李玉婷

一、基層煙站的地位和作用

基層煙站是煙葉生產(chǎn)政策的宣傳者和執(zhí)行者，是煙葉生產(chǎn)任務(wù)的一線組織者和落實者，是先進生產(chǎn)技術(shù)的普及者和推動者，同時也是煙草企業(yè)聯(lián)系煙農(nóng)和溝通地方政府的紐帶，是展示煙草企業(yè)良好形象的窗口。基層煙站擔負著煙葉種植收購計劃落實、合同簽訂、物資供應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、煙葉收購等多項功能。加強基層煙站建設(shè)，對于增強優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

近年，國家煙草專賣局制定了“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的工作方針，全面推進國內(nèi)基層煙站的建設(shè)，促使基層煙站管理制度與基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人才隊伍素質(zhì)不斷提升。但當前全國基層煙站數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，仍然存在標準化建設(shè)跟不上、人才留不住、管理跟不上等一系列難題，這已成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)全面推進的瓶頸。產(chǎn)區(qū)公司應(yīng)按照“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的工作要求，盡早抓住這一建設(shè)機遇，加快煙站（點）新建、擴建與改造工作步伐，有效滿足煙葉生產(chǎn)收購需求，努力改善基層煙站人員工作生活條件，夯實煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、新安縣基層煙站存在的問題及原因分析

新安縣目前煙葉生產(chǎn)規(guī)模較小。近年，煙葉種植縮減至6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上2019年鐵門鎮(zhèn)煙站被撤并，煙農(nóng)種煙積極性受挫，種煙面積下滑。全縣種植面積僅剩333.33 hm2，收購總量計劃1萬擔，煙站無論是硬件建設(shè)還是管理手段均與先進產(chǎn)區(qū)有不同程度的差距。尤其是曹村鄉(xiāng)煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不適應(yīng)煙葉生產(chǎn)標準化、規(guī)?；⑿畔⒒?、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的要求。新安縣煙站人才隊伍建設(shè)也相對滯后，與日新月異的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求不相適應(yīng)。在管理方面，基礎(chǔ)管理薄弱問題也影響到基層煙站服務(wù)功能的體現(xiàn)。

（一）煙站配套設(shè)施建設(shè)落后

新安縣基層站點由于部分設(shè)施配備不全，車輛配備不足，在很大程度上影響了職工工作的積極性，不利于各項工作的開展。有些站點還在租用其他單位的場所辦公和收購煙葉，辦公和生活條件簡陋，給職工的工作生活帶來不便，難使職工安心工作。收購場地小，庫房面積不足，功能不配套，也影響煙葉收購等工作的開展，對收購等級質(zhì)量也有一定影響，一定程度上挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性。

（二）人員素質(zhì)有待提高

1.新安縣煙葉隊伍老齡化程度較高，平均年齡接近55歲。大部分職工臨近退休，工作缺乏主動性和進取心，傳統(tǒng)思維、惰性思維較為突出， 責(zé)任心不強，影響著工作的有效落實。而且后繼力量薄弱，人才匱乏，嚴重制約著煙葉生產(chǎn)和收購經(jīng)營工作的正常開展及煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的健康穩(wěn)定。

2.新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作要求在不斷提高，煙葉生產(chǎn)過程要標準化操作、痕跡化管理，從粗放管理逐漸向精準管理過渡，這對基層工作人員素質(zhì)的要求又提升了新的高度。全縣煙葉部門職工33人，僅有3人為本科學(xué)歷，大部分為高中學(xué)歷。由于基層工作人員文化程度偏低，雖然在煙葉生產(chǎn)技術(shù)方面有豐富的經(jīng)驗，但是理論水平有限，且在電腦操作方面的問題尤為突出。有的煙站僅有1名能夠熟練操作電腦的人員，有的煙站甚至于1名也沒有，這對煙葉生產(chǎn)精準管理、煙農(nóng)戶籍化管理、煙葉動態(tài)管理造成了極大的困難。

3.煙葉生產(chǎn)收購工作長期依靠外聘人員，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于他人的尷尬局面。初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新安縣煙站長期在崗職工為20多人，生產(chǎn)期間需聘請農(nóng)技員10人，占比1/3;收購期間需聘請80多人，占比4/5。由于基層煙站人員嚴重不足，正式員工與外聘人員比例懸殊較大，加上外聘人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)偏低，技術(shù)水平參差不齊，責(zé)任心不強，給煙葉生產(chǎn)收購帶來一定的管理難度，同時也造成煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、停滯不前。

（三）缺乏相應(yīng)的激勵機制

目前，新安縣煙站管理中存在工作職責(zé)繁多、自主權(quán)限過小、激勵效果不佳等問題。主要表現(xiàn)為煙站隊伍在履行大量職責(zé)的同時，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)限和激勵政策，導(dǎo)致煙站隊伍主體功能難以充分發(fā)揮。有的年輕職工工作多年得不到提拔，逐漸產(chǎn)生了惰性心理 ，工作上不求有功、但求無過 ，積極性不高;有的老職工認為為企業(yè)服務(wù)了幾十年，感覺工作干好干壞一個樣，沒有什么前途可言。一些考核辦法流于形式，不能體現(xiàn)出公平公正的原則，沒有真正起到督促、獎罰的效果。因此，現(xiàn)階段的激勵政策忽視了激勵對象與工作責(zé)任義務(wù)的配套，激勵的方式和手段應(yīng)該隨著員工需要的變化而有所更新。

（四）煙站管理模式有待改革創(chuàng)新

目前，基層煙站管理與精細管理相比還有一定差距?；鶎訜熣竟芾砣藛T思想觀念比較傳統(tǒng)，又缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，只是被動地接受上級指導(dǎo)，自我管理能力和科學(xué)管理水平以及管理創(chuàng)新意識相對較弱?；鶎訜熣緦κ?、縣級的管理制度和措施宣傳落實不力，加上當前考核激勵機制還不太健全，造成工作氛圍不夠濃厚，基層煙站人員主觀能動性不強，管理難于到位。

三、加強基層煙站建設(shè)與管理的建議

加強基層煙站建設(shè)與管理，要堅持以硬件帶軟件，以規(guī)范促發(fā)展。同時，要堅持以軟件促硬件，以管理促效率。主要從以下幾點做起：

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基層煙站建設(shè)標準化

積極完善基層煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照國家煙草專賣局標準和河南省局煙站建設(shè)設(shè)計方案，對功能不全的收購站，在原有基礎(chǔ)上進行改造和完善，對重新規(guī)劃建設(shè)的標準化煙站，做到功能齊全、流程優(yōu)化、經(jīng)濟適用、便于管理，將煙站建成集生產(chǎn)指導(dǎo)、煙葉收購、物資供應(yīng)、煙農(nóng)培訓(xùn)、科技宣傳、生活辦公于一體的標準化綜合煙站。落實“安全第一”的工作方針，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，保障生產(chǎn)物資和收購煙葉的安全，使員工能安心堅持在煙站工作和生活，使煙農(nóng)到站咨詢、購買農(nóng)資、交售煙葉能有在家的便利和感受。

（二）重視人力資源管理

人力資源是企業(yè)最寶貴的財富，只有加強人力資源管理，充分發(fā)揮人力資源的能動性，才能促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，要堅持以人為本，重視并加強人力資源建設(shè)，特別是要著重解決目前基層煙站人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理這一制約煙葉發(fā)展的突出問題。

1.加大引進高素質(zhì)人才。全縣煙葉隊伍老齡化程度較高，文化程度偏低，電子設(shè)備的操作應(yīng)用僅有二三人精通，無法滿足當前煙站精細化管理要求。應(yīng)盡快引進符合條件的高素質(zhì)人才，以充實基層煙站隊伍力量，緩解人員老化、結(jié)構(gòu)斷層問題。

2.優(yōu)化組合煙站人員，合理安排好各個崗位。俗話說“尺有所短，寸有所長”，形象地反映了當前基層煙站人力資源的現(xiàn)狀。因此，煙站人員最好是老中青搭配，如基層工作經(jīng)驗豐富的老員工加上學(xué)習(xí)能力較強但缺乏經(jīng)驗的年輕員工。同時，盡量配備具有微機信息操作專長方面的人才，才能為新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作向精準管理過渡打下基礎(chǔ)。

3.煙葉生產(chǎn)收購的主要崗位均由正式職工擔任，逐漸減聘直至不外聘技術(shù)人員，把煙葉發(fā)展的主動權(quán)和核心技術(shù)業(yè)務(wù)牢牢掌握在煙草企業(yè)職工手中。

4.完善明確的激勵與約束機制，充分調(diào)動煙站員工的積極性。一是制定技能等級、工作實績、工作年限相結(jié)合的績效考評辦法，對先進個人可上調(diào)某個工資檔次。二是營造員工樂于到基層工作的氛圍，如鼓勵年輕員工到基層鍛煉，在薪酬設(shè)置、干部選撥、技術(shù)職務(wù)評聘等方面進一步傾斜基層等。

（三）提升煙站管理水平

1.市、縣級公司要落實“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)”的工作方針，將工作重點放在指導(dǎo)和監(jiān)管煙站提高自我管理能力上來，做到抓大放小、創(chuàng)新促活，賦于基層煙站必要的管理職能和相應(yīng)的管理權(quán)限。將具體工作落實權(quán)下放至煙站，要重視細節(jié)管理，但不要在細節(jié)上求全責(zé)備。

2.遵循上級煙草行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合河南省局專項巡查發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改本地實際的管理體系，用紀律和制度管人，按照規(guī)范和流程做事，明確崗位職責(zé)，切實堵塞管理漏洞，提高執(zhí)行力，使煙站的各項工作建立在明晰的崗位職責(zé)、規(guī)范的規(guī)章制度和嚴格的紀律約束之上。

3.加強煙站管理人員系統(tǒng)性培訓(xùn)。煙葉的生產(chǎn)、收購是基層煙站的主要職責(zé)，而煙站站長是基層單位的管理者，全面負責(zé)煙葉收購站的各項工作，其領(lǐng)導(dǎo)的煙站職工團隊是煙葉原料保障任務(wù)的執(zhí)行者。因此，加強煙站站長團隊的科學(xué)管理水平以及管理創(chuàng)新意識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)尤為重要，不僅有利于將來煙站更加科學(xué)、合理、規(guī)范的管理，而且有利于及時把握當前煙草發(fā)展的趨勢，了解煙葉生產(chǎn)的創(chuàng)新性技術(shù)，更高效地完成目標任務(wù)。

總之，加強基層煙站管理建設(shè)，需要政府綜合施策、多管齊下，從人才隊伍、煙站設(shè)施、科學(xué)管理、提高服務(wù)水平等多個方面入手，全面提升煙站管理水平，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。