崔艷新

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，是新發(fā)展階段我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸開放高地和重塑國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點?！笆奈濉币?guī)劃提出，要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要一核，要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。

成都戰(zhàn)略地位突出，優(yōu)勢明顯

成都是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，便捷的陸海國際大通道與廣闊的消費市場空間，為構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點奠定了堅實基礎(chǔ)。

城市綜合競爭力大幅提升。“十三五”期間，成都實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性跨越。2020年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17716.7億元，穩(wěn)居中國（內(nèi)地）城市第七名，比“十三五”末期增長45.6%，增幅在內(nèi)地十大城市中排名第一。根據(jù)GaWC發(fā)布的2020全球城市最新排名，成都上升12位，排名全球第59，在國內(nèi)的排名僅次于香港、上海、北京、廣州、臺北、深圳，排名全國第七。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新體系日漸堅實。目前，成都14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈漸次成型、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)逐漸成勢，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家、產(chǎn)值突破萬億元，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)119家、增長77.6%，飛機(jī)制造、超高清顯示、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域研發(fā)能力居全國前列，萬人有效發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)居全國第2。成都高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，已形成電子信息萬億級產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、航空航天等8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，擁有亞洲最大、具有全球競爭力的航空發(fā)動機(jī)維修基地，筆記本電腦售后維修占全球維修業(yè)務(wù)的80%。根據(jù)2018年度《中國城市會展業(yè)競爭力指數(shù)報告》，成都得分僅次于上海、北京、廣州，位居全國第四、中西部第一，連續(xù)三年領(lǐng)跑中西部城市。成都還是中國重要的“手游之都”，被譽(yù)為是僅次于廣州、深圳和上海的網(wǎng)游第四城。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展動力強(qiáng)勁。2020年，成都實現(xiàn)社會消費品零售總額8118.5億元，僅次于上海、北京、重慶、廣州、深圳，位列全國第六，已成為全國性消費中心城市。2020年，成都進(jìn)出口總額達(dá)到7154.2億元，同比增長22.4%，占四川省的比重近90%，超過杭州、南京等東部沿海開放城市，出口總額躍升至副省級城市第4位，經(jīng)濟(jì)外向度由2015年的22.8%提升至2020年的40.4%。

陸海國際大通道日益暢通。目前成都雙流機(jī)場開通國際地區(qū)航線126條，成為中西部地區(qū)通往全球最大的門戶樞紐，2019年監(jiān)管進(jìn)出境人員超過700萬人次，居中西部第一，全國第四。成都第二機(jī)場天府機(jī)場航站樓基本建成，計劃于2021年6月正式投運。屆時，成都將成為繼上海、北京之后，中國內(nèi)地第三個實現(xiàn)“雙機(jī)場”運營的城市。“一帶一路”倡議提出五年來，成都通過國際班列提能計劃，構(gòu)建“縱貫?zāi)媳?、橫貫東西、通江達(dá)海、四向聯(lián)通”的陸海國際大通道。中歐班列（成都）累計開行4600列，占全國開行總量的1/4，開行數(shù)量連續(xù)三年居全國第一，成為全國運行最穩(wěn)定、運行時間最短、發(fā)班頻率最高的中歐班列。中歐班列（成都）累計帶動超200億美元進(jìn)出口貿(mào)易，已經(jīng)形成7條國家鐵路通道和5條鐵海聯(lián)運通道，站點鏈接“一帶一路”14個境內(nèi)城市和26個境外城市，成為輻射“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）最廣、開行線路最多、頻率最穩(wěn)定的中歐班列。

營商環(huán)境便利化程度高。改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有助于降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。成都市擁有相對較優(yōu)的營商環(huán)境，根據(jù)《中國城市營商環(huán)境投資評估報告》，成都在經(jīng)濟(jì)競爭力、有形資產(chǎn)實力、無形資產(chǎn)實力、城市品牌魅力等指標(biāo)中脫穎而出，榮獲2019“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”獎。

推動成渝共建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點

面向“十四五”，成都要深入貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新發(fā)展階段的歷史機(jī)遇，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，打造國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國際循環(huán)的門戶樞紐，提升城市國際競爭力和區(qū)域帶動力，推動成渝共建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。

建設(shè)國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。成渝地區(qū)是我國西部最重要的制造業(yè)中心與消費中心，輻射西南部約?2～3?億人口，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，未來該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將大幅提升，釋放大量的基礎(chǔ)設(shè)施（包括新基建）、耐用消費品、新型消費、服務(wù)消費需求，將形成以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)的國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地。一方面，成都要加快建設(shè)成為立足西部、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，并帶動成渝經(jīng)濟(jì)圈形成一批專業(yè)化、特色化的區(qū)域性國際消費中心城市。另一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高新、高端、高效為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動形成強(qiáng)大內(nèi)需市場腹地。

建設(shè)國際循環(huán)的門戶樞紐。實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實行更高水平對外開放。成渝地區(qū)承東啟西，連接南北，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點，隨著RCEP協(xié)定的落地實施和高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈將成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的門戶樞紐。一方面，要加快建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。另一方面，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強(qiáng)化國內(nèi)國際高端要素集聚運籌功能，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高要素配置效率，形成吸引國內(nèi)國際商品和資源要素的巨大引力場。

實施舉措與政策建議

新形勢下，成都要立足新發(fā)展格局，在強(qiáng)化自身發(fā)展的同時，更要牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“四大定位”，攜手打造新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點，成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第一，推動成渝共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝地區(qū)要堅持協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展與聯(lián)動發(fā)展的理念，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，聚焦全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，跨區(qū)域打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)布局，共同培育打造若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是要協(xié)同建設(shè)國家重要科技創(chuàng)新中心，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動成渝科技創(chuàng)新資源要素集聚集群化以及創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化。規(guī)劃建設(shè)“成渝國家綜合性科學(xué)中心”，建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

三是統(tǒng)籌金融資源協(xié)同，積極爭取證券交易所落戶成渝地區(qū)，支撐重慶和成都國際金融中心建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級綠色金融改革試驗區(qū)，推動區(qū)域資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升。共建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展引導(dǎo)基金，共同培育各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)培育和人才引育力度。

四是要統(tǒng)籌科教人力資源協(xié)同，支持兩地高等院校、科研院所，與地方和企業(yè)聯(lián)建各級各類重點實驗室、研究中心，合力打造成渝智庫集群與人才聯(lián)盟，強(qiáng)化融智匯智能力。在戶籍政策、福利制度、薪資待遇、子女教育、稅收優(yōu)惠方面達(dá)成“共享人才”協(xié)議，破除人才流動的藩籬。

第二，推動成渝共建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。成渝地區(qū)要堅持深化市場化改革，借鑒長三角市場體系一體化建設(shè)經(jīng)驗，推動營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，共同建設(shè)統(tǒng)一、高效、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

一是建立統(tǒng)一的要素市場化交易平臺，重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、市場秩序、信用體系等方面的一體化乃至同城化建設(shè)，推動實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展公共資源交易平臺功能。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場等新型要素市場，健全要素交易信息披露制度。

二是要提升市場體系監(jiān)管水平，要打破地方保護(hù)，推動成渝經(jīng)濟(jì)圈海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、勞動和知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，逐步建立社會信用體系信息交流共享和應(yīng)用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是合力建設(shè)數(shù)字成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快推動成渝地區(qū)公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化與一體化建設(shè)，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

第三，推動成渝共建開放高效便捷的全球供應(yīng)鏈體系。成渝地區(qū)要加快建設(shè)暢通高效開放通道，優(yōu)化提升開放口岸功能，重點打造開放物流樞紐，共同構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的全球供應(yīng)鏈體系。

一是堅持自主可控、安全高效，選取重點行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)與關(guān)鍵行業(yè)，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策;立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鍛造供應(yīng)鏈長板;加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板;以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是加快西部陸海新通道建設(shè)，建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵和成渝世界級機(jī)場群，推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，進(jìn)一步加大對中歐班列（成渝）“樞紐對樞紐”開行、線路運力保障的政策支持，批準(zhǔn)設(shè)立天府國際空港綜保區(qū)、全貨運航空基地公司，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。

三是探索建立全球供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟，深化成渝海關(guān)開展“推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化”“創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式”等合作，全面啟動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，全面提升區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。

作者

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員