王 儉，趙 晶，楊海蓉，夏志雄，何逍遙，李永鋒

(重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶 401147)

1 研究背景

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正逐步增加，各種突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)[1-3]，特別是一些重特大突發(fā)水污染事件，對(duì)人民生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響[4-6]。2015年11月，隴南市西和縣甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司選礦廠尾礦庫(kù)大量尾礦漿泄漏，造成甘肅境內(nèi)太石河約23 km河段、甘肅和陜西境內(nèi)西漢水約125 km河段、陜西和四川境內(nèi)嘉陵江約196 km河段的水體銻濃度超標(biāo)[7]；2016年4月，江西省宜春市中安實(shí)業(yè)有限公司違法排污造成水源地仙女湖水質(zhì)重金屬污染，新余市第三水廠取水中斷，部分城區(qū)停止供水[8-9]；2017年5月，陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染，西灣水廠飲用水水源地水質(zhì)鉈濃度超標(biāo)4.6倍[10]。突發(fā)水環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，其擴(kuò)散速度快，影響范圍廣，應(yīng)急處置難，易于造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和社會(huì)影響[11-13]。

重慶位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，轄區(qū)汽車(chē)、電子信息、裝備制造、綜合化工、材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速；同時(shí)，重慶境內(nèi)水系豐富，長(zhǎng)江橫貫全境，河流縱橫，三江交匯，水庫(kù)眾多，這些河流和湖庫(kù)涉及城市或農(nóng)村的重要的飲用水源地，其潛在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)長(zhǎng)江流域突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究結(jié)果，長(zhǎng)江重慶段沿岸為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[14]，一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，有毒有害物質(zhì)就有可能進(jìn)入河流或水庫(kù)污染水體，對(duì)水環(huán)境安全產(chǎn)生影響[15]。為此，本文對(duì)2009—2018年重慶市突發(fā)水污染事件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析其發(fā)生規(guī)律及主要污染物，并有針對(duì)性提出建議，以期為加強(qiáng)突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境安全提供參考。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站環(huán)境應(yīng)急專欄發(fā)布的2009—2018年轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)情況，空間分析底圖來(lái)源于重慶市測(cè)繪地理信息局。

2.2 統(tǒng)計(jì)分析方法

利用描述性統(tǒng)計(jì)對(duì)全市突發(fā)水污染事件的時(shí)空特征和發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析；采用Origin 8.0和Photoshop 9.0 CS2軟件進(jìn)行繪圖；采用SPSS 19.0軟件對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件的主要誘因進(jìn)行聚類(lèi)分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 突發(fā)水污染事件的時(shí)間分布

2009—2018 年，重慶市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件165起，僅有1 起重大突發(fā)環(huán)境事件，其余均為一般突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)特別重大和較大突發(fā)環(huán)境事件。重慶市突發(fā)環(huán)境事件的年變化趨勢(shì)詳見(jiàn)圖1。

圖1 突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的年變化Fig.1 Interannual variation of total number ofenvironment emergencies

從突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量來(lái)看，總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，2009 年、2010 年和 2012 年為事件高發(fā)年份，分別發(fā)生 31、23、25 起，2018年全市突發(fā)環(huán)境事件僅為7起，為10 a來(lái)最低的年份。從突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型來(lái)看，2009—2018年突發(fā)水污染事件共138起，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的83.6%。其中，單一突發(fā)水污染事件105起，占63.6%；水氣復(fù)合型污染33起，占20%?？諝馕廴?、水氣復(fù)合污染和土壤污染3類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件所占比例無(wú)顯著變化，但突發(fā)水污染事件從2012年逐年增加，到2018年占到了全年87%以上。

3.2 突發(fā)水污染事件的空間分布

3.2.1 區(qū)縣分布

2009—2018年重慶市各區(qū)縣突發(fā)水污染事件的空間分布詳見(jiàn)圖2。在全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣)中，4個(gè)區(qū)縣未發(fā)生突發(fā)水污染事件，分別是南川區(qū)、梁平區(qū)、城口縣和酉陽(yáng)自治縣；20個(gè)區(qū)縣發(fā)生1～3起；11個(gè)區(qū)縣發(fā)生4～10起；3個(gè)區(qū)縣發(fā)生11～15起。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生地主要集中在主城九區(qū)及周邊的潼南區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)及忠縣，渝東南、渝東北各區(qū)縣發(fā)生次數(shù)較少。其中，巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)和江北區(qū)在10 a間突發(fā)水污染事件發(fā)生總次數(shù)位居全市前三，分別為13、12、11次。

圖2 2009—2018年重慶市突發(fā)水污染事件區(qū)縣分布Fig.2 Geographical distribution of water pollutionemergencies in Chongqing during 2009-2018

3.2.2 水系分布

重慶市突發(fā)水污染事件的水系分布詳見(jiàn)圖3，在境內(nèi)的六大水系中，除任河注入漢江、酉水河流入北河匯入沅江、瀨溪河和大清流河注入沱江外，其余河流均在重慶市境內(nèi)匯入長(zhǎng)江。其中，長(zhǎng)江上游干流水系發(fā)生88起，占63.8%；嘉陵江水系發(fā)生29起，占21.0%；岷、沱江水系和烏江水系各發(fā)生8起，占5.8%；洞庭湖水系發(fā)生了5起，占3.6%；漢江水系未發(fā)生突發(fā)水污染事件。

圖3 2009—2018年重慶市突發(fā)水污染事件的水系分布Fig.3 River network distribution of water pollutionemergencies in Chongqing during 2009-2018

3.3 突發(fā)水污染事件的主要誘因

突發(fā)水污染事件的誘因可分為安全事故、交通事故、違法排污、自然災(zāi)害及其它原因等。突發(fā)水污染事件各種誘因發(fā)生次數(shù)詳見(jiàn)表1，其中，由交通事故引發(fā)的事件最多，占事件總數(shù)的34.1%；其次是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的，占事件總數(shù)的30.4%；而違法排污和自然因素引發(fā)事件分別占事件總數(shù)的13.8%和16.7%，其它原因引發(fā)的僅占事件總數(shù)的5.0%。

對(duì)各誘發(fā)因素按性質(zhì)進(jìn)一步細(xì)分，并以某具體因素導(dǎo)致的事件頻次作為表示該因素風(fēng)險(xiǎn)程度的分類(lèi)指標(biāo)，以歐氏(Euclidean)距離D代表2種因素之間的距離，運(yùn)用最短距離法對(duì)各因素進(jìn)行系統(tǒng)聚類(lèi)分析，采用SPSS 19.0進(jìn)行聚類(lèi)分析(圖4)。結(jié)果顯示，當(dāng)歐氏距離D>25時(shí)，所有誘發(fā)原因聚為一類(lèi)，聚類(lèi)結(jié)束；當(dāng)5<歐氏距離D<25時(shí)，突發(fā)水污染事件的誘因可分為2類(lèi)，即道路交通事故和其余的誘發(fā)原因；當(dāng)3<歐氏距離D<5時(shí)，突發(fā)水污染事件的誘因可分為3類(lèi)，即道路交通事故、設(shè)備故障和操作不當(dāng)、其余的誘發(fā)原因。通過(guò)對(duì)突發(fā)水污染事件誘因的系統(tǒng)聚類(lèi)分析可以看出，道路交通事故、設(shè)備故障和操作不當(dāng)是導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的主要因素，3種因素引發(fā)的突發(fā)水污染事件占總數(shù)的55%。

表1 突發(fā)水污染事件的誘因Table 1 Inducing factors of water pollution emergencies

圖4 突發(fā)水污染事件誘因的系統(tǒng)聚類(lèi)圖Fig.4 System cluster diagram of the inducing factorsof water pollution emergencies

3.4 突發(fā)水污染事件的發(fā)生形式

根據(jù)有毒有害物質(zhì)引起環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，將突發(fā)水污染事件的發(fā)生形式分為爆炸、火災(zāi)、泄漏和其他共4種形式。其中，以泄漏形式發(fā)生的次數(shù)最多，達(dá)到了75次，占事件總數(shù)的54.3%；以爆炸和火災(zāi)形式發(fā)生的分別為3次和10次，占總數(shù)的2.2%和7.3%；其他形式(淹沒(méi)、滲漏等)共50次，占事件總數(shù)的36.2%。通過(guò)突發(fā)水污染事件誘因與發(fā)生形式之間的關(guān)系(圖5)可以看出，安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生形式包括爆炸、火災(zāi)、泄漏和其他4種，其中泄漏占59.5%；而由交通事故引發(fā)的主要發(fā)生形式為泄漏和火災(zāi)，其中泄漏占97.9%；違法排污等其余3種誘因引發(fā)的發(fā)生形式主要為泄漏及淹沒(méi)、滲漏、傾倒等其他方式。

圖5 突發(fā)水污染事件誘因與發(fā)生形式的關(guān)系Fig.5 Relationship between the inducing factorsand the form of water pollution emergency

3.5 突發(fā)水污染事件的污染物質(zhì)

突發(fā)水環(huán)境污染事件的誘發(fā)原因及發(fā)生形式的多樣性決定了污染物質(zhì)種類(lèi)的多樣性，2009—2018年10 a期間各種突發(fā)水污染事件污染物的種類(lèi)統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)圖6。

圖6 突發(fā)水污染事件污染物種類(lèi)及所占比例Fig.6 Types and proportions of pollutants in waterpollution emergencies

從圖6可知，油類(lèi)、廢水類(lèi)、有機(jī)物、酸堿類(lèi)、液氨和減水劑合計(jì)占到了所有污染物種類(lèi)的70%以上。其中柴油、汽油、機(jī)油、煤焦油、潤(rùn)滑油、煤油、生物柴油等油類(lèi)污染占21.74%；滲濾液、生活污水、含油廢水、含鉻廢水、市政廢水、有機(jī)廢水、消防廢水、電鍍廢水、酸洗廢水等廢水污染占16.67%；甲醛、一甲胺、硝基甲苯、苯系物、氯苯、甲醛、丙酮、二氯乙烷、仲辛醇、甲酸、二氯丙烷、二氯丙烯等有機(jī)物污染占11.59%；酸堿類(lèi)污染占10.87%；液氨和減水劑污染分別占5.80%和3.62%。突發(fā)水環(huán)境污染事件的污染物種類(lèi)主要有工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)原料、企業(yè)排放等，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，污染物的出現(xiàn)頻率與工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局有密切的關(guān)系。

4 討 論

4.1 事件發(fā)生數(shù)量與環(huán)境管理有關(guān)

近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年4月24日修訂)、最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋等一系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管力度不斷增加，開(kāi)展了“環(huán)境安全大排查大整治”“四清四治”等各類(lèi)安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和責(zé)任追究工作，有力打擊各類(lèi)違法行為，有效降低安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域次生突發(fā)環(huán)境事件的幾率。與此同時(shí)，企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預(yù)案，系統(tǒng)整改內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范了突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的加強(qiáng)與企業(yè)防范措施的實(shí)施共同降低了突發(fā)水污染事件的發(fā)生頻率。

4.2 空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水系分布有關(guān)

從突發(fā)水污染事件的空間分布規(guī)律來(lái)看，主城區(qū)及周邊、渝西片區(qū)部分區(qū)縣及主要工業(yè)園區(qū)是突發(fā)水污染事件暴發(fā)的集中地。一方面，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，人口密集、交通繁忙，安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面，這些區(qū)域河網(wǎng)密集，水陸交通運(yùn)輸頻繁，水環(huán)境承載壓力巨大，許多企業(yè)沿江而建，有毒有害物質(zhì)很容易泄漏進(jìn)入水體，突發(fā)水污染事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高；此外，運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)的車(chē)輛或船只，途經(jīng)水系發(fā)達(dá)等敏感地域，易發(fā)生意外事故。工業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、敏感的水體環(huán)境與移動(dòng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共同決定了突發(fā)水污染事件的發(fā)生區(qū)域和發(fā)生形式。

4.3 事件影響后果與應(yīng)急處置水平有關(guān)

重慶市境內(nèi)流域面積>100 km2的河流有200多條，各類(lèi)水庫(kù)3 000多個(gè)，突發(fā)水污染事件一旦發(fā)生，就有可能直接或間接影響下游飲用水源地取水安全。138起突發(fā)水污染事件中，最終造成飲用水源地污染的僅有8起(占比5.8%)，除2014年巫山千丈巖水庫(kù)污染事件影響4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水人口54 400余人外，其余7次均為村級(jí)及分散式供水的取水點(diǎn)受污染，影響人數(shù)在均在400人以下，最少影響人數(shù)20人左右，均未引發(fā)疾病流行或造成人員中毒傷亡事件。突發(fā)水污染事件對(duì)飲用水源地造成污染比例很小，充分說(shuō)明突發(fā)水環(huán)境污染事件發(fā)生后，相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)響應(yīng)，準(zhǔn)確研判，高效應(yīng)對(duì)，妥善處置，將污染事件對(duì)飲用水源地水質(zhì)威脅降到了最低。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

(1)突發(fā)水污染事件是重慶市突發(fā)環(huán)境事件的主要類(lèi)型，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的83.6%，其數(shù)量總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。在重慶市境內(nèi)的六大水系中，長(zhǎng)江上游干流水系和嘉陵江水系發(fā)生突發(fā)水污染事件次數(shù)占總數(shù)的84.8%。

(2)重慶市突發(fā)水污染事件的主要誘因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿?、設(shè)備故障和操作不當(dāng)，3種因素引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境事件占總數(shù)的55%，其發(fā)生主要形式為有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入水體。

(3)突發(fā)水污染事件出現(xiàn)頻率較高的污染物為油類(lèi)、廢水類(lèi)、有機(jī)物、酸堿類(lèi)、液氨和減水劑，占到了所有污染物種類(lèi)的70%以上。

(4)突發(fā)水污染事件最終造成飲用水源地污染的事件數(shù)量?jī)H占5.8%，且受污染飲用水源地級(jí)別主要是鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地、村級(jí)以下以及分散式供水的取水點(diǎn)。

5.2 建 議

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重大使命。為預(yù)防或減少突發(fā)水污染事件發(fā)生，提升突發(fā)事件防范水平和處置能力，建議如下：

(1)強(qiáng)化突發(fā)水污染事件預(yù)案精細(xì)管理。相關(guān)部門(mén)要完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練，根據(jù)預(yù)案的演練情況，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

(2)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患的排查整治力度。定期排查工業(yè)企業(yè)等固定源單位事故隱患，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施；詳細(xì)調(diào)查車(chē)輛船舶等流動(dòng)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人員的資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn)，從源頭預(yù)防突發(fā)水污染事件的發(fā)生。

(3)深化跨部門(mén)跨區(qū)域流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、公安、消防、交通等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境污染事件；同時(shí)與周邊相鄰的四川、貴州、湖南、湖北、陜西等省份建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)上下游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好跨區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作。

(4)完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，針對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及出現(xiàn)頻率較高的特征污染物，做好應(yīng)急處置物資及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。