張輝 賈越 李源 王啟鵬 孟迎

（1北京飛航捷迅物資有限責(zé)任公司，北京，100074；2中國航天科工飛航技術(shù)研究院，北京，100074）

近年來國外軍工行業(yè)安全事故時有發(fā)生，如：6.22利比亞加拉布里彈藥庫爆炸、5.31印度中央彈藥庫爆炸、9.28烏克蘭文尼察州卡里諾夫軍火庫爆炸、10.9俄羅斯梁贊州彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)基地爆炸、4.17美國田納西州彈藥工廠爆炸等事故，造成了大量人員傷亡。我國軍工系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是在新冠肺炎疫情防控期間也發(fā)生了一些安全事件。大型軍工企業(yè)安全生產(chǎn)管理頭緒繁雜，規(guī)章制度重復(fù)疊加，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，標(biāo)準(zhǔn)制定工作規(guī)劃系統(tǒng)性較差，甚至存在制度、標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的現(xiàn)象。國家國防科技工業(yè)局及時組織開展了軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和軍工危險化學(xué)品專項(xiàng)整治，研究軍工企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，對于防范化解安全風(fēng)險具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，突出強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善社會治安防控體系、國家安全體系和生態(tài)文明制度體系。2019年11月30日，習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化。2020年4月1日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》的通知要求：扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。2020年10月黨的十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，完善國家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2021年1月23日，國務(wù)院召開電視電話會議，要求筑牢安全防控體系，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2020年開始，國防科技工業(yè)局陸續(xù)頒布了一系列文件，以加強(qiáng)軍工企業(yè)安全工作。印發(fā)《國防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，其中規(guī)定： “軍工科研生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)（含核安全）、安全保密、網(wǎng)絡(luò)安全、職業(yè)健康、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、軍貿(mào)、武器裝備科研生產(chǎn)許可及生產(chǎn)動員等管理事項(xiàng)”應(yīng)制定軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 《2020年軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》要求：完善軍工安全監(jiān)管體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動制定“四新”安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動軍工聯(lián)合行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和試點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)融入國家公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系； 《2021年軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》提出：加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索研究軍工危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理。

從國家對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見可以看出，標(biāo)準(zhǔn)化已成為強(qiáng)化生產(chǎn)安全的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)體系是統(tǒng)籌體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的頂層設(shè)計(jì)，研究構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)前大型軍工企業(yè)生產(chǎn)安全管理的重要工作。

2 軍工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

2008年至2011年，國防軍工系統(tǒng)結(jié)合GB/T 13016—2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T 13017—2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》，研究和構(gòu)建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。原國防科工委建立了國防科技工業(yè)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，把安全標(biāo)準(zhǔn)分為安全基礎(chǔ)、安全管理、工程設(shè)計(jì)、安全評價、科研試驗(yàn)、生產(chǎn)、包裝貯運(yùn)、銷毀、防護(hù)等9類[1]。兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所開展了軍工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系探索，中國航空綜合技術(shù)研究所開展了航空工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與編制。兵器工業(yè)和航空工業(yè)基于GB/T 13016、GB/T 13017推薦的 “基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”分類形式研究構(gòu)建本行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。

2020年12月，中國航天科工集團(tuán)制定《航天防務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)集團(tuán)防范安全風(fēng)險的能力，推動集團(tuán)實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。2020年，航天科工某研究院按照功能、板塊思想構(gòu)建了全院的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，編制了標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，收集到適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)580余個，規(guī)劃了“十四五”期間安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂項(xiàng)目。

3 大型軍工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)思想

修 訂 后 的 GB/T 13016—2018、 GB/T 13017—2018（GB/T 13017—2008的替換版）、GB/T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表 要求》等標(biāo)準(zhǔn)不再強(qiáng)調(diào)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提倡以需求為導(dǎo)向建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的思想，更加關(guān)注企業(yè)的內(nèi)生性需求。大型軍工企業(yè)多數(shù)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)建立本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中有的已經(jīng)包含了部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的范圍不全面，系統(tǒng)性較差。為方便安全生產(chǎn)管理，根據(jù)GB/T 13017推薦的按功能、板塊構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的思想，單獨(dú)構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，從頂層統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)中長期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，建立起分類清晰、系統(tǒng)性好、內(nèi)容完整、符合企業(yè)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)體系表。并對現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，努力做到科研生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，企業(yè)安全生產(chǎn)“有標(biāo)可依”。

3.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

結(jié)合軍工科研生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，按安全生產(chǎn)板塊構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，采用“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)” “產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)” “服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)”的分類方法，減少標(biāo)準(zhǔn)類別交叉重疊。某大型軍工企業(yè)設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“1基礎(chǔ)性”和“2綜合性”標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系分類和排序的傳統(tǒng)習(xí)慣，放在標(biāo)準(zhǔn)體系的前兩類，隨后按科研生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理的習(xí)慣思維，即：企業(yè)有了“基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備” “人員與崗位”，通過生產(chǎn)制造等“實(shí)現(xiàn)過程”，形成“產(chǎn)品”的順序編排安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。圖1中， “1～6”已經(jīng)構(gòu)成了完整的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置“7其他安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，用于納入一些不屬于前6類，但與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)框圖

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制原則

4.1 標(biāo)準(zhǔn)的收集方法

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋企業(yè)所屬所有單位，覆蓋企業(yè)所有區(qū)域，包括企業(yè)所在地的地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和境外公司所在國的外國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋企業(yè)所有危險作業(yè)活動，以國防武器裝備實(shí)現(xiàn)過程為主線，重點(diǎn)關(guān)注危險品、危險場所、危險作業(yè)活動，圍繞人、物、環(huán)境、管理等要素，收集相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)收集工作量較大，按單位、分階段收集整理，可以減少重復(fù)性收集整理工作。借助標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系管理信息系統(tǒng)軟件，多個單位多人同步在同一信息系統(tǒng)工作界面分頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)整理，能大大減少人工整理的工作量和差錯。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)的歸屬類別與取舍

有些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍涉及多個標(biāo)準(zhǔn)類別，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容“最接近”的原則進(jìn)行分類歸位，如：武器裝備安全通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)歸屬“產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)”類別，武器裝備的安全性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)歸屬“5.1設(shè)計(jì)工藝”—“設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)”類別，武器裝備的試驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)歸屬“5.3試驗(yàn)檢驗(yàn)檢測監(jiān)測”—“試驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)”類別，武器裝備制造過程的焊接等安全標(biāo)準(zhǔn)歸屬“5實(shí)現(xiàn)過程安全標(biāo)準(zhǔn)”類別。不易區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)歸類別的，按體系表結(jié)構(gòu)排序靠前編排。

由于我國標(biāo)準(zhǔn)級別較多，不同級別標(biāo)準(zhǔn)可能存在多個類似標(biāo)準(zhǔn)，如：危險化學(xué)品存儲安全標(biāo)準(zhǔn)既有國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級標(biāo)準(zhǔn)可能存在不一致的地方，標(biāo)準(zhǔn)體系表本著“不重復(fù)”與“選優(yōu)”原則，按以下要求進(jìn)行取舍：上級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在先，下級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在后，若下級標(biāo)準(zhǔn)是對上級標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，直接選用下級標(biāo)準(zhǔn)，不需把上級標(biāo)準(zhǔn)納入；若下級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在先，上級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在后，本著下級標(biāo)準(zhǔn)服從上級標(biāo)準(zhǔn)的原則，選用上級標(biāo)準(zhǔn)；若上級標(biāo)準(zhǔn)不滿足使用要求，應(yīng)將下級標(biāo)準(zhǔn)列為標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃項(xiàng)目；若同一級別有多個相同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，按行業(yè)歸屬，選擇本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或本行業(yè)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 同類標(biāo)準(zhǔn)的排序方法

同一類標(biāo)準(zhǔn)中，按“上級標(biāo)準(zhǔn)在先，下級標(biāo)準(zhǔn)在后”“國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在先，國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)在后”順序排列，即：按“國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、上級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、外國標(biāo)準(zhǔn)、外國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的順序排列。同一級別標(biāo)準(zhǔn)中，按標(biāo)準(zhǔn)編號從小到大的順序排列。不區(qū)分國家標(biāo)準(zhǔn)代號的字母順序，即：不按GB、GB/T、GB/Z的字母順序排列，只按標(biāo)準(zhǔn)編號排序。

國家國防科技工業(yè)局、國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織核、航天、航空、船舶、電子等國防軍工單位制定了一系列中華人民共和國聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號為 “EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ”，聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)排在國家軍用標(biāo)準(zhǔn)之后、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之前。

核、航空、航天、船舶、電子等國防軍工單位一般優(yōu)先采用本行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。由于國防科研生產(chǎn)全國大協(xié)作，其他軍工行業(yè)中一些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對本企業(yè)也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)或參考作用，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表時一般把本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排在前列，其他行業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的排序分別按本類標(biāo)準(zhǔn)編號首個字母順序排列，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排序?yàn)椋篈Q、HB、HG、JT、QJ、SJ、WJ等。本企業(yè)根據(jù)合同或協(xié)議采用其他企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)所有權(quán)單位同意，應(yīng)把這些外部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收錄到本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)。

國際標(biāo)準(zhǔn)編排在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后。若我國已經(jīng)等同、等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC等），并且發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸屬于國家標(biāo)準(zhǔn)序列，不應(yīng)重復(fù)列入國際標(biāo)準(zhǔn)序列。為一目了然地看清國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對照關(guān)系，可在標(biāo)準(zhǔn)體系表備注欄目中注明等同或等效的國際性標(biāo)準(zhǔn)編號，如表1所示“2.2”的備注。企業(yè)采用的外國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)排在國際性標(biāo)準(zhǔn)之后，在標(biāo)準(zhǔn)體系表備注中注明標(biāo)準(zhǔn)的國別，如表1所示 “3.4”的備注。企業(yè)采用的外國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)排在外國國家、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之后。

擬新制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編排在已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)之后，并按“上級標(biāo)準(zhǔn)在先，下級標(biāo)準(zhǔn)在后”的順序排列，如表1所示 “5.3”“6.3”。擬修訂的標(biāo)準(zhǔn)，按原標(biāo)準(zhǔn)所在的位置排列，填寫標(biāo)準(zhǔn)擬定級別和規(guī)劃制定時間，如表1所示“5.4”。

表1 標(biāo)準(zhǔn)體系表（節(jié)選 示例）

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是防范化解生產(chǎn)安全風(fēng)險的重要舉措，大型軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合“十四五”期間業(yè)務(wù)與安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，按照有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系新版國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從頂層構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，編制分類清晰、系統(tǒng)性好、內(nèi)容完整、符合企業(yè)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)體系表，規(guī)劃企業(yè)中長期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的藍(lán)圖。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行一段時間之后，圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系目的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系適用性評價方法和指標(biāo)，組織安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化專家進(jìn)行定性或定量評價，根據(jù)評價意見，持續(xù)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的良性生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)防范化解軍工生產(chǎn)安全風(fēng)險。