王小理

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，國際生物安全形勢跌宕起伏，生物安全風(fēng)險交織疊加轉(zhuǎn)化，形成全球性危機。在國際生物安全體系經(jīng)歷嚴峻考驗后，國際社會終于看到了“隧道盡頭的光芒”，在危機中孕育新機。新冠肺炎疫情將成為人類社會歷史和文明進程的關(guān)鍵節(jié)點，國際社會期待于變局中開新局。

2020年國際生物安全形勢回顧

新冠肺炎疫情“漣漪效應(yīng)”遠未見底。新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的流行性傳染病。新冠肺炎疫情使全人類生命健康受到直接威脅，對公眾生產(chǎn)生活和民眾心理健康產(chǎn)生深遠影響。疫情的蔓延跌宕，導(dǎo)致商品和服務(wù)的國際化生產(chǎn)放慢、暫停，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，人員流動受限，公司破產(chǎn)、企業(yè)裁員，多國失業(yè)率攀升，2020年全球經(jīng)濟萎縮4.3%。放眼全球，新冠肺炎疫情溢出了公共健康和生物安全領(lǐng)域，誘發(fā)了人類社會的經(jīng)濟生產(chǎn)、科學(xué)文化生產(chǎn)功能的失衡失序，演變?yōu)槿蚨嗟氐慕?jīng)濟危機、生態(tài)危機、文化危機、社會危機、政治危機。生物安全風(fēng)險進一步泛化、全局化，對人類社會發(fā)展進程的影響愈發(fā)突出，急需深刻反思人與自然、人與社會的關(guān)系。

國際生物安全治理體系短板凸顯。新冠肺炎疫情既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對現(xiàn)有國際生物安全治理體系效能的一次全面檢驗。在全球抗疫進程中，既有世界衛(wèi)生組織提出的“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”國際合作倡議和二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會、中非團結(jié)抗疫特別峰會等高能見度的全球衛(wèi)生議程，也有不同國家地方政府、科研機構(gòu)和高校、智庫群體、醫(yī)藥企業(yè)、非政府組織、媒體信息機構(gòu)之間的各類精準高效對接合作，還有中國公開、透明、科學(xué)、負責的國際抗疫合作態(tài)度，以及對WHO發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的堅定支持。無論從何種標準來衡量，2020年都充斥著覺醒和反思。疫情防控路漫漫，如何從危機中重整旗鼓，世界各國人民有更多期待。

科技創(chuàng)新在維護國家生物安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國多年來面向人民生命健康的生物科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)。從第一時間展開流行病學(xué)調(diào)查，第一時間確定病原體，第一時間公布病毒基因序列等關(guān)鍵信息，到推出多種檢測試劑、動物模型開發(fā)、篩選有效藥物和治療方案、疫苗抗體研發(fā)，從解析與重構(gòu)新冠病毒的高分辨率結(jié)構(gòu)，到基于大數(shù)據(jù)的病毒變異追蹤和綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從帳篷式移動實驗室、正壓頭罩、消毒機器人、移動式醫(yī)療垃圾焚燒方艙、負壓救護車、各類影像檢測設(shè)備等科技創(chuàng)新成果，到建成新冠肺炎病理樣本庫、智能影像評價系統(tǒng)，為戰(zhàn)勝疫情提供有力支撐。在美國《科學(xué)》雜志評選的2020年十大科學(xué)突破中，“以創(chuàng)紀錄的速度開發(fā)和測試急需的新冠疫苗”位居第一。《科學(xué)》評價認為，科研人員從未針對“同一個敵人”如此快速地開發(fā)出如此多的實驗性疫苗，從未有如此多的競爭者如此開放、頻繁地合作，從未有如此多的候選疫苗幾乎同時開展大規(guī)模有效性試驗，政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和非營利組織也從未在這樣短的時間里在同一種傳染病上投入如此多的財力、人力和精力。這既是對科學(xué)的禮贊，也有對以往研發(fā)組織模式的含蓄批評。

2021年國際生物安全形勢展望

面臨新發(fā)突發(fā)傳染病頻發(fā)、抗微生物藥物耐藥性擴散和生物多樣性喪失等全球最緊迫生物安全挑戰(zhàn)。新冠病毒變異、高致病性禽流感等其他新發(fā)突發(fā)傳染病等新挑戰(zhàn)，如果不加強控制以減緩其傳播，當前已高負荷運轉(zhuǎn)的醫(yī)療系統(tǒng)將雪上加霜。在世界擁有有效的新冠疫苗后，有限的疫苗供給與全球分配成為難題，“最貧窮和最弱勢群體面臨被無視的風(fēng)險”。同時，“超級細菌”抗生素耐藥性威脅著抗生素的效力，盡管抗微生物藥物耐藥性可能不像疾病大流行那樣緊迫，但它不僅同樣危險，而且有可能“破壞一個世紀的醫(yī)學(xué)進步，使我們對今天可以輕松治療的感染毫無防備”，將是“我們時代最大的健康威脅之一”。另外，聯(lián)合國《全球生物多樣性展望》2020版報告警告稱，針對2010年設(shè)定的“愛知生物多樣性目標”，全球僅“部分實現(xiàn)”了20個目標中的6個，環(huán)境持續(xù)惡化正在增加疾病從動物傳播給人類的可能性，人類正站在自然保護的十字路口。“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利”。以人類文明演進、人類命運共同體視野，統(tǒng)籌生物安全、生命安全和生態(tài)安全，反思新冠肺炎疫情發(fā)生的偶然性和必然性，積極預(yù)測、主動防御下一個生物安全“黑天鵝”事件，具有重大理論價值和實踐意義。

回答病毒溯源、跨種傳播等科學(xué)問題任重道遠。第73屆世界衛(wèi)生大會通過的《應(yīng)對新冠肺炎疫情決議》要求WHO與世界動物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界各國，通過聯(lián)合實地科學(xué)考察等措施查清病毒的動物來源和向人傳播的途徑，以及可能的中間宿主，目的是降低類似事件發(fā)生的風(fēng)險。但病毒溯源本身是一個極其嚴肅的科學(xué)問題、技術(shù)問題，需要立足于生物學(xué)信息和流行病學(xué)眾多案例匯聚成相互印證的證據(jù)鏈。而且新冠病毒具有傳播性強、變異性強、分布廣泛等特點，其溯源工作更非易事。因此，新冠病毒溯源應(yīng)該本著科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法。但鑒于當前國際疫情形勢和病毒溯源技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要對傳染病大流行回溯和歸因的最終結(jié)果有客觀預(yù)期。同時，旗幟鮮明反對任何將病毒溯源問題政治化、工具化、武器化的企圖。

對生物科技變革進行預(yù)防性、預(yù)見性治理加快。疫情將加快新生命科技變革，誘發(fā)新的生物安全危害形態(tài)?？梢灶A(yù)計，將會產(chǎn)生更多復(fù)雜、混合、交織的生物安全形態(tài)，生物安全類型也會呈現(xiàn)出全新的面貌，將對既有風(fēng)險評估機制、監(jiān)管治理機制形成挑戰(zhàn)。面對這種形勢，應(yīng)適應(yīng)技術(shù)變革，統(tǒng)籌科技安全和社會發(fā)展，注重科技、自然、社會協(xié)同發(fā)展，主動強化“負責任研究和創(chuàng)新”政策設(shè)計，事先考慮技術(shù)可能帶來的社會倫理法律環(huán)境風(fēng)險，建立針對各類兩用生物技術(shù)與信息服務(wù)產(chǎn)品利益相關(guān)方共同參與的綜合、立體、全過程的治理新模式。

國際生物安全治理制度競爭、規(guī)則競爭加劇。面對國際大變局和生物安全治理困境，我國《生物安全法》堅持“維護國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生”的價值取向，強調(diào)“國家加強生物安全領(lǐng)域的國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理”。鑒于生物安全已經(jīng)成為國際社會的重要議題，國家層面的生物防御戰(zhàn)略和全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略將進一步強化實施?？梢灶A(yù)計，生物安全治理的國際制度競爭和規(guī)則競爭將進入新階段。在當前背景下，為有效遏制潛在的生物恐怖主義活動，發(fā)起制定遏制化學(xué)和生物恐怖主義行為的國際公約的多邊談判或?qū)⒚媾R機遇。