龔家棟

深化黨建帶工建是堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要政治制度安排，是推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的有力保障，是鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要舉措。2020年，自治區(qū)總工會(huì)組成調(diào)研組，深入呼和浩特等地的部分非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、與職工群眾交談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，開(kāi)展了黨建帶工建、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)情況的專題調(diào)研。各盟市工會(huì)同步開(kāi)展相關(guān)摸排調(diào)研，提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和典型經(jīng)驗(yàn)。

一、總體情況

全區(qū)各級(jí)黨組織深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，始終關(guān)心和支持工會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委把工會(huì)建設(shè)納入黨建工作總體部署，把黨建帶工建作為黨建工作責(zé)任制和“五級(jí)示范抓引領(lǐng)”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨建工作與工建工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)。全區(qū)各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作、工會(huì)工作的重要論述，對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、去除“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化），強(qiáng)基層、促創(chuàng)新，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)，自覺(jué)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，努力把廣大職工群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

調(diào)研表明，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建和工建工作整體推進(jìn)、共建互促的格局正在進(jìn)一步鞏固發(fā)展，黨建帶工建的主導(dǎo)作用、工建服務(wù)黨建的能動(dòng)作用和黨工組織雙向促進(jìn)的互動(dòng)作用正在得到更好體現(xiàn)。

二、黨建帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的做法和成效

政治帶動(dòng)。各級(jí)黨組織在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建過(guò)程中，重視對(duì)工會(huì)組織、工會(huì)干部及職工群眾思想政治的教育引領(lǐng)，保證非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織依法建立的工會(huì)組織自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確發(fā)展方向，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

組織帶動(dòng)。各級(jí)黨組織重視在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中推動(dòng)工會(huì)組織建設(shè)，注重發(fā)揮黨員在工會(huì)中的“頭雁”作用，推行黨工組織負(fù)責(zé)人交叉任職，讓黨員干部進(jìn)入工會(huì)組織，優(yōu)化工會(huì)干部構(gòu)成，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

工作帶動(dòng)。各級(jí)黨組織在制定涉及非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的廣大職工切身利益的政策文件時(shí)，注重吸納工會(huì)的意見(jiàn)和建議；在工作上充分賦能，確保各級(jí)工會(huì)依法履行維護(hù)服務(wù)職責(zé)；在保障上大力支持，使非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中建立的工會(huì)組織有陣地場(chǎng)所、活動(dòng)載體。

作風(fēng)帶動(dòng)。各級(jí)黨組織以黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)，引領(lǐng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在內(nèi)的工會(huì)干部提升實(shí)踐能力和為職工群眾服務(wù)能力；引導(dǎo)工會(huì)資源向非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織傾斜；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，努力解決非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)發(fā)揮作用、服務(wù)黨建的措施和體現(xiàn)

強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一是穩(wěn)步擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。自治區(qū)各級(jí)工會(huì)采取多種形式，開(kāi)展以廣覆蓋、深組建為主要內(nèi)容的建會(huì)入會(huì)行動(dòng)。通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、區(qū)域建、行業(yè)建等形式，加大非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的建會(huì)力度，注重把其中的職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)。截至2020年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中有5.8萬(wàn)個(gè)已建立工會(huì)組織，共有會(huì)員282.2萬(wàn)人。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極吸納農(nóng)牧民工會(huì)員和貨車司機(jī)、快遞員等“八大群體”會(huì)員。二是著力抓好規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)各級(jí)工會(huì)大力開(kāi)展基層工會(huì)基本問(wèn)題自查自糾和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)筑牢“中樞站”，村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)當(dāng)好“橋頭堡”，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)做好“子細(xì)胞”，參與到以“六有”“雙亮”“雙爭(zhēng)”“雙創(chuàng)優(yōu)”及“會(huì)員評(píng)家”等為內(nèi)容的職工之家建設(shè)活動(dòng)和“建會(huì)、建制、建家”一體化建設(shè)中，許多中小型非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。三是加強(qiáng)基層工會(huì)干部和職工代表隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)研表明，一些非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織充分發(fā)揮了工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和勞模培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和勞模的“雙培”工作，不但當(dāng)好了黨組織建設(shè)的鋪路石，還為工會(huì)工作輸送了相關(guān)人才，有效優(yōu)化了工會(huì)干部和職工代表兩支隊(duì)伍。

擔(dān)當(dāng)好政治責(zé)任，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話跟黨走。

一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。調(diào)研顯示，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)能夠在職工中宣傳黨的最新理論成果，開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題教育，引導(dǎo)職工群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在職工心中落地生根。二是開(kāi)展群眾性建功立業(yè)活動(dòng)。一些非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)圍繞本單位實(shí)際，積極組織職工開(kāi)展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、素質(zhì)提升培訓(xùn)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等活動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)職工當(dāng)好主力軍、建功新時(shí)代。三是弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)工會(huì)重視在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中培養(yǎng)、推薦、選樹(shù)勞模、工匠、技能人才等先進(jìn)人物，深化職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、精益求精、人人可成才、人人可出彩的氛圍，使勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的價(jià)值導(dǎo)向落實(shí)到最基層。2015年以來(lái)我區(qū)受到表彰的133名全國(guó)勞模和先進(jìn)工作者、1564名自治區(qū)勞模和先進(jìn)工作者中，由非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)推薦產(chǎn)生的分別為31人、432人，占比分別為23.3%、27.6%；近五年命名的40名北疆工匠、248個(gè)自治區(qū)職工創(chuàng)新工作室中，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的分別有6人、54個(gè)，占比分別達(dá)到15%、21.8%。

做好維權(quán)維穩(wěn)工作，貫徹落實(shí)黨的依靠方針。一是推進(jìn)依法維權(quán)。各級(jí)工會(huì)通過(guò)設(shè)立幫扶服務(wù)中心、法律援助窗口，推動(dòng)法院開(kāi)通勞動(dòng)爭(zhēng)議審理綠色通道等方式，織密工會(huì)維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)，讓包括非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織職工在內(nèi)的廣大職工群眾方便地獲得了低成本、低門檻的維權(quán)渠道。近5年來(lái)，自治區(qū)總工會(huì)推動(dòng)16個(gè)旗縣（市、區(qū)）有序開(kāi)展訴裁調(diào)對(duì)接工作，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解辦理法律援助案件1749件，為包括非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在內(nèi)的近萬(wàn)名職工維護(hù)了合法權(quán)益，展現(xiàn)了黨對(duì)職工群眾勞動(dòng)權(quán)益的尊重與維護(hù)。二是深化民主協(xié)商。各級(jí)工會(huì)通過(guò)開(kāi)展民主管理建制專項(xiàng)行動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和集體協(xié)商要約行動(dòng)，在4萬(wàn)多家非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中建立起以職代會(huì)為基本形式的民主管理與協(xié)商機(jī)制，積極踐行黨提倡的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主，推動(dòng)基層單位和職工群眾兩個(gè)主體構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共創(chuàng)、利益共享的命運(yùn)共同體，推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。三是做好普法維穩(wěn)工作。自治區(qū)總工會(huì)連續(xù)5年開(kāi)展“勞動(dòng)托起中國(guó)夢(mèng)·法治燭照職工心”全區(qū)職工法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，累計(jì)300多萬(wàn)職工踴躍參與，引導(dǎo)職工尊法學(xué)法守法用法，依法理性表達(dá)訴求；攜手多家律師事務(wù)所深入非公企業(yè)等用人單位開(kāi)展“勞動(dòng)用工法律體檢”公益活動(dòng)，針對(duì)存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)出整治良方，從微觀層面進(jìn)一步消除勞動(dòng)關(guān)系和諧隱患；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，聯(lián)系引領(lǐng)390多家勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織聽(tīng)黨話、跟黨走，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。

做實(shí)幫扶服務(wù)工作，為黨和政府分憂。一是做好幫扶救助工作。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真做好包括非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織困難職工在內(nèi)的建檔立卡工作，積極開(kāi)展困難幫扶和臨時(shí)性救助，幫助職工解決因收入低、患有疾病等造成的困難問(wèn)題，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h和政府編牢織密特困職工托底安全網(wǎng)。近5年來(lái)，各級(jí)工會(huì)共籌集“兩節(jié)”送溫暖慰問(wèn)款3.8億元，慰問(wèn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在內(nèi)的各類單位6787個(gè)、困難職工38.4萬(wàn)戶。二是擦亮關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌。調(diào)研表明，送崗位、送清涼、金秋助學(xué)、送溫暖等工會(huì)組織的服務(wù)品牌，在大量的非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織職工中獲得了充分認(rèn)可；各級(jí)工會(huì)建設(shè)打造的工人文化宮、職工之家、幫扶中心、愛(ài)心驛站、愛(ài)心媽咪小屋、職工書屋等陣地，為廣大職工提供了多元化的貼心服務(wù)；近年來(lái)開(kāi)展的工會(huì)普惠性服務(wù)工作吸引了近40萬(wàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的工會(huì)會(huì)員；2019年以來(lái)，1595個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的18多萬(wàn)名會(huì)員加入全區(qū)職工醫(yī)療互助保障行動(dòng)。

四、存在的問(wèn)題

對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)仍然需要進(jìn)一步提高。部分地區(qū)擔(dān)心因建立工會(huì)組織影響投資環(huán)境，一些工會(huì)干部對(duì)小微型非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的工會(huì)建設(shè)工作重視不夠，一些非公有制企業(yè)主對(duì)中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、職能理解有偏差，對(duì)建立工會(huì)組織有抵觸心理。

黨建帶工建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨建帶工建、工建服務(wù)黨建工作還缺乏機(jī)制保障，部分區(qū)域黨建與工建存在“兩張皮”現(xiàn)象，一些非公企業(yè)黨工建設(shè)沒(méi)有形成合力，沒(méi)有形成集約效應(yīng)。

非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的工會(huì)組織建設(shè)存在短板。許多小微型非公企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶還沒(méi)有建會(huì)，聯(lián)合建會(huì)質(zhì)量不高，社會(huì)組織建會(huì)率還比較低，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式下的經(jīng)濟(jì)體建會(huì)還面臨不少困難，貨車司機(jī)、送餐員、快遞員等新就業(yè)群體，多數(shù)還游離于工會(huì)組織之外，組織覆蓋還有很大空間。

非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)的力量建設(shè)與履職需要、職責(zé)任務(wù)之間不相匹配不相適應(yīng)。非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的工會(huì)干部大多數(shù)處于兼職狀態(tài)，業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不足；多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收不能足額到位，經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定來(lái)源；一些基層工會(huì)干部的后顧之憂沒(méi)有得到根本解決，不同程度存在不想維權(quán)、不敢維權(quán)的現(xiàn)象。

五、對(duì)策措施

提高思想認(rèn)識(shí)，不斷營(yíng)造黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的良好氛圍。主動(dòng)爭(zhēng)取、積極引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把黨建帶工建、工建服務(wù)黨建工作放在新時(shí)代背景下、發(fā)展大局中思考和把握，高度關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展的形勢(shì)需求，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。加大宣傳力度，使廣大非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和職工群眾充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨建帶工建、工建服務(wù)黨建工作對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)本單位高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。

健全完善機(jī)制，切實(shí)做好黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的系統(tǒng)謀劃。積極研究制定黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的指導(dǎo)性政策文件，從頂層設(shè)計(jì)上完善黨建帶工建制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的要求，把非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)組建目標(biāo)融入各級(jí)黨委基層黨建的目標(biāo)考核之中，形成黨建和工建工作整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織活動(dòng)，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)同步建立、制度同步完善、陣地同步建設(shè)、活動(dòng)同步開(kāi)展，不斷完善資源共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基層黨工組織建設(shè)合力推進(jìn)、統(tǒng)籌覆蓋。

加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)圍繞黨建工作搞好“大合唱”的群眾基礎(chǔ)。集中力量推進(jìn)職工人數(shù)多、社會(huì)影響大的非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織規(guī)范建立工會(huì)，推動(dòng)有政治身份和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營(yíng)者帶頭依法支持組建工會(huì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。采取單獨(dú)或聯(lián)合建、區(qū)域或行業(yè)建、依托或掛靠建等多種方式，通過(guò)建立樓宇工會(huì)、商圈工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)等形式，盡力擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各類區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)牧民工、貨車司機(jī)、快遞員等靈活就業(yè)群體入會(huì)中的兜底作用。

加大保障力度，著力增強(qiáng)工會(huì)立足基本職能種好“責(zé)任田”的工作底氣。推動(dòng)200人以上的非公企業(yè)配備專職工會(huì)干部，積極發(fā)展壯大工會(huì)積極分子、志愿者及社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們的工會(huì)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)有人干事、能干事的問(wèn)題。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)更多地向非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)傾斜，加大對(duì)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還工作的宣傳和落實(shí)力度，為他們加強(qiáng)陣地建設(shè)、開(kāi)展工會(huì)工作和活動(dòng)提供支持。堅(jiān)持“單位行政主要負(fù)責(zé)人、法定代表人、合伙人以及他們的近親屬不得作為本單位工會(huì)委員會(huì)委員和主席、副主席候選人”的規(guī)定，健全非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在內(nèi)的基層工會(huì)干部合法權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)落實(shí)基層工會(huì)主席非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得調(diào)離、辭退或者免職、降級(jí)的政策。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)作用。組織各級(jí)工會(huì)真正將工作重心、資源配置和組織力量向非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等工會(huì)工作相對(duì)薄弱之處下沉，有針對(duì)性地提出工作任務(wù)和具體舉措。實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)工作中的困難和問(wèn)題。不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的工會(huì)工作水平。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣鮮活經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工會(huì)成為職工信賴的“職工之家”。