莫水龍

（華潤水泥（陸川）有限公司，廣西 陸川 537722）

綠色礦山作為可持續(xù)發(fā)展理念下礦業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，追求生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，泛指礦山開采的過程中，要考慮到周邊環(huán)境的影響、減少資源消耗、提高科技水平，更加強(qiáng)調(diào)對于傳統(tǒng)資源高強(qiáng)度的開發(fā)利用，對低層次環(huán)境管理技術(shù)的修正。因此，綠色礦山也被當(dāng)成是科學(xué)礦業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，綠色礦業(yè)發(fā)展和建設(shè)更是關(guān)乎著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果[2]。

1 新常態(tài)下綠色礦業(yè)建設(shè)的意義

自黨的十九大會議召開以后，我國經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境等方面均邁入了全新的領(lǐng)域，國家已經(jīng)正式進(jìn)入新常態(tài)下全面深化改革的關(guān)鍵時期，也對礦業(yè)發(fā)展帶來了十分深遠(yuǎn)的影響，綠色礦山建設(shè)將成為礦業(yè)今后發(fā)展的必然選擇?；诃h(huán)境角度，早在2015 年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》總體要求，全面促進(jìn)資源的優(yōu)化利用，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，引導(dǎo)、規(guī)范、約束各類開發(fā)利用自然資源的行為，更是明確了我國礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域?qū)蔀槲磥淼吞辑h(huán)保開發(fā)和資源高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國綠色礦山建設(shè)初見成效，也開始普及到各個城市，具體情況如下圖所示。

圖1 表示我國綠色礦山城市分布情況，其中山東、河北、河南、內(nèi)蒙古和湖北這四個省份的礦山數(shù)量處于全國前五名。但是，海南和西藏這兩個省份的礦山數(shù)量較小，可能是受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響?；谏鐣嵌?，中共中央辦公廳印發(fā)的相關(guān)意見中表示，富強(qiáng)、民主、和諧將成為國家層面上的價值目標(biāo)，也為礦業(yè)開發(fā)過程中，如何更好地處理礦產(chǎn)與礦山內(nèi)部之間的矛盾指明了方向。通過上述分析得知，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會等方面進(jìn)入了改革的攻堅期，而新常態(tài)下更是要求礦業(yè)務(wù)必要堅持綠色生產(chǎn)發(fā)展的道路，這也將成為未來礦業(yè)開發(fā)的必然選擇。

圖1 我國綠色礦山城市分布情況

2 新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)存在的問題

某礦山成立于2008 年，是A 公司附屬原料礦山，礦石品位較好，屬老舊礦山轉(zhuǎn)型新建項(xiàng)目，礦山舊采空區(qū)較多。礦山所在區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對礦石加工后的工業(yè)級產(chǎn)品需求極大，市場經(jīng)濟(jì)較好。礦山自成立以來一直堅持依法辦礦，持續(xù)推動合法合規(guī)建礦，但由于取證復(fù)雜且時間久，加上取證后需要兼顧處理舊采空區(qū)，現(xiàn)場采點(diǎn)、平臺、道路、排水系統(tǒng)等條件不理想。隨著綠色礦山建設(shè)理念的提廣，礦積極響應(yīng)上級號召，推動綠色礦山建設(shè)工作，計劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。但在具體建設(shè)的過程中，會存在如下問題。

（1）建設(shè)目標(biāo)問題。建設(shè)目標(biāo)問題是綠色礦山建設(shè)中存在的問題之一。根據(jù)實(shí)際情況，由于前期辦證和疫情的影響，A 公司的綠色礦山創(chuàng)建速度與同行業(yè)其他礦山相比有所減少，距離全面建設(shè)和整體推進(jìn)目標(biāo)存在較大差距，特別是在新常態(tài)的背景下，這種差距尤為明顯，與西方發(fā)達(dá)國家一些成熟的綠色礦山建設(shè)相比，更是有著較長的路要走。由于該公司對于綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)不夠明確，造成相關(guān)制度的建設(shè)不夠成熟。雖然從理念角度講，對于建設(shè)綠色礦山十分重視，且為了更好地完成綠色礦山的建設(shè)，提高開采效率，也頒布了相關(guān)的政策依據(jù)。但其中對于建設(shè)礦產(chǎn)部分的制度尚未完善。例如，沒有形成監(jiān)督管理機(jī)制，以及對于建設(shè)綠色礦山過程中考核不合格的團(tuán)隊是否要予以辭退或懲罰等等，并沒有做出明確的規(guī)章要求。由于建設(shè)綠色礦產(chǎn)方面的目標(biāo)不夠明確，仍然存在一定的疏漏，也會影響礦山建設(shè)效率。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。目前，A 公司中的綠色礦山內(nèi)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。雖然企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理機(jī)制制定了相對完善的約束條令，但實(shí)際上許多標(biāo)準(zhǔn)并不完善，由于礦山種類相對豐富且類型各有不同，因此，單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)很難做到完全的覆蓋，在具體綠色礦山建設(shè)中缺乏可操作依據(jù)，內(nèi)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善也無法對于綠色礦山建設(shè)起到較好的示范和引導(dǎo)作用，不能及時指導(dǎo)大型企業(yè)附屬的其他礦山高效建成綠色礦山。

（3）支持力度不足。支持力度不足是在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)中存在的又一問題。由于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以粗放式的經(jīng)營為主，以大量消耗的資源和能源來換取GDP 的發(fā)展，以及相關(guān)職能部門對于綜合利用的部署缺乏前瞻性，使得政府部門和企業(yè)對于資源可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)利用等方面的重視程度仍然有限，造成支持力度明顯不足，甚至與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距十分明顯，在這種缺乏戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃和科學(xué)布局下，綠色礦山理念的提出，在很長一段時間內(nèi)仍然處于摸索狀態(tài)。而綠色礦山不僅要從理念上做到更新，更要在施工工藝和技術(shù)手段上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的狀態(tài)。而礦山企業(yè)內(nèi)在建設(shè)綠色礦山時存在的問題之一則是缺乏行之有效的綜合認(rèn)定辦法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗(yàn)的過程中只能運(yùn)用一些相對片面的指標(biāo)，再加上技術(shù)手段的不充足，更會影響礦山建設(shè)的效果。具體來講，由于企業(yè)體制或者資金安排的原因，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的分配不夠明確，管理松弛，以致內(nèi)部控制意識薄弱，許多規(guī)章制度的制定和投入與支持仍然停留在表面，再加上技術(shù)層面雖然設(shè)備不斷引進(jìn)更新，但是收效不大。部分操作人員在知識和技能方面的欠缺，導(dǎo)致設(shè)備的引進(jìn)無法帶來可觀的效益。

3 新常態(tài)下我國綠色礦山建設(shè)問題的解決路徑

（1）明確目標(biāo)。新常態(tài)下，我國綠色礦山建設(shè)務(wù)必要明確目標(biāo)的設(shè)計要符合實(shí)際情況，因地制宜，不可為了追求理想狀態(tài)而提出不符合實(shí)際的目標(biāo)，耽誤綠色礦山建設(shè)的整體發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，在新常態(tài)的環(huán)境下，各地政府部門都要以綠色礦山建設(shè)作為契機(jī)，逐步推動我國礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合各個地區(qū)的實(shí)際情況以及綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)狀，制定在切實(shí)可行的目標(biāo)，確保目標(biāo)的合理有效，還有在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對于目標(biāo)進(jìn)行逐層分解。制定權(quán)責(zé)一致的制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。

（2）完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系是新常態(tài)下我國綠色礦山建設(shè)問題的解決路徑之一。目前國家級的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)與國家對于綠色礦山的要求仍然存在一定差距，通過上述分析得知，A 公司的礦山雖然是國家級綠色礦山的，但是在建設(shè)中存在的問題仍然改善改進(jìn)。因此，急需推行國家層面的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。還有針對不同的礦山規(guī)模地域差距等等做出適當(dāng)?shù)姆诸?，能夠完整地表達(dá)出綠色礦山各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，以及礦山行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的全貌。首先，要進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的整體規(guī)劃，考慮到不同地區(qū)礦山所在的地形、地貌、氣候、周圍環(huán)境和一些客觀因素進(jìn)行明確的劃分。確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)政策能夠服務(wù)和社會承載力。其次，還要將礦山按照礦種和規(guī)模進(jìn)一步分類，分成不同的類型，針對不同的礦種和不同規(guī)模的采選工藝進(jìn)行統(tǒng)計和指標(biāo)的分析。最后，要對礦山企業(yè)規(guī)范管理和企業(yè)文化等進(jìn)行完善，確保所修訂的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠反映出礦山未來一段時間的變化和發(fā)展趨勢，確保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化可以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦山行業(yè)的變化變動而不斷優(yōu)化調(diào)整。

（3）加大支持力度。加大支持力度是新常態(tài)下，綠色礦山建設(shè)問題的又一解決策略。通過上述分析得知，綠色礦山建設(shè)受限是缺乏足額資金投入。因此，要注重持續(xù)性資金的投入，這也是保證實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的基本條件。由于綠色礦山建設(shè)與傳統(tǒng)礦山建設(shè)相比，需要額外注重更多的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的投資力度需要進(jìn)一步增加，在擴(kuò)大投資范圍的基礎(chǔ)上根據(jù)綠色礦山的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步加大投資力度。各個礦山企業(yè)需要額外設(shè)置一部分用于建設(shè)綠色礦山的資金，這部分資金專款專用，投入到能源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)方面。保證各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的穩(wěn)定落實(shí)同時，還要借助當(dāng)?shù)卣闹С址e極開展資源節(jié)約和綜合利用以及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的工作。不斷提高礦山企業(yè)自身的綜合發(fā)展實(shí)力，爭取獲得自然資源部門的支持。與此同時，國家相關(guān)部門也要積極落實(shí)并出臺關(guān)于綠色礦山建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。例如，在同等條件下，優(yōu)先受理并批準(zhǔn)綠色礦山的申請，給予綠色礦山一定的新增礦量支持，稅收減免等優(yōu)惠。

（4）合理應(yīng)用新技術(shù)。新常態(tài)下綠色礦山的建設(shè)發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，由于綠色礦山是一項(xiàng)工作量大且技術(shù)復(fù)雜的工程，因此科學(xué)技術(shù)作為堅強(qiáng)有力的后盾，也需要隨著時代的進(jìn)步而不斷地更新?lián)Q代，堅持科學(xué)發(fā)展、人才戰(zhàn)略，不斷深化礦業(yè)改革與科技創(chuàng)新，開展土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、資源效益、環(huán)境效益的最大化。各個礦山企業(yè)也需要在綠色礦山建設(shè)方案的基礎(chǔ)上優(yōu)化施工，改進(jìn)采礦方法，提高綜合利用，增加復(fù)綠面積，減少降塵污染。及時淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，投入足量資金應(yīng)用到先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)方面，并聘請專業(yè)人員作為顧問，確保綠色礦山的連續(xù)開展，持續(xù)完善，形成行之有效的常態(tài)機(jī)制。

4 結(jié)語

總而言之，在新常態(tài)背景下，綠色礦山的建設(shè)和優(yōu)化勢在必行。也需要分別從國家層面和企業(yè)自身這兩方面投入更多的重視，不僅要明確目標(biāo)，完善綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，更要加大資金的扶持力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)綠色礦山的順利落實(shí)。