃,按時將數(shù)字線畫圖、數(shù)字正射影像等基礎(chǔ)地理信息成果更新入庫。數(shù)據(jù)質(zhì)檢及數(shù)據(jù)更新入庫技術(shù)路線詳見圖3。

(3)數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用

做好數(shù)據(jù)日常管理:做好數(shù)據(jù)的日常接收和提供,配合管線信息使用單位進行數(shù)據(jù)處理、查詢、統(tǒng)計和分析工作,按照數(shù)據(jù)提供使用程序進行數(shù)據(jù)的提供使用,及時做好數(shù)據(jù)的出入登記。

做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)新進數(shù)據(jù)的設(shè)計和實施,在原數(shù)據(jù)庫屬性基礎(chǔ)上提供可供區(qū)分原有管線數(shù)據(jù)、新測修測管線數(shù)據(jù)、已刪除管線數(shù)據(jù)等管理功能[8]。

做好中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的管理維護、安全管理、數(shù)據(jù)備份等工作,做好運營監(jiān)控以及異常排除,保證數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和完整性;做好數(shù)據(jù)庫日常備份、容災(zāi)、恢復(fù),保障數(shù)據(jù)安全。

定期對規(guī)劃審批管理環(huán)節(jié)獲取的地下管線規(guī)劃報建項目的規(guī)劃方案、項目實測、竣工測量數(shù)據(jù)進行規(guī)整、分析、篩選后入庫管理,對數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用開展研究工作。

2.2.3系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)

貫徹落實全市政務(wù)信息資源共享有關(guān)文件要求,配合做好地下管線綜合管理信息系統(tǒng)接入全市共享平臺相關(guān)工作,按照信息共享申請使用管理程序,做好地下管線基礎(chǔ)信息提供使用工作。

銜接申請使用地下管線基礎(chǔ)信息的部門或單位,按照使用需求,結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)實際,提出信息提供方式,有效提供需求信息[9-10]。數(shù)據(jù)提供流程圖詳見圖4。

圖4 數(shù)據(jù)提供流程圖

2.2.4系統(tǒng)軟硬件設(shè)施維護

軟件系統(tǒng):一是做好服務(wù)器的操作系統(tǒng)、GIS平臺軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件等系統(tǒng)軟件的日常運維管理;二是做好應(yīng)用軟件,包括二維信息管理、三維可視化、信息共享、數(shù)據(jù)同步交換、運行服務(wù)和移動智能等七子大系統(tǒng)的日常運行保障工作。

硬件系統(tǒng)設(shè)施維護:做好大屏、機房、操作間等設(shè)備等中心支持系統(tǒng)設(shè)施的日常運維、安全保障等日常維護工作;做好設(shè)備維修及故障處理;做好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)維護、故障排查,保障數(shù)據(jù)通信穩(wěn)定。保障濟南市地下管線信息調(diào)度中心正常運行、穩(wěn)定發(fā)揮作用,做好有關(guān)調(diào)度中心的大屏?xí)h系統(tǒng)、運行場地和其他設(shè)施的運維管理。

3 創(chuàng)新及亮點

3.1 工作方式的創(chuàng)新

本次地下管線修補測及系統(tǒng)運維工作以數(shù)據(jù)更新為主要目的,提高地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的管理及應(yīng)用水平。在開展工作初期各相關(guān)單位積極聯(lián)系,研究制定實施方案及數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn),保證數(shù)據(jù)順利更新入庫。在實施過程中,各單位積極參與,多次實地勘察,研究解決管線探測及數(shù)據(jù)更新入庫的特殊問題,多次舉行工作交流會通報相關(guān)問題處理方法,及時動態(tài)的修改和完善實施方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的細節(jié)問題。保證數(shù)據(jù)成果的一致性和科學(xué)性。

3.2 更新數(shù)據(jù)的多元化

本次用于數(shù)據(jù)更新的地下管線數(shù)據(jù),除了本次修補測數(shù)據(jù)外還有近幾年我市各管線權(quán)屬單位提交的地下管線竣工資料、規(guī)劃審批管理的報建資料和測量項目匯交數(shù)據(jù)等。系統(tǒng)運維單位充分挖掘此三類數(shù)據(jù)的使用價值,自主創(chuàng)新研究出一套適用于每類數(shù)據(jù)的處理方法和使用方式。將該三類數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)分析,篩選出本次修補測計劃以外的管線竣工測量數(shù)據(jù),進行規(guī)范化處理、數(shù)據(jù)質(zhì)檢處理后順利完成數(shù)據(jù)的入庫管理,作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的有效補充。節(jié)約了我市在地下管線管理工作的資金投入,并為我市接下來的數(shù)據(jù)更新工作提供了新的思路和依據(jù)。

3.3 系統(tǒng)應(yīng)用的進一步推廣

此次運維在保證系統(tǒng)共享服務(wù)、輔助規(guī)劃審批等原有系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)研究制定了其他更加開放便利的數(shù)據(jù)共享模式,在保證地下管線信息安全的前提下進一步推廣數(shù)據(jù)共享與公開。本次運維積極探索除管線權(quán)屬單位以外的面向大眾的保證信息安全的公開應(yīng)用模式,實現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)社會效益更大化。

4 結(jié)束語

濟南市地下管線基礎(chǔ)信息修補測及綜合管理信息系統(tǒng)運維及時有效地進行了管線數(shù)據(jù)更新,保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和正確性,并且也改進了地下管線系統(tǒng)在日常管理及應(yīng)用中存在的不足,提升系統(tǒng)的運行質(zhì)量。例如:修改系統(tǒng)缺陷,重新發(fā)布新的軟件版本;更新病毒庫;在保證系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、完整的前提下將對數(shù)據(jù)庫進行優(yōu)化,保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)在實際應(yīng)用中達到最優(yōu)效果等。為我市城市規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作提供更好的決策支撐和應(yīng)用服務(wù)能力。由于管線建設(shè)管理的現(xiàn)實情況,目前還無法將全部的竣工測量數(shù)據(jù)進行收集和應(yīng)用。下一步將結(jié)合我市近期出臺的《濟南市

城市地下管線建設(shè)管理辦法》,積極推進地下管線竣工測量數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和應(yīng)用,逐步建立穩(wěn)定的地下管線動態(tài)更新機制[11],深入挖掘數(shù)據(jù)的服務(wù)應(yīng)用方式。