張海鵬，趙東濤，楊斯琪，王 帥，宋穩(wěn)成

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

0 引言

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，受新冠肺炎疫情全球蔓延等影響，農(nóng)業(yè)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用越發(fā)凸顯[1]，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在其中發(fā)揮著的基礎(chǔ)作用越發(fā)重要。2020年，有學(xué)者針對(duì)疫情下高校、醫(yī)院等單位財(cái)務(wù)優(yōu)化研究，指出財(cái)務(wù)辦公模式要轉(zhuǎn)型和推動(dòng)智慧財(cái)務(wù)建設(shè)[2-3]；提出要改變傳統(tǒng)觀念、健全內(nèi)部制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和細(xì)化成本核算[4-6]。新形勢(shì)下，隨著事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)、財(cái)經(jīng)制度的不斷健全、財(cái)務(wù)管理生態(tài)的重構(gòu)和“過緊日子”要求的提出，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)?；诖?，作者從財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新視角，系統(tǒng)分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題，探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理對(duì)策措施，為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展提供參考。

1 當(dāng)前財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

1.1 事業(yè)單位改革不斷深化

事業(yè)單位分類改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代事業(yè)治理體系的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大提出要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)相關(guān)配套改革，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善機(jī)構(gòu)改革配套政策。這些重要論述明確了下一步事業(yè)單位改革的方向。當(dāng)前，事業(yè)單位改革已進(jìn)入尾聲，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，減稅降費(fèi)、涉企收費(fèi)等政策實(shí)施，部分事業(yè)單位財(cái)政收支矛盾日益顯現(xiàn)，特別是經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位突出的共性問題，財(cái)政撥款補(bǔ)助越來越少，基本支出財(cái)政保障率較低[7-8]。為保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在完成重點(diǎn)工作任務(wù)、做好公共服務(wù)的同時(shí)，還要開展一些輔助服務(wù)活動(dòng)，以此來彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，尤其是2020年受新冠疫情影響，更是增加了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的創(chuàng)收壓力。如何在實(shí)踐中落實(shí)中央改革要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展社會(huì)公益性服務(wù)和追求經(jīng)濟(jì)效益方面找到最佳平衡，提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)價(jià)值，已成為迫切需要思考的重要課題。

1.2 財(cái)務(wù)生態(tài)重構(gòu)已有基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)提出的，是從新思維、新視角提出的一種財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，基本原理是以財(cái)務(wù)管理為樞紐，整合單位內(nèi)外部資源，使得各部門之間相互聯(lián)系、相互影響，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高[10-11]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面推進(jìn)，將為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的財(cái)務(wù)管理生態(tài)，按下了“快門鍵”。改革開放以來，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了巨大變化，基本上跟上了全國(guó)改革的步伐，取得了較大進(jìn)展。在管理體制上，由事業(yè)單位各行業(yè)施行各自的財(cái)務(wù)制度（如農(nóng)業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度）轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度[9]；在管理制度上，由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制，由預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，且財(cái)務(wù)制度不斷健全，管理范圍不斷拓寬、內(nèi)容不斷豐富。在管理目標(biāo)上，資金使用結(jié)果從“報(bào)賬單”向“成績(jī)單”轉(zhuǎn)變。在管理方式上，由內(nèi)部控制向內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。疫情爆發(fā)后，隨著社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，生態(tài)財(cái)務(wù)、智慧財(cái)務(wù)等新概念相繼提出和應(yīng)用，其中，基于現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)財(cái)務(wù)管理生態(tài)代表著財(cái)務(wù)管理的新趨勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的普遍共識(shí)。

1.3 “過緊日子”已成常態(tài)

2000年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，正式拉開部門預(yù)算改革的序幕，個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目決策尤其是部門自行控制的資金在分配和使用上隨意性大的，這種具有明顯計(jì)劃分配痕跡的預(yù)算管理模式徹底結(jié)束。繼國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（2018年）、《關(guān)于貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央部門預(yù)算管理的通知》（2019年）等規(guī)定后，“過緊日子”已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位義不容辭的政治責(zé)任，應(yīng)成為后疫情時(shí)代較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)工作開展和財(cái)務(wù)管理的“關(guān)鍵詞”，拓寬收入來源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)精細(xì)預(yù)算、注重績(jī)效管理等成為財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。

2 財(cái)務(wù)管理目前存在的主要問題

2.1 財(cái)務(wù)管理理念落后

受傳統(tǒng)觀念影響，有些農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的正確認(rèn)識(shí)，沒有將財(cái)務(wù)管理工作與法律規(guī)定、業(yè)務(wù)職能有效結(jié)合。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)管理過程中，很多單位沒有將財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位，將重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)支出方面，而缺少對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算以及資產(chǎn)管理等主要環(huán)節(jié)的關(guān)注，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是資金的一些簡(jiǎn)單流動(dòng)，會(huì)計(jì)人員簡(jiǎn)單記賬而已。落后的財(cái)務(wù)管理理念，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會(huì)出現(xiàn)資金使用不合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，個(gè)別工作人員存在較嚴(yán)重的惰性思維，工作不積極主動(dòng)，也會(huì)影響事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量[12-13]。

2.2 信息化管理手段薄弱

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)分析的電算化，很大程度提升了財(cái)務(wù)人員的工作效率。但目前多數(shù)單位的業(yè)務(wù)工作還未實(shí)現(xiàn)或僅部分實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，但還未實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)形成有效對(duì)接。近年來，國(guó)家逐漸加大對(duì)事業(yè)單位資金管理的監(jiān)管力度，審計(jì)及專項(xiàng)檢查更加頻繁，檢查內(nèi)容更全面更注重風(fēng)險(xiǎn)管控，尤其是實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)和預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤等規(guī)定，對(duì)信息化建設(shè)提出了更高要求。并且農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)較少，財(cái)務(wù)信息化手段還很落后。另外，有些單位雖然建立了財(cái)務(wù)電算化，但在資產(chǎn)管理、預(yù)算收支、經(jīng)費(fèi)支出審批與合同履約等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)督控制方面，因還沒有建立集成一體化系統(tǒng)，需要耗費(fèi)大量人力物力，且管理效果不明顯。

2.3 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

內(nèi)部控制是保障單位規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。多數(shù)單位按照規(guī)定都建立了內(nèi)部控制流程，但在實(shí)踐中效果一般，尤其是在落實(shí)和實(shí)踐方面，還存在很大差距，內(nèi)部控制體系不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的建立和相應(yīng)的防控措施還有待完善和提高。一方面管理流程過于簡(jiǎn)單，例如在資產(chǎn)管理方面，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位還沒有完善的清查制度，沒有明確的管理崗位職責(zé)劃分，也沒有設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，人員變動(dòng)大，對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)章制度掌握不準(zhǔn)確，存在賬實(shí)不符、家底不清等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面缺少有效的管理措施。有些事業(yè)單位沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度體系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限不清晰、重大事項(xiàng)決策不能按照“三重一大”議事原則執(zhí)行、合同履約缺少跟蹤和有效監(jiān)督等，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

受主客觀因素影響，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能較低，不能快速適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展。有些單位里的財(cái)務(wù)人員，由于長(zhǎng)時(shí)間受傳統(tǒng)思想觀念和工作習(xí)慣影響，不能及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，尤其是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施后，出現(xiàn)消極抵觸情緒，不能正確理解“平行記賬”的宗旨，存在會(huì)計(jì)核算偏差，這就造成了部門決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告兩套財(cái)務(wù)報(bào)告的信息不準(zhǔn)確、不完整，不能真實(shí)反映單位的預(yù)算收支情況和資產(chǎn)負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)效益情況。

3 新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的措施

面對(duì)新形勢(shì)新要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位迫切需要在開展公益性服務(wù)和追求經(jīng)濟(jì)效益之間找到最佳平衡點(diǎn)，提升自身公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 提升創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

重點(diǎn)是解放思想，主動(dòng)改變。一是主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位改革中財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)。重點(diǎn)是在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，圍繞單位中心工作，做好保障，履行職責(zé)。二是主動(dòng)適應(yīng)巡視、審計(jì)等監(jiān)督檢查新常態(tài)。重點(diǎn)是充分認(rèn)識(shí)到巡視、審計(jì)等監(jiān)督檢查是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的全面體檢，將有助于促進(jìn)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)范化，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。三是主動(dòng)適應(yīng)業(yè)財(cái)融合的新要求。重點(diǎn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)融為一體，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門的認(rèn)同、理解和支持。改變傳統(tǒng)的思維模式，熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)、提升水平。

3.2 建立健全內(nèi)部控制制度

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的提高以及精細(xì)化和科學(xué)化發(fā)展，需要有一個(gè)健全的內(nèi)控體系做支撐。在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，精細(xì)化管理應(yīng)逐步融入到各個(gè)內(nèi)控體系中。一是健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，點(diǎn)面結(jié)合逐步完善單位內(nèi)控管理體系，并制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。二是加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳、培訓(xùn)，讓全體職工熟悉制度，掌握制度，敬畏制度。三是要強(qiáng)化制度的執(zhí)行，好制度只有貫徹執(zhí)行才有生命力，要建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度和檢查，監(jiān)督制度執(zhí)行。針對(duì)內(nèi)外部監(jiān)督提出的意見，積極整改。

3.3 加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

強(qiáng)化信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，打造以財(cái)務(wù)管理為核心和出發(fā)點(diǎn)，形成覆蓋財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展及經(jīng)費(fèi)支出等良好運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理生態(tài)，突出“五化”目標(biāo)：一是專業(yè)化，計(jì)劃、預(yù)算、核算、決算四大體系有效銜接。二是標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、規(guī)章制度為核心的人財(cái)物多維數(shù)據(jù)集合。三是流程化，跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的整合。四是自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理與財(cái)務(wù)處理的網(wǎng)上辦、掌上辦。五是智能化，智能審批、智能采集、智能識(shí)別、智能分析和提醒。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，重點(diǎn)是嚴(yán)把人選關(guān)，加強(qiáng)能力建設(shè)，一是要提高站位思考問題，全面審視單位主體業(yè)務(wù)管理，跳出財(cái)務(wù)看財(cái)務(wù)；拓寬管理視野，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握財(cái)務(wù)管理國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)和主管部門制定的規(guī)章制度，了解單位主體業(yè)務(wù)及基本流程。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和廉潔自律能力建設(shè)，為提高單位財(cái)務(wù)管理水平做好基礎(chǔ)保障。

4 討論與展望

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己處于一個(gè)變化的時(shí)代，用謀略的眼光看待未來世界，掌握時(shí)代變化對(duì)財(cái)務(wù)的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，改變管理思路、模式和創(chuàng)新方法，重點(diǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算約束和資金績(jī)效管理；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞主體業(yè)務(wù)，優(yōu)化管理方式方法，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位管理水平和社會(huì)公益性服務(wù)水平。