韓 東

（作者系內蒙古青城國有資本運營有限公司黨委書記、董事長）

內蒙古青城國有資本運營有限公司，是我區(qū)在全面深化國有企業(yè)改革過程中應運而生的國有資本運營企業(yè)。企業(yè)在推進構建政企分開、政資分開的國有資本“監(jiān)、管、營”三級體制改革的過程中深刻認識到，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把加強企業(yè)黨建工作貫穿于公司依法治企全過程，是持續(xù)發(fā)揮國有資本運營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、保障性、先導性作用的必要條件和有效途徑。

一、黨建貫穿于依法治企全過程是國企改革的必然要求

習近平總書記強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨建工作是國有企業(yè)獨特的政治模式，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把公司黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

國有資本運營公司始終全面發(fā)揮公司黨組織兩個核心作用，把黨建工作貫穿于公司依法治理全過程，堅持以資本運營、股權管理為主線，通過活化國有資本，優(yōu)化結構布局調整，在運營過程中不斷促進國有資產(chǎn)合理流動，把健全和完善公司法人治理結構、建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的中心環(huán)節(jié)不斷推進。通過加強風險管控，健全內部管理機制，依法合規(guī)開展經(jīng)營管理活動，從更高層次上實現(xiàn)公司在依法合規(guī)機制下的“自我治理”。扎實推進公司黨建工作和依法治企的有機統(tǒng)一，既是深化國有企業(yè)改革的內在要求，也是新時代貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、有效發(fā)揮國有企業(yè)“六種力量”的必然要求。

二、強化黨建貫穿于依法治企全過程的基本途徑

一是全面落實黨建和依法治企主體責任。按照國有企業(yè)三年改革總體要求，準確把握主體責任的科學內涵，全面構建和完善黨建工作和法人治理主體責任體系，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的政治責任，打造國有資本運營公司堅強“第一班”，強化落實國有企業(yè)黨建工作“四個堅持”、從嚴治黨“四個要”、領導人員培養(yǎng)“三個要”要求，推進公司職能轉變和授權經(jīng)營，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權，有效開展管理經(jīng)營活動，建立公司黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)調支持的治理機制，加快推進所屬子企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化改革，構建交叉任職、雙向導入的領導責任體系，全面強化組織落實、責任落實、任務落實。

二是全面推進黨建與公司治理規(guī)范化、法治化有機融合。明確責權邊界，依法履行職責。優(yōu)化公司黨委與法人治理結構的功能互補關系，強化制度保障，明晰黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權責邊界，明確公司黨委履職內容、程序、議事規(guī)則和工作體系等，規(guī)范內部管控制度體系，強化制度貫徹落實，規(guī)范各治理主體的職權行使，實現(xiàn)黨建工作和公司決策部署、戰(zhàn)略目標制定、經(jīng)營管理推進、運營成效落地等有效融合。

三是健全黨建工作嵌入公司依法治理的長效機制。緊緊圍繞構建中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度來推進公司改革實踐，在組織架構、制度體系、隊伍建設、監(jiān)督機制、激勵方式等諸多方面，進行積極有效創(chuàng)新實踐。探索建立適應于國有資本運營公司改革發(fā)展的內控制度，依托黨建工作要求和公司董事會及經(jīng)營班子實際，按照三年改革目標修訂《公司章程》，納入黨建工作總要求并對黨組織權責進行補充完善，突出黨建工作的制度化、規(guī)范化。探索構建和完善《國有資本運營集團公司管理層級權責手冊》，在原有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三層治理主體中，加入集團及子企業(yè)領導班子權責，形成資本運營公司黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會“五位一體”經(jīng)營管理權責體系。推進公司依法管理、民主管理、制度管理的精細化，增強對公司改革發(fā)展的預見、指導和管控。推進企業(yè)內部建立體系化的相互依賴、相互促進、相互制衡的治理結構，把黨建工作全面嵌入依法治企的各個環(huán)節(jié)，進一步提升公司各層級開展黨建和經(jīng)營活動的可操作性和精細化程度。使黨建工作和公司依法治理各項工作從細化、量化、追溯、考核、成果應用等多方面得到全面加強，實現(xiàn)集團內部從組織、職能、管理、協(xié)同、激勵、執(zhí)行、人員等不同維度形成責任清晰、配合有力、指標明確、措施得當、成效明顯的運營管理目標。

四是完善黨組織監(jiān)督保障與公司依法治理閉環(huán)管理。建立公司黨組織通過監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察和法務風控等職能部門履行監(jiān)督保障職責的制度化平臺，落實“一崗雙責”制度，完善風險防控體系，進一步強化監(jiān)督職能，明確任務要求、工作職責、方法步驟。對重大經(jīng)營管理決策、重點工作事項、經(jīng)營難點和熱點開展監(jiān)督檢查，對公司及所屬子企業(yè)推進全方位內部“體檢”。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、分析、總結、整改，注重關口前移，加強各類風險管控。聚焦債務、投資、法律、金融、安全穩(wěn)定等風險，完善和細化合規(guī)內控制度，完善集團管控和授權清單，明晰子企業(yè)績效目標任務和權責清單。增加監(jiān)測預警，挖掘監(jiān)督深度，構建督辦機制，強化執(zhí)紀問責，實現(xiàn)黨組織履行監(jiān)督保障職責有機融入并貫穿于依法治企全過程。

把全面強化黨建工作貫穿于依法治企全過程，是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證和不竭動力。在中國共產(chǎn)黨開啟第二個百年奮斗目標新征程的起點上，在全面深化國有企業(yè)三年改革的起步期，我們要積極探索和推進落實公司黨建工作和依法治企的方法路徑，堅持黨建工作和經(jīng)營管理兩手抓、兩手都要硬，不斷強化責任落實、制度管控、過程協(xié)調、專業(yè)融入，在強化“兩個引領”、注重“三個融入”、鍛造“三個過硬”、落實“六個標準”、深化“黨建+”的“1+N”融合模式等方面扎實穩(wěn)步推進。從合規(guī)性制度和組織機制上進一步推動優(yōu)化國有資本布局結構，從經(jīng)營管理和激活微觀活力上進一步促進國有企業(yè)轉型發(fā)展，把黨建工作打造成為推動國有資本運營公司依法治企、高質量發(fā)展的“紅色引擎”，形成抓黨建促改革、強治理促發(fā)展的合力，全面推動國有資本運營公司高質量發(fā)展。