日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報，要求進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。

會議指出，受國務(wù)院委托，在全國9個省對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展了第三方評估?？偟目?，《條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。

看到成效的同時，會議還要求，要促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

進一步深化“放管服”

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，2020年我國在極為困難條件下新設(shè)市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。

這與為應(yīng)對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，相關(guān)部門出臺的一系列幫扶措施有關(guān)。

例如，2020年2月，市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，從幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個體工商戶經(jīng)營成本、方便個體工商戶進入市場、加大對個體工商戶的服務(wù)力度四個方面提出了一系列措施。

2020年3月至10月，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)單位先后分四次共赴20個省（區(qū)、市）調(diào)研，并開展全國個體工商戶抽樣調(diào)查，了解個體工商戶經(jīng)營狀況和政策落實情況，督促各地切實落實各項幫扶政策舉措。

此外，在減稅降費、金融支持、社保減免、房租減免等方面，相關(guān)部門也研究出臺了更為細化的扶持政策舉措。

會議指出，營商環(huán)境持續(xù)改善的同時，評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進展也不平衡，有些差距明顯。

為解決上述問題，會議強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

會議要求，要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標國際先進先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善。同時，要推廣“一業(yè)一證” “一企一證” “證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。

著力提升監(jiān)管效能

針對企業(yè)反映的招投標、中介服務(wù)、融資等方面問題，此次會議提出，促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

這其中，企業(yè)融資難、融資貴問題一直備受關(guān)注。近年來，監(jiān)管部門多措并舉降低企業(yè)融資成本，但一些機構(gòu)卻暗地里采取借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等“潛規(guī)則”，削弱了國家政策的落實效果，影響了小微企業(yè)的獲得感。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳督查室、銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布了《關(guān)于部分銀行保險機構(gòu)助貸機構(gòu)違規(guī)抬升小微企業(yè)綜合融資成本典型問題的通報》（以下簡稱“通報”），指出仍有部分銀行保險機構(gòu)、助貸機構(gòu)對監(jiān)管規(guī)定有令不行、有禁不止，在貸款中違規(guī)收取應(yīng)減免費用，強制捆綁銷售，收取高額服務(wù)費和代理手續(xù)費，抬升了綜合融資成本，削弱了小微企業(yè)獲得感。

例如，《通報》顯示，平安保險（集團）下屬平安普惠與興業(yè)銀行合作發(fā)放小微企業(yè)普惠型貸款，強制捆綁銷售保險，收取高額服務(wù)費，推高綜合融資成本。

針對此類型問題，《通報》強調(diào)，要切實維護貸款企業(yè)知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，不得利用市場優(yōu)勢地位附加不合理條件、強制捆綁銷售、轉(zhuǎn)嫁成本、違規(guī)收費，變相增加小微企業(yè)隱性融資成本。對無視禁令、頂風(fēng)違規(guī)的，金融監(jiān)管部門將發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。

本次國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。（文章來源：每日經(jīng)濟新聞）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.09.001