朱健

2021年是起步“十四五”、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的開局之年，科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程具有重要意義。當(dāng)前，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市規(guī)劃和自然資源局正抓緊完成《天津市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035）》編制工作，對(duì)此，本刊記者專訪了天津市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇。

記者：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。天津市委十一屆九次全會(huì)要求，“在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)天津作為”。結(jié)合我市實(shí)際，請您談?wù)勗诰幹茋量臻g總體規(guī)劃中有哪些考慮？

陳勇：科學(xué)編制好天津市國土空間總體規(guī)劃，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。我們在編制天津市國土空間總體規(guī)劃過程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察天津時(shí)提出的重要指示要求，將天津發(fā)展放在全國發(fā)展大局之中，放到京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中，圍繞天津“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，以新時(shí)代、新理念去謀劃，著力構(gòu)建天津長遠(yuǎn)發(fā)展的國土空間新格局。

著眼于新發(fā)展階段，編制天津市國土空間總體規(guī)劃。首先，要以長遠(yuǎn)價(jià)值觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略;堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持開放發(fā)展，深入融入“一帶一路”建設(shè);堅(jiān)持共享發(fā)展，保障和改善民生。其次，要展現(xiàn)天津在國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是在“一帶一路”層面，發(fā)揮海陸交匯樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。天津背倚京津冀世界級(jí)城市群，面向東北亞，暢通連接新亞歐大陸橋三條通道，參與中蒙俄和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐，是工業(yè)產(chǎn)品的出口地、制造服務(wù)的輸出地和對(duì)外投資的前沿地。因此應(yīng)進(jìn)一步突出航運(yùn)樞紐功能，發(fā)揮國際貿(mào)易優(yōu)勢，提升國際合作影響力，建設(shè)成為連接海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略樞紐。二是在環(huán)渤海層面，擔(dān)當(dāng)世界級(jí)灣區(qū)高效協(xié)同發(fā)展的引擎和樞紐責(zé)任。天津是促進(jìn)京津冀、環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域引擎，需進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)與國際貿(mào)易職能，做灣區(qū)中心城市;提升航運(yùn)服務(wù)職能，做面向東北亞的京畿門戶;建設(shè)成為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的世界名城。三是在京津冀協(xié)同發(fā)展層面，落實(shí)國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，促進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。按照“一基地三區(qū)”協(xié)同發(fā)展定位，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，支持雄安新區(qū)建設(shè)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)由雙城聯(lián)動(dòng)向多城聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。最后，要在落實(shí)國家戰(zhàn)略、發(fā)揮區(qū)域引擎作用中實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。天津是我國直轄市之一，是京津冀世界級(jí)城市群的重要引擎，是北方綜合性門戶城市和綠色生態(tài)城市。要牢固樹立“一盤棋”思想，踐行“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，把天津建設(shè)成為“促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的世界名城，一座開放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生態(tài)魅力之城”，進(jìn)而逐步成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

記者：在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，如何把優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的過程變成落實(shí)新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程？

陳勇：習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益?！痹趦?yōu)化國土空間發(fā)展格局過程中，我們要把貫徹新發(fā)展理念作為首要重點(diǎn)工作和重大政治要求，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型、綠色化的質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化要求，實(shí)現(xiàn)空間睿智增長、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，重塑“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局和“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。

構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市功能集聚，統(tǒng)籌市域空間資源，提升“津城”“濱城”緊湊度，防止蔓延連續(xù)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州區(qū)域功能，塑造“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙皇小敝钢行某鞘?，是天津市城市功能提升、居民集聚生活的核心載體。重點(diǎn)要推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐城市功能與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，提高居民的獲得感和幸福感，建設(shè)活力宜居城區(qū)。“雙城”為“津城”與“濱城”，“津城”應(yīng)納入周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，重點(diǎn)提升核心區(qū)功能與活力，發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用;“濱城”應(yīng)向海拓展、臨海布局，重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新引擎?！岸喙?jié)點(diǎn)”指武清、靜海、寶坻、寧河、薊州等多個(gè)區(qū)域特色化城市節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域性城市在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，承載京津冀特色化職能，培育區(qū)域輻射和服務(wù)功能。

構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”生態(tài)格局。習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)要求，牢牢把握關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要要求，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)好濕地，建設(shè)好綠色生態(tài)屏障。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要切實(shí)強(qiáng)化“山海林田湖草”的系統(tǒng)保護(hù)，對(duì)接京津冀生態(tài)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局?！叭齾^(qū)”指北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，應(yīng)通過山體修復(fù)、生態(tài)治理、林地保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施保障該區(qū)域的生態(tài)功能安全;中部七里?！簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)開展七里海濕地修復(fù)工程，加強(qiáng)永定新河生態(tài)廊道和潮白河生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)決守護(hù)“京津綠肺”;南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化天津重要水源地職能?！皟蓭А敝肝鞑可鷳B(tài)防護(hù)帶，應(yīng)形成重要的生態(tài)屏障，保障京津生態(tài)廊道安全;東部國際藍(lán)色海灣帶，應(yīng)嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)控圍海填海項(xiàng)目，加強(qiáng)陸海關(guān)系修補(bǔ)，修復(fù)生態(tài)岸線?！爸衅琳稀敝浮熬G色生態(tài)屏障”，北接七里海、大黃堡生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和盤山、于橋水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)而與北京通州相連，南連北大港和團(tuán)泊生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，并與河北雄安新區(qū)相連，補(bǔ)足了海河流域從山至海的中間部分，重塑了從薊州盤山到大港濕地出?？诘娜蛏鷳B(tài)縱貫線，完善了京津冀區(qū)域生態(tài)格局。

記者：您剛才提到了塑造“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系格局。在推進(jìn)“雙城”發(fā)展格局構(gòu)建中具體有哪些規(guī)劃和考慮？

陳勇：天津市委十一屆九次全會(huì)通過的《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“‘津城‘濱城雙城發(fā)展格局初步形成”列入今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一。打造“雙城”發(fā)展格局是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的重大舉措，是用新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局的必然選擇，對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市具有重要意義。

一是落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略大背景下，黨中央賦予天津“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，“濱城”是落實(shí)戰(zhàn)略定位的主要平臺(tái)，同時(shí)也是實(shí)施暢通國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。實(shí)施“雙城”發(fā)展格局，優(yōu)化“津城”功能、強(qiáng)化“濱城”職能，集聚功能，錯(cuò)位發(fā)展，各自發(fā)揮優(yōu)勢，將為國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。二是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。在“津城”“濱城”中間地帶構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，避免城市連綿發(fā)展，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的新發(fā)展格局，是天津深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。三是堅(jiān)持以人民為中心，妥善解決城市問題的必然要求。實(shí)施“雙城”發(fā)展格局，有利于進(jìn)一步提升“津城”公共服務(wù)能力，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化水平;有利于補(bǔ)齊“濱城”民生短板，以人的需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡;有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，使“雙城”之間合理分工、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同。四是符合天津自然地理格局特征和城市發(fā)展脈絡(luò)?！敖虺恰币冷钸\(yùn)興盛，“濱城”因海發(fā)展，歷版城市總體規(guī)劃延續(xù)了“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市結(jié)構(gòu)，“雙城”格局一脈相承。天津“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖，使得這一戰(zhàn)略進(jìn)一步明晰、突出。

在推進(jìn)“雙城”發(fā)展格局構(gòu)建中，要樹立“精明增長”“緊湊城市”發(fā)展理念，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)打造活力“津城”和創(chuàng)新宜居宜業(yè)“濱城”，加快形成合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間格局。一是明確功能定位，建設(shè)緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”?！敖虺恰币攸c(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用，強(qiáng)化金融科技、商務(wù)商業(yè)、文化旅游等功能，建設(shè)緊湊活力城區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心;“濱城”城市綜合配套能力較強(qiáng)，要強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”和區(qū)域創(chuàng)新引擎。二是聚焦重點(diǎn)片區(qū)，促進(jìn)“津城”“濱城”高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)“津城”，打造“津城”中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)，建設(shè)成為我市具有全球競爭功能的核心承載區(qū)和最具標(biāo)志性的區(qū)域之一，重點(diǎn)發(fā)展金融科技、商務(wù)商業(yè)等，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的綜合服務(wù)中心。完善提升“濱城”城市功能，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃建設(shè)承擔(dān)非首都功能疏解以及落實(shí)“一基地三區(qū)”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新帶動(dòng)能力，發(fā)揮港口優(yōu)勢，重點(diǎn)保障港口航運(yùn)的用海需求，在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)天津作為。三是提升城市品質(zhì)，營造城市特色風(fēng)貌。以“津城”中央活力核心、“濱城”中央創(chuàng)新核心作為風(fēng)貌展示的兩大核心?！敖虺恰睉?yīng)以“多彩文化”為主題，以歷史文化街區(qū)為抓手，重點(diǎn)凸顯“古今交融、中西合璧”的城市文化底蘊(yùn)，營造文化藝術(shù)氛圍?！盀I城”應(yīng)以“藍(lán)色海灣”為主題，突出海洋文化、近代工業(yè)文化與開放拼搏精神，彰顯國際性海濱城市魅力。串聯(lián)最具活力的開放空間與海河濱水景觀，塑造獨(dú)具魅力的濱水開放空間。四是加強(qiáng)快速交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同城化。優(yōu)化市域路網(wǎng)和道路空間格局，不斷加強(qiáng)“雙城”間的交通聯(lián)系。構(gòu)建“津城”“濱城”間城市軌道快線系統(tǒng)，形成20分鐘軌道線網(wǎng)?！敖虺恰笨焖俾肪W(wǎng)絡(luò)要構(gòu)建“兩環(huán)+五射+四聯(lián)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，“濱城”要打造“五橫三縱”的快速路路網(wǎng)骨架。有序發(fā)展城際鐵路及城際軌道等“新基建”軌道系統(tǒng)，融合提升軌道交通服務(wù)水平。

記者：近年來，我市加快形成綠色生態(tài)空間格局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯向好。您如何理解習(xí)近平總書記提出的“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”這句話？又是如何落實(shí)的？

陳勇：“綠水青山就是金山銀山”，這一理念表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，飽含了習(xí)近平總書記以民為本、心系百姓的初心情懷。近年來，我們按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，咬定綠色發(fā)展不動(dòng)搖，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌市域山水林田湖海等各類生態(tài)要素，重塑重構(gòu)天津生態(tài)格局，重點(diǎn)以深入推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，全力將習(xí)近平總書記的重要指示精神轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。

一是扎實(shí)深入推進(jìn)875平方公里“1+4”濕地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑“河流環(huán)抱”“濕地圍城”的良好生態(tài)格局。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“1+4”濕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)875平方公里的濕地自然環(huán)境和生態(tài)功能不斷修復(fù)，堅(jiān)決整治違法違規(guī)行為，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、引水調(diào)蓄生態(tài)補(bǔ)水工程。規(guī)劃實(shí)施兩年多來，濕地自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)了靜謐的自然面貌，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)體系，濕地功能不斷恢復(fù)，自然環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引了越來越多的候鳥經(jīng)我市遷徙和停歇。據(jù)天津師范大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我市共觀測記錄鳥類452種，較2014年記錄種類增加了36種。二是扎實(shí)深入推進(jìn)736平方公里綠色生態(tài)屏障建設(shè)，重構(gòu)重塑天津城市發(fā)展布局。2017年，天津市第十一次黨代會(huì)作出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略部署。這是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，也是從京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)著眼，打造環(huán)首都生態(tài)“護(hù)城河”的自覺行動(dòng)。按照部署，我局組織在中心城區(qū)和濱海新區(qū)中間打造736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)。在規(guī)劃中突出世界眼光和天津特色，借鑒先進(jìn)理念，確定“一軸、兩廊、兩帶、三區(qū)、多組團(tuán)”的總體空間布局。實(shí)施三級(jí)管控，深化分區(qū)規(guī)劃，有序推動(dòng)區(qū)域有機(jī)更新，提高發(fā)展力量和水平。完善專項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，從重點(diǎn)工程到具體項(xiàng)目要嚴(yán)格置于規(guī)劃引領(lǐng)下實(shí)施。經(jīng)過三年多的規(guī)劃建設(shè)，“城在林中、居在綠中、人在景中、車行園中”的怡人圖景在津沽大地徐徐展開。三是扎實(shí)深入推進(jìn)153公里海岸線綜合治理，打造水清、岸綠、灘凈、灣美藍(lán)色海灣。渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，承載著重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，是我國重要生態(tài)安全屏障。按照市委、市政府部署，要著力進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化渤海海域岸線用途管制與分類保護(hù)，大力推進(jìn)渤海生態(tài)修復(fù)整治，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新，開展“藍(lán)色海灣”“生態(tài)廊道”“智慧海洋”等四大類35項(xiàng)工程，一批濕地系統(tǒng)、景觀步道、觀海平臺(tái)和海洋主題廣場、人工沙灘初具規(guī)模，具有生態(tài)魅力的濱海濕地和城市活力空間以及親海觀海公共活動(dòng)空間逐步形成并完善，不斷滿足了人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

責(zé)任編輯：朱 健