王小理

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，國際生物安全形勢(shì)跌宕起伏，生物安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加轉(zhuǎn)化，形成全球性危機(jī)。在國際生物安全體系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)后，國際社會(huì)終于看到了“隧道盡頭的光芒”，在危機(jī)中孕育新機(jī)。新冠肺炎疫情將成為人類社會(huì)歷史和文明進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國際社會(huì)期待于變局中開新局。

2020年國際生物安全形勢(shì)回顧

新冠肺炎疫情“漣漪效應(yīng)”遠(yuǎn)未見底。新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的流行性傳染病。新冠肺炎疫情使全人類生命健康受到直接威脅，對(duì)公眾生產(chǎn)生活和民眾心理健康產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。疫情的蔓延跌宕，導(dǎo)致商品和服務(wù)的國際化生產(chǎn)放慢、暫停，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，人員流動(dòng)受限，公司破產(chǎn)、企業(yè)裁員，多國失業(yè)率攀升，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%。放眼全球，新冠肺炎疫情溢出了公共健康和生物安全領(lǐng)域，誘發(fā)了人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、科學(xué)文化生產(chǎn)功能的失衡失序，演變?yōu)槿蚨嗟氐慕?jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、文化危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步泛化、全局化，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的影響愈發(fā)突出，急需深刻反思人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。

國際生物安全治理體系短板凸顯。新冠肺炎疫情既是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)現(xiàn)有國際生物安全治理體系效能的一次全面檢驗(yàn)。在全球抗疫進(jìn)程中，既有世界衛(wèi)生組織提出的“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”國際合作倡議和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)、中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)等高能見度的全球衛(wèi)生議程，也有不同國家地方政府、科研機(jī)構(gòu)和高校、智庫群體、醫(yī)藥企業(yè)、非政府組織、媒體信息機(jī)構(gòu)之間的各類精準(zhǔn)高效對(duì)接合作，還有中國公開、透明、科學(xué)、負(fù)責(zé)的國際抗疫合作態(tài)度，以及對(duì)WHO發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的堅(jiān)定支持。無論從何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，2020年都充斥著覺醒和反思。疫情防控路漫漫，如何從危機(jī)中重整旗鼓，世界各國人民有更多期待。

科技創(chuàng)新在維護(hù)國家生物安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國多年來面向人民生命健康的生物科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)。從第一時(shí)間展開流行病學(xué)調(diào)查，第一時(shí)間確定病原體，第一時(shí)間公布病毒基因序列等關(guān)鍵信息，到推出多種檢測(cè)試劑、動(dòng)物模型開發(fā)、篩選有效藥物和治療方案、疫苗抗體研發(fā)，從解析與重構(gòu)新冠病毒的高分辨率結(jié)構(gòu)，到基于大數(shù)據(jù)的病毒變異追蹤和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從帳篷式移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、正壓頭罩、消毒機(jī)器人、移動(dòng)式醫(yī)療垃圾焚燒方艙、負(fù)壓救護(hù)車、各類影像檢測(cè)設(shè)備等科技創(chuàng)新成果，到建成新冠肺炎病理樣本庫、智能影像評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為戰(zhàn)勝疫情提供有力支撐。在美國《科學(xué)》雜志評(píng)選的2020年十大科學(xué)突破中，“以創(chuàng)紀(jì)錄的速度開發(fā)和測(cè)試急需的新冠疫苗”位居第一?！犊茖W(xué)》評(píng)價(jià)認(rèn)為，科研人員從未針對(duì)“同一個(gè)敵人”如此快速地開發(fā)出如此多的實(shí)驗(yàn)性疫苗，從未有如此多的競爭者如此開放、頻繁地合作，從未有如此多的候選疫苗幾乎同時(shí)開展大規(guī)模有效性試驗(yàn)，政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和非營利組織也從未在這樣短的時(shí)間里在同一種傳染病上投入如此多的財(cái)力、人力和精力。這既是對(duì)科學(xué)的禮贊，也有對(duì)以往研發(fā)組織模式的含蓄批評(píng)。

2021年國際生物安全形勢(shì)展望

面臨新發(fā)突發(fā)傳染病頻發(fā)、抗微生物藥物耐藥性擴(kuò)散和生物多樣性喪失等全球最緊迫生物安全挑戰(zhàn)。新冠病毒變異、高致病性禽流感等其他新發(fā)突發(fā)傳染病等新挑戰(zhàn)，如果不加強(qiáng)控制以減緩其傳播，當(dāng)前已高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療系統(tǒng)將雪上加霜。在世界擁有有效的新冠疫苗后，有限的疫苗供給與全球分配成為難題，“最貧窮和最弱勢(shì)群體面臨被無視的風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，“超級(jí)細(xì)菌”抗生素耐藥性威脅著抗生素的效力，盡管抗微生物藥物耐藥性可能不像疾病大流行那樣緊迫，但它不僅同樣危險(xiǎn)，而且有可能“破壞一個(gè)世紀(jì)的醫(yī)學(xué)進(jìn)步，使我們對(duì)今天可以輕松治療的感染毫無防備”，將是“我們時(shí)代最大的健康威脅之一”。另外，聯(lián)合國《全球生物多樣性展望》2020版報(bào)告警告稱，針對(duì)2010年設(shè)定的“愛知生物多樣性目標(biāo)”，全球僅“部分實(shí)現(xiàn)”了20個(gè)目標(biāo)中的6個(gè)，環(huán)境持續(xù)惡化正在增加疾病從動(dòng)物傳播給人類的可能性，人類正站在自然保護(hù)的十字路口?！拔覀儾灰^分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利”。以人類文明演進(jìn)、人類命運(yùn)共同體視野，統(tǒng)籌生物安全、生命安全和生態(tài)安全，反思新冠肺炎疫情發(fā)生的偶然性和必然性，積極預(yù)測(cè)、主動(dòng)防御下一個(gè)生物安全“黑天鵝”事件，具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

回答病毒溯源、跨種傳播等科學(xué)問題任重道遠(yuǎn)。第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過的《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情決議》要求WHO與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界各國，通過聯(lián)合實(shí)地科學(xué)考察等措施查清病毒的動(dòng)物來源和向人傳播的途徑，以及可能的中間宿主，目的是降低類似事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。但病毒溯源本身是一個(gè)極其嚴(yán)肅的科學(xué)問題、技術(shù)問題，需要立足于生物學(xué)信息和流行病學(xué)眾多案例匯聚成相互印證的證據(jù)鏈。而且新冠病毒具有傳播性強(qiáng)、變異性強(qiáng)、分布廣泛等特點(diǎn)，其溯源工作更非易事。因此，新冠病毒溯源應(yīng)該本著科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法。但鑒于當(dāng)前國際疫情形勢(shì)和病毒溯源技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要對(duì)傳染病大流行回溯和歸因的最終結(jié)果有客觀預(yù)期。同時(shí)，旗幟鮮明反對(duì)任何將病毒溯源問題政治化、工具化、武器化的企圖。

對(duì)生物科技變革進(jìn)行預(yù)防性、預(yù)見性治理加快。疫情將加快新生命科技變革，誘發(fā)新的生物安全危害形態(tài)?？梢灶A(yù)計(jì)，將會(huì)產(chǎn)生更多復(fù)雜、混合、交織的生物安全形態(tài)，生物安全類型也會(huì)呈現(xiàn)出全新的面貌，將對(duì)既有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管治理機(jī)制形成挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，應(yīng)適應(yīng)技術(shù)變革，統(tǒng)籌科技安全和社會(huì)發(fā)展，注重科技、自然、社會(huì)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)強(qiáng)化“負(fù)責(zé)任研究和創(chuàng)新”政策設(shè)計(jì)，事先考慮技術(shù)可能帶來的社會(huì)倫理法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立針對(duì)各類兩用生物技術(shù)與信息服務(wù)產(chǎn)品利益相關(guān)方共同參與的綜合、立體、全過程的治理新模式。

國際生物安全治理制度競爭、規(guī)則競爭加劇。面對(duì)國際大變局和生物安全治理困境，我國《生物安全法》堅(jiān)持“維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“國家加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動(dòng)完善全球生物安全治理”。鑒于生物安全已經(jīng)成為國際社會(huì)的重要議題，國家層面的生物防御戰(zhàn)略和全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略將進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施?？梢灶A(yù)計(jì)，生物安全治理的國際制度競爭和規(guī)則競爭將進(jìn)入新階段。在當(dāng)前背景下，為有效遏制潛在的生物恐怖主義活動(dòng)，發(fā)起制定遏制化學(xué)和生物恐怖主義行為的國際公約的多邊談判或?qū)⒚媾R機(jī)遇。