熊春霞

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷提升科技支撐能力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。全面理解堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，深入實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展具體部署，對(duì)于我區(qū)加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古具有重要意義。

全面理解堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

從歷史發(fā)展看，創(chuàng)新從根本上影響甚至決定一個(gè)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。中華民族歷來是善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族。我國(guó)歷史上的成就與輝煌，很大程度上來自于當(dāng)時(shí)的創(chuàng)造與發(fā)明。我國(guó)古代在眾多科技領(lǐng)域取得舉世矚目的成就，尤其是四大發(fā)明，曾改變了整個(gè)世界的面貌和形態(tài)。英國(guó)著名科學(xué)史家李約瑟在其《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》一書中，全面論述了中國(guó)科學(xué)技術(shù)的輝煌成就和對(duì)世界人民的卓越貢獻(xiàn)。資料表明，16 世紀(jì)以前世界上最重要的300 項(xiàng)發(fā)明中，我國(guó)占了173 項(xiàng)，遙遙領(lǐng)先于同時(shí)代的歐洲國(guó)家。16 世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)革命，每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展格局。第一次產(chǎn)業(yè)革命使英國(guó)成為世界霸主；第二次產(chǎn)業(yè)革命，美國(guó)超過英國(guó)成為世界第一。而此后的中國(guó)，由于閉關(guān)鎖國(guó)，錯(cuò)失了發(fā)展時(shí)機(jī)。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“近代以來，中國(guó)逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜螅粋€(gè)重要原因就是我們錯(cuò)失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

從國(guó)際形勢(shì)看，創(chuàng)新已成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。今日世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來越體現(xiàn)為創(chuàng)新。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加快，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。以新一輪信息技術(shù)為引領(lǐng)，新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、生命科學(xué)等正在影響改變世界的面貌。世界各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占新一輪創(chuàng)新高地。美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都把創(chuàng)新作為國(guó)家最重要的戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃，《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》、“地平線歐洲”計(jì)劃、德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》、日本“社會(huì)5.0 概念”都是通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。可以說，創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵。過去依靠資源、資本、勞動(dòng)力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能滿足新的時(shí)代需要，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代所需、發(fā)展所需。習(xí)近平總書記對(duì)我區(qū)的要求就是要“進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確了思路與實(shí)現(xiàn)路徑。

從當(dāng)前形勢(shì)看，創(chuàng)新是解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題的核心所在。今天，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、臃腫虛胖體弱的問題依然突出，關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”問題依然明顯。習(xí)近平總書記把這稱之為“我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’”。同時(shí)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展面臨的國(guó)外挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，在很多方面受制于人的局面沒有根本改變，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端。這次新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘，習(xí)近平總書記深刻指出：“加快補(bǔ)齊我國(guó)高端醫(yī)療裝備短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破這些技術(shù)裝備瓶頸，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控?！碑?dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中必然處于核心地位。

深入實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展具體部署

健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。“十四五”時(shí)期，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化科技治理體系，完善科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，從而有效打破舊有體制機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新的束縛。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。早在2016 年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不問出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜?！鼻安痪茫?xí)近平總書記再次重申要“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制”。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，在高等院校集中的地方，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，在政策、資金等方面給予傾斜。建立健全政府科研投入增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系。

實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，我區(qū)要在生態(tài)保護(hù)、優(yōu)質(zhì)能源資源、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、國(guó)防科技等優(yōu)勢(shì)方面，加大投入力度，合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批創(chuàng)新性產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)在優(yōu)勢(shì)資源方面邁上新臺(tái)階。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，著力組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，真正發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。五中全會(huì)前夕，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)爬坡過坎、發(fā)展壯大的根本。”在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的大背景下，唯有創(chuàng)新才是企業(yè)立于不敗之地的關(guān)鍵所在。鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，用企業(yè)家精神帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮大企業(yè)支撐作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。人才是第一資源，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉是人才。要健全以創(chuàng)新能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，從而充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。持續(xù)做好“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。建立健全對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，拓寬人才發(fā)展渠道。實(shí)行更加開放的人才政策，從而匯集各方優(yōu)秀人才助推我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。