賈益娟 郭建萌

（1北京航天控制儀器研究所，北京，100854；2中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京，100071）

標(biāo)準(zhǔn)一般包括標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明。標(biāo)準(zhǔn)文本體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，編制和審查完成后會(huì)正式發(fā)布出版。編制說明是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)來源、主要工作過程、編制原則、編制方法、重大分歧意見及其處理等有關(guān)內(nèi)容所做的必要說明和解釋，記錄了標(biāo)準(zhǔn)編制的全過程，為標(biāo)準(zhǔn)編制的合法性、合理性和編制過程的符合性提供證據(jù)，能夠幫助標(biāo)準(zhǔn)審查人員了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的有關(guān)說明和標(biāo)準(zhǔn)編制的背景情況，便于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出修改意見。必要時(shí)，可以通過編制說明追溯標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的正確性和編制過程中的問題。編制說明最后要進(jìn)行歸檔。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范企業(yè)內(nèi)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)編寫編制說明，并隨著標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作過程應(yīng)逐步完善，即從征求意見稿、送審稿到報(bào)批稿，都應(yīng)該附編制說明。為了規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，我們制定了《標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法》，其中規(guī)定了編制說明的形成過程、內(nèi)容編寫等要求。

1 形成過程

《標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法》中明確提出標(biāo)準(zhǔn)的起草部門在形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿后，應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)送征求意見函，并附標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。也就是說，從標(biāo)準(zhǔn)的起草部門第一次發(fā)函征求意見開始，標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)草案各稿（征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿）均應(yīng)附帶 《編制說明》。 《編制說明》隨著標(biāo)準(zhǔn)草案的修改和完善也不斷地進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

在發(fā)函征求意見、預(yù)審會(huì)和審查會(huì)上，相關(guān)部門均應(yīng)結(jié)合對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的審查，同時(shí)對(duì)《編制說明》提出修改意見。編制組應(yīng)按提出的意見，對(duì)《編制說明》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，直至與標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿一同報(bào)送、歸檔。

2 包含要素

根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制過程，編制說明包含表1規(guī)定的要素，在具體標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)要素可根據(jù)實(shí)際情況選寫。

表1 編制說明包含要素

3 各要素的編寫方法

3.1 任務(wù)來源

該要素應(yīng)對(duì)下達(dá)任務(wù)的機(jī)關(guān)和下達(dá)任務(wù)文件、標(biāo)準(zhǔn)名稱、主編部門、牽頭部門、編制期限等情況進(jìn)行說明。修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)明確被修訂的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和名稱。

在編寫時(shí)應(yīng)注意，如果標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中更改了名稱，在本章中仍應(yīng)當(dāng)使用下達(dá)任務(wù)時(shí)的名稱，而不使用更改后的名稱，以保持與下達(dá)文件的一致性。同時(shí)，應(yīng)在“工作的簡要過程”章節(jié)中描述更改名稱的過程，在“確定標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的依據(jù)”章節(jié)中具體說明更改名稱的理由。

編寫示例：

3.2 編制過程

該要素應(yīng)說明標(biāo)準(zhǔn)的編制過程，包含了從標(biāo)準(zhǔn)起草到報(bào)批各階段的情況。一般由編制組組成、調(diào)研情況、初稿編寫、征求意見及意見處理階段、召開送審稿審查會(huì)、報(bào)批等部分組成，包括以下幾個(gè)階段的工作。

a）調(diào)研階段，應(yīng)包括通過各種渠道收集技術(shù)信息并研究分析的情況。

b）初稿編寫階段，應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)框架確定過程及部門內(nèi)部審查的情況，如召開內(nèi)部審查會(huì)的時(shí)間、參加審查的部門名稱、代表的人數(shù)、提出意見條數(shù)和采納條數(shù)，對(duì)于不采納或者部分采納的意見應(yīng)具體說明。

c）征求意見及意見處理階段，應(yīng)包括發(fā)出征求意見材料的時(shí)間、發(fā)送的所有部門的名稱、反饋意見情況，對(duì)于不采納或者部分采納的意見應(yīng)具體說明原因。

d）召開送審稿審查會(huì)階段，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門組織審查，包括召開送審稿審查會(huì)的時(shí)間、所有參加部門的名稱、代表的人數(shù)、提出意見條數(shù)和采納條數(shù)。

e）給出標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批時(shí)間。

f）說明編制過程中出現(xiàn)的重要事項(xiàng)，如變更了標(biāo)準(zhǔn)名稱、推遲完成時(shí)間等。

編寫示例：

3.3 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

如果在標(biāo)準(zhǔn)中采用了國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，則說明采用的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，有無刪減和更改等情況。

3.4 確定標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的依據(jù)

該要素對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)和日后查證確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的原因具有重要意義，應(yīng)重點(diǎn)編寫。

本章是對(duì)技術(shù)性問題的詳細(xì)解釋，如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法確定的依據(jù)。依據(jù)可以是直接引用上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或是比較國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后的研究結(jié)論，或是引用權(quán)威書籍，或是成熟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。修訂的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)列出和原標(biāo)準(zhǔn)的主要差異情況。

在編寫本章時(shí)，編制組經(jīng)常只寫標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，而忽略了確定內(nèi)容的依據(jù)，或依據(jù)寫得比較籠統(tǒng)或含糊。這部分是編制說明乃至標(biāo)準(zhǔn)核心的內(nèi)容，應(yīng)盡可能全面詳細(xì)。依據(jù)在引用的過程中應(yīng)選取權(quán)威的資料。

從要素的名稱分析，本章的重點(diǎn)除了“重要內(nèi)容”，還有“依據(jù)”。在編寫中，應(yīng)首先對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，比如技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)、公式等進(jìn)行明確，然后說明規(guī)定該內(nèi)容出于什么樣的考慮、這樣規(guī)定的依據(jù)和出處或者背景資料及相關(guān)資料等信息。

編寫示例1：

分析：在本例中，并沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的具體內(nèi)容做出具體說明，只是做了很寬泛的說明，這不能對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)和日后查證確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容正確性有所幫助。既然說對(duì)“性能的名稱”有所考慮，那么應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定具體“性能的名稱”是如何考慮的、依據(jù)是什么加以說明。之所以會(huì)編寫的如此空洞，是因?yàn)榫帉懭藛T并沒有認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的確定做出具體說明的重要性。

以下示例為“某產(chǎn)品標(biāo)志及使用要求編制說明”中 “確定標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的依據(jù)”章節(jié)的內(nèi)容，作為對(duì)該章內(nèi)容編寫要求的補(bǔ)充。

編寫示例2：

3.5 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在型號(hào)或產(chǎn)品中的應(yīng)用情況

說明本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在所廠型號(hào)研制或者其他項(xiàng)目總的應(yīng)用情況，說明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目和方法合理可行?？闪斜碚f明。

3.6 重大分歧意見的解決過程和結(jié)果

由于在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的分歧意見往往出現(xiàn)在新的、較重要的、較敏感的問題上，有些未被采納的意見有可能是正確的而暫時(shí)未被大家認(rèn)識(shí)和接受，為此在《編制說明》中，如實(shí)地記錄分歧意見、解決過程及結(jié)果，對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)、日后查證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及修訂標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。本章的標(biāo)題可理解為“分歧意見的解決過程和結(jié)果”或“意見的解決過程和結(jié)果”。本章應(yīng)將重要的分歧意見逐條列出。對(duì)于已列入《意見匯總處理表》中的未采納的意見和部分采納的意見，若因文字較多不便在《意見匯總處理表》中說明理由，則應(yīng)將這些意見及理由寫入本章。在編寫時(shí)，應(yīng)如實(shí)地闡明各自的分歧意見，并對(duì)意見進(jìn)行客觀、充分地分析，給出是否采納的結(jié)果及理由。

3.7 與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

說明本標(biāo)準(zhǔn)已貫徹上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)一致的。該要素應(yīng)重點(diǎn)編寫。

在編寫時(shí)，應(yīng)列出相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)，說明與本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、內(nèi)容上的區(qū)別?？烧f明本標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系表中的位置，與體系表中的已編標(biāo)準(zhǔn)、未編標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。尤其是對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容、術(shù)語、表述上的不一致之處都應(yīng)予以說明。

編寫示例：

3.8 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍的建議

編寫本要素時(shí)，應(yīng)說明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的部門和崗位，用于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、修訂崗位工作目錄。

3.9 修改或廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)是修訂標(biāo)準(zhǔn)或者與現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致，需修改或廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)編寫本要素。根據(jù)實(shí)際情況，內(nèi)容可以是修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議、代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議、或者廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議等。

3.10 需要說明的事項(xiàng)

編寫本要素時(shí)，應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的一些其他事項(xiàng)說明，包括國家密級(jí)或企業(yè)商業(yè)秘密以及定密依據(jù)。

3.11 參考資料

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此，在編寫過程中參考有關(guān)的文件、資料是必要的。在列參考資料時(shí)，一般不包括必須執(zhí)行的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也不包括已在標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的文件、標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湟殉蔀楸緲?biāo)準(zhǔn)的一部分。

參考資料應(yīng)參照以下格式列出:

a）標(biāo)準(zhǔn)：給出標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱（不加書名號(hào)）；

b）法規(guī)性文件：依次列出文件名稱(加書名號(hào))、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期和文號(hào)，每項(xiàng)之間空一個(gè)字的間隙；

c）專著：主要責(zé)任者.書名.版本.出版地:出版者，出版年；

d）連續(xù)出版物中的文獻(xiàn)：主要責(zé)任者.題名.連續(xù)出版物題名.版本。

編寫示例：

編制說明對(duì)于了解標(biāo)準(zhǔn)的背景過程依據(jù)，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有著重要意義，是標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的一項(xiàng)重要工作。需要編寫組掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，了解國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)的確定依據(jù)，只有這樣，才能保證標(biāo)準(zhǔn)編制說明的質(zhì)量，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。