吳志廣，陳 述

(1.長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院 長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，武漢 430010)

1 研究背景

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6 300 km，干流流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，橫跨我國(guó)華東、華中和西南三大區(qū)。流域面積約180萬(wàn) km2，占我國(guó)國(guó)土面積的18.8%，聚集的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值都占全國(guó)的1/3。長(zhǎng)江流域不僅具有復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，而且賦存巨大的、可再生的水資源，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地和能源基地，為人類(lèi)生產(chǎn)生活提供供水、灌溉、發(fā)電和航運(yùn)等服務(wù)功能，支持著流域內(nèi)11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以及華北、西北、蘇北及山東半島等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，受持續(xù)增長(zhǎng)的人口壓力、高強(qiáng)度的水土資源開(kāi)發(fā)，以及氣候變化下水循環(huán)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低等多種自然和人類(lèi)因素的影響，長(zhǎng)江流域水污染加劇、水生態(tài)受損、水災(zāi)害頻發(fā)以及部分區(qū)域水資源短缺等問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力失衡和失調(diào)，成為制約長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸[2]。2016年《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，并要求遵循的第一條基本原則就是江湖和諧、生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”對(duì)長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)提出了新的、更高的要求和更大挑戰(zhàn)。辨識(shí)長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)于支撐長(zhǎng)江大保護(hù)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要的科學(xué)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題

2.1 氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等多因素影響下四水問(wèn)題耦合驅(qū)動(dòng)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全球氣候變化等多重因素影響下，長(zhǎng)江水生態(tài)損害、水環(huán)境惡化、水資源短缺與水旱災(zāi)害等新老四大水問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四水問(wèn)題”)凸顯，加劇了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在水資源方面，其供給保障能力還不夠強(qiáng)，相當(dāng)多的山丘區(qū)存在工程性缺水問(wèn)題,此外，由于廢污水排放量巨大，水質(zhì)型缺水成為水資源短缺的新特點(diǎn)[3-4]；在水環(huán)境方面，江河湖庫(kù)水質(zhì)仍然堪憂，集中表現(xiàn)為總磷含量普遍超標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出，沿岸重化工企業(yè)密布，帶來(lái)了巨大的潛在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[5]；在水生態(tài)方面，受不合理開(kāi)發(fā)和水環(huán)境惡化影響，水生態(tài)系統(tǒng)損害嚴(yán)重，如濕地萎縮、棲息地破壞、江湖關(guān)系不暢等，導(dǎo)致生物多樣性下降、魚(yú)類(lèi)資源銳減[6-7]；在水災(zāi)害方面，盡管三峽等控制性水庫(kù)的建成，中下游防洪形勢(shì)大為改觀，但中小河流的洪澇災(zāi)害問(wèn)題仍然存在，另一方面，雖然長(zhǎng)江流域水量豐沛，但由于季節(jié)分布不均以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求增加，局部地區(qū)干旱問(wèn)題仍然突出，尤其是在當(dāng)前氣候變化背景下，極端氣象水文事件頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了旱澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)[8-9]。

基于流域水系統(tǒng)理論，長(zhǎng)江水系統(tǒng)可視為以水循環(huán)為紐帶的物理過(guò)程、生物與生物地球化學(xué)過(guò)程和人文過(guò)程這三大過(guò)程所構(gòu)成的有機(jī)整體，且這三大過(guò)程之間存在著聯(lián)系與反饋[10],如圖1所示。

圖1 氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等多因素對(duì)四水問(wèn)題的影響Fig.1 Four water problems under the impact of climatechange and human activities

若從這一角度來(lái)審視長(zhǎng)江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害四水問(wèn)題，無(wú)論水問(wèn)題以何種形式表現(xiàn)出來(lái)，其癥結(jié)均可歸結(jié)為是水系統(tǒng)三大過(guò)程中某一環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)失衡和失調(diào)所致[11]。在以增溫為背景的氣候變化和以競(jìng)爭(zhēng)性用水、用地為特征的人類(lèi)活動(dòng)共同影響下，以水循環(huán)為紐帶的三大過(guò)程構(gòu)成的水系統(tǒng)也發(fā)生顯著改變，是四水問(wèn)題演化的共同根源[12-13]。另外，氣候變化和人類(lèi)影響下，不同類(lèi)型的水問(wèn)題往往相互交織[14-18]。例如，水環(huán)境惡化會(huì)導(dǎo)致水生態(tài)損害，并導(dǎo)致局部水質(zhì)性缺水，嚴(yán)重時(shí)影響供水安全；發(fā)生干旱時(shí)，河湖流量、水位降低，直接導(dǎo)致資源性缺水，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，揭示氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等多因素影響下長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題耦合驅(qū)動(dòng)機(jī)制，可為系統(tǒng)根治四水問(wèn)題提供依據(jù)。

揭示氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等多因素影響下長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題耦合驅(qū)動(dòng)機(jī)制涉及到如下3個(gè)層面的工作。

(1)辨識(shí)外界驅(qū)動(dòng)力對(duì)長(zhǎng)江水系統(tǒng)的作用方式及量級(jí)。如降水、氣溫等氣候要素的變化，水資源、土資源開(kāi)發(fā)等人為的擾動(dòng)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、長(zhǎng)江大保護(hù)等國(guó)家政策方針的影響等。

(2)探知水循環(huán)及伴生過(guò)程中各要素間的相互作用及反饋。其中，各要素之間的聯(lián)系包括空間和時(shí)間兩種形式，即水系統(tǒng)不同部分空間聯(lián)系，以及在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)長(zhǎng)期持續(xù)的影響而形成的時(shí)間聯(lián)系[10]。

(3)研判外界條件影響下水系統(tǒng)各要素相互關(guān)系的變化會(huì)誘導(dǎo)水問(wèn)題向何種方向發(fā)展。即系統(tǒng)回答氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)共同影響下，長(zhǎng)江水系統(tǒng)物理過(guò)程、生物與生物地球化學(xué)過(guò)程和人文過(guò)程及其相互關(guān)系有何變化，以及在這種變化下，水問(wèn)題會(huì)在何時(shí)、何地、以何種形式顯現(xiàn)等系列問(wèn)題。

2.2 水環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。已有研究表明，流域內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量約占全國(guó)的40%，化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5～2.0倍，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)約占全國(guó)的一半[19]。長(zhǎng)江水環(huán)境惡化是“長(zhǎng)江病了，病得不輕”最為根本的癥結(jié)，也是其他水問(wèn)題的誘因(如水質(zhì)型缺水、生境破壞、水體自凈能力降低等)。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的主要矛盾在于日益嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題增加了水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的難度、制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面也說(shuō)明，如果長(zhǎng)江水環(huán)境問(wèn)題得以改善，諸如水資源短缺和水生態(tài)損害之類(lèi)的其他水問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。

筆者及所在團(tuán)隊(duì)在之前的研究中已提出了以水環(huán)境改善為突破點(diǎn)的長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)思路及建議[3]，即以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為抓手，以恢復(fù)和維持長(zhǎng)江水體的物理、化學(xué)和生物完整性為目標(biāo)，制定提出以水環(huán)境改善為切入點(diǎn)的長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題系統(tǒng)治理目標(biāo)和模式，促進(jìn)水資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),如圖2所示。這一思路及建議落地的基礎(chǔ)，需要明晰長(zhǎng)江水環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用關(guān)系，包括如何厘清水環(huán)境要素在長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題中的突出位置、如何闡明水環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的響應(yīng)特征和反向制約、如何辨識(shí)改善水環(huán)境對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的促進(jìn)作用等多個(gè)方面的問(wèn)題。

圖2 水環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系Fig.2 Relations among water environment and waterresources development and protection, economic andsocial development

辨識(shí)長(zhǎng)江水環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用關(guān)系涉及到如下2個(gè)層面的工作。

(1)水環(huán)境與水資源、水生態(tài)和水災(zāi)害聯(lián)系的解析與量化。即將水環(huán)境要素放在四水問(wèn)題首要位置的前提下，明晰水環(huán)境與水資源、水生態(tài)和水災(zāi)害等其他水問(wèn)題之間的耦合關(guān)系，通過(guò)“解耦-耦合”的方式量化水環(huán)境要素變化與水資源、水生態(tài)和水災(zāi)害等方面的雙向反饋過(guò)程。

(2)“水環(huán)境-水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的協(xié)同演變過(guò)程模擬與集合響應(yīng)特征的識(shí)別。即基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)水資源投入產(chǎn)出、多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃等，以“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”為分析途徑，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)耦合模擬“水環(huán)境-水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)”三者之間的關(guān)系，以及水環(huán)境要素變化條件下改善(或惡化)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的響應(yīng)特征，進(jìn)而確定水環(huán)境對(duì)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約與促進(jìn)機(jī)制。

3 長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

3.1 四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理與保護(hù)技術(shù)及集成方法

目前在供水保障及水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等方面，已有較為完善的技術(shù)手段，形成了針對(duì)不同地域特征和成因的水問(wèn)題治理模式[20-21]。在供水保障和水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，重點(diǎn)是以降低缺水率、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等為目標(biāo)，多采用“蓄、引、提”以及堤防等措施[22-23]，但其問(wèn)題在于忽略了水循環(huán)自然屬性的保育。例如，水利工程的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度勢(shì)必改變河道原有的天然水文情勢(shì)(節(jié)律)[24]，進(jìn)而影響到水生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水文水動(dòng)力過(guò)程適應(yīng)性需求。在水污染治理方面，重點(diǎn)是以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，消減污染物負(fù)荷與提升水環(huán)境容量為主要路徑，以人為干預(yù)下的化學(xué)反應(yīng)這類(lèi)末端治理手段為主。其問(wèn)題一方面在于未能從源頭上控制污染物的產(chǎn)生，另一方面在于未能充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。此外，上述“以物質(zhì)消減物質(zhì)”的手段，還會(huì)增加次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。在水生態(tài)修復(fù)方面，多采用“去人工化”的方式實(shí)現(xiàn)自然屬性的還原和重現(xiàn)，修復(fù)措施多是通過(guò)引入具有一定觀賞性的植被，實(shí)現(xiàn)“美化”和“綠化”[11]，但對(duì)生態(tài)系統(tǒng)物種的適應(yīng)性、結(jié)構(gòu)的完整性、服務(wù)功能的協(xié)調(diào)性等方面的考慮尚顯不足[25-26]。

圖3 長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理與保護(hù)技術(shù)集成思路Fig.3 Ideas for multi-dimensional systematic governanceand integration of protection technologies for the fourwater problems in the Yangtze River basin

由此可見(jiàn)，對(duì)于四水問(wèn)題并存和并重的長(zhǎng)江流域，“就問(wèn)題論問(wèn)題”的單要素、單過(guò)程的治理模式無(wú)法根除長(zhǎng)江水問(wèn)題的癥結(jié)，往往會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象。由于四水問(wèn)題是水系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)失衡和失調(diào)所致，解決長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題需立足于“山水林田湖草生命共同體”的理念，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)尺度性、整體性、功能性、均衡性等方面的需求[27]，以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌上中下游和江湖水系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同時(shí)段、多空間尺度來(lái)創(chuàng)建長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理與保護(hù)技術(shù)及集成方法，如圖3所示。具體而言，在專(zhuān)業(yè)上考慮不同水問(wèn)題的特性及其內(nèi)在關(guān)系，在空間上統(tǒng)籌考慮坡面和河道及植被、水體和聚落等結(jié)構(gòu)單元，在時(shí)間上重點(diǎn)考慮不同階段主導(dǎo)性的水問(wèn)題，采用整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治成套技術(shù)，對(duì)自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素進(jìn)行全方位、立體性綜合治理與保護(hù)。當(dāng)前，水問(wèn)題治理與水資源保護(hù)技術(shù)涉及眾多領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)廣泛，需根據(jù)水問(wèn)題系統(tǒng)治理技術(shù)體系架構(gòu)進(jìn)行集成。

創(chuàng)建長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理與保護(hù)技術(shù)及集成方法涉及到如下3個(gè)層面的工作。

(1)辨識(shí)山水林田湖草復(fù)合系統(tǒng)的整體性和內(nèi)在規(guī)律性。整體性是指各要素在“生命共同體”中所處的層級(jí)、位置和作用以及相互作用關(guān)系，是長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理的立足點(diǎn)。內(nèi)在規(guī)律性是指自然規(guī)律或良性健康水循環(huán)的模式[28-29]，例如水資源應(yīng)該在何時(shí)出現(xiàn)在何地(對(duì)應(yīng)水資源短缺、干旱、洪澇問(wèn)題)、化學(xué)物質(zhì)應(yīng)該以何種形式存儲(chǔ)在何地(對(duì)應(yīng)水污染問(wèn)題)、生物應(yīng)該生存在何地(對(duì)應(yīng)水生態(tài)問(wèn)題)[11]等，這也是長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理的目標(biāo)。

(2)技術(shù)方法的分類(lèi)及評(píng)價(jià)。即在總結(jié)并分類(lèi)國(guó)內(nèi)外在水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法基礎(chǔ)上，著眼未來(lái)長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題變化趨勢(shì)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需求，評(píng)估現(xiàn)有單項(xiàng)技術(shù)的各項(xiàng)技術(shù)的成熟度、適用性、實(shí)施效益等方面。

(3)技術(shù)的集成。圍繞長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題系統(tǒng)治理的目標(biāo)，充分考慮單項(xiàng)技術(shù)的成熟度和集成技術(shù)的綜合效益，融合管理、技術(shù)、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)及人文等多學(xué)科，從四水問(wèn)題的要素維度、空間維度、時(shí)間維度等系統(tǒng)治理角度，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)技術(shù)集成體系。

3.2 協(xié)調(diào)多利益主體的水資源多目標(biāo)協(xié)同保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)涉及到防洪部門(mén)、電力調(diào)度部門(mén)、用水管理部門(mén)、航運(yùn)交通部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上下游沿岸地方政府等多個(gè)部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，沿江地方政府主要謀求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，導(dǎo)致長(zhǎng)江上下游、左右岸管理保護(hù)的整體推進(jìn)不協(xié)調(diào)，區(qū)域間水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)矛盾較多[30]。目前長(zhǎng)江流域的流域性管理機(jī)構(gòu)包括長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督局等。這些機(jī)構(gòu)既存在職能交叉重疊，又壁壘森嚴(yán)，相互掣肘部門(mén)之間難以形成合力[31]。河湖長(zhǎng)制的全面實(shí)施，在縱向上實(shí)現(xiàn)從省級(jí)到村級(jí)單位之間的上傳下達(dá)，在橫向上實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作和溝通聯(lián)動(dòng)，打破了各部門(mén)之間的壁壘，克服了“多頭治水”中存在的諸多難題。但是，對(duì)于跨省江河、省界河流的水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)仍然存在責(zé)任劃分不清晰、上下游溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、整體推進(jìn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題[32]。

針對(duì)長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的多元利益主體特點(diǎn)和管理中存在的主要問(wèn)題，如何均衡各部門(mén)、各區(qū)域的利益？如何協(xié)同防洪、發(fā)電、供水等多目標(biāo)？如何打破部門(mén)壁壘？是長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中需要解決的重要難題(見(jiàn)圖4)。因此，需要從多目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、利益均衡等角度，研究建立協(xié)調(diào)多元利益主體的長(zhǎng)江流域水資源多目標(biāo)協(xié)同保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合管理體制機(jī)制，為突破體制瓶頸與利益短視、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展提供制度保障。

圖4 長(zhǎng)江流域多目標(biāo)多利益主體特征Fig.4 Characteristics of multi-objective andmulti-stakeholder in the Yangtze River basin

長(zhǎng)江流域水資源多目標(biāo)協(xié)同保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合管理體制機(jī)制，主要涉及的方面有：

(1)深度融合流域管理與河湖長(zhǎng)制，建立跨省市協(xié)商協(xié)作機(jī)制、河湖長(zhǎng)監(jiān)管機(jī)制的流域綜合管理體制和跨省市河湖長(zhǎng)制監(jiān)管機(jī)制。

(2)在長(zhǎng)江流域建立起上中下游、左右岸間的利益平衡和補(bǔ)償制度。包括：東、中、西部地區(qū)水資源水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與損害賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制；西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重大水利水電工程和調(diào)水工程影響區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、流域蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶東中西部開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

(3)水利工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理體制。在制定長(zhǎng)江上中下游水庫(kù)群“防洪-供水-水質(zhì)-水生態(tài)”多目標(biāo)調(diào)度原則與方法基礎(chǔ)上，建立包括統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督的流域控制性斷面綜合管理機(jī)制以及流域控制性水利水電工程統(tǒng)一調(diào)度管理制度在內(nèi)的水利工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理體制。

4 結(jié) 論

長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)面臨的難題，比歷史上任何國(guó)家的大江大河流域都要復(fù)雜。隨著氣候變化影響和人類(lèi)活動(dòng)增強(qiáng)，長(zhǎng)江大保護(hù)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施可能會(huì)面臨更為復(fù)雜的重大約束性水問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)需要從理論、技術(shù)和管理層面解決關(guān)鍵科技難題。

(1)在理論層面，需闡明氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等多因素影響下長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題耦合驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并辨識(shí)長(zhǎng)江水環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用關(guān)系，為系統(tǒng)根治四水問(wèn)題提供導(dǎo)向和思路。

(2)在技術(shù)層面，亟待創(chuàng)建長(zhǎng)江流域四水問(wèn)題多維系統(tǒng)治理與保護(hù)技術(shù)及集成方法，以提供水問(wèn)題系統(tǒng)性解決手段。

(3)在管理層面，亟待制定協(xié)調(diào)多利益主體的長(zhǎng)江流域水資源多目標(biāo)協(xié)同保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制，為一體化發(fā)展提供保障。