張 群

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重大原創(chuàng)性論斷，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固的有效途徑，是推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體的重要舉措。

一、內(nèi)蒙古鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐探索

作為我國(guó)最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)自1947年成立以來始終保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的大好局面，各民族交往交流交融不斷向縱深拓展，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了成功范例，被黨中央視為我國(guó)民族自治區(qū)的“良好榜樣”“光輝典范”。溫故知新，鑒往知來，總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)蒙古鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局和開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。

（一）大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問題的基本政策，也是一項(xiàng)基本政治制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，烏蘭夫等同志在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)內(nèi)蒙古人民做出在中華民族大家庭內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的正確選擇，為新中國(guó)成立后全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。正如烏蘭夫同志所說：“內(nèi)蒙古自治政府的成立，使蒙古民族的人民群眾得到了有史以來不曾得到過的當(dāng)家作主的權(quán)利，增加了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一?！?/p>

多年以來，內(nèi)蒙古始終把貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為民族工作的中心環(huán)節(jié)來抓。20世紀(jì)80年代，自治區(qū)在各族干部群眾尤其是青少年中，開展了馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，做到民族理論和政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)干校，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。在民族區(qū)域自治法頒布后，全區(qū)通過大規(guī)模的宣傳教育使各族干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、貫徹實(shí)施憲法和民族區(qū)域自治法的自覺性和堅(jiān)定性。自治區(qū)還結(jié)合建黨、國(guó)慶、改革開放、自治區(qū)成立等逢十周年紀(jì)念慶?；顒?dòng)，宣傳全國(guó)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就，宣傳黨的民族區(qū)域自治政策，特別是“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的核心理念和“八個(gè)堅(jiān)持”的中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，突出宣傳習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“守望相助”“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”和慶祝自治區(qū)成立70周年的題詞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”，以及在全國(guó)人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”等要求，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的水平不斷提升。

（二）讓各民族共享改革發(fā)展成果

中華民族共同體意識(shí)的培育和鑄牢本質(zhì)上是由社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定的，即上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)與發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。換言之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這不僅關(guān)系到各民族在經(jīng)濟(jì)層面的共建共享，還關(guān)系到各民族幸福感和獲得感的提升。內(nèi)蒙古通過扎實(shí)解決“不平衡不充分”的問題，不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

為了縮小各民族發(fā)展之間的差距，內(nèi)蒙古在加快全區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)，還通過實(shí)施興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等差別化政策推動(dòng)各民族共享改革發(fā)展成果。自2000年自治區(qū)興邊富民行動(dòng)開展以來，享受國(guó)家興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金扶持的國(guó)家興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣的數(shù)量不斷擴(kuò)大。2014年，按照中央審批權(quán)下放及建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到旗縣”的要求，自治區(qū)將少數(shù)民族發(fā)展資金審批權(quán)下放到旗縣，進(jìn)一步激發(fā)了邊境旗市的積極性和創(chuàng)造力。自治區(qū)通過《扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了扶持人口較少民族發(fā)展的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及政策措施，取得了扶持人口較少民族發(fā)展工作的巨大成就。內(nèi)蒙古還把脫貧攻堅(jiān)擺在民生工作的首要位置，堅(jiān)持國(guó)家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，到2020年底，全區(qū)157萬(wàn)貧困人口全部脫貧，31個(gè)國(guó)貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽退出，內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同全國(guó)一道取得全面勝利。

（三）建設(shè)各民族共有精神家園

構(gòu)筑各民族共有精神家園，就是創(chuàng)造中華文化新輝煌的“創(chuàng)業(yè)園”，培育的就是中華文化認(rèn)同。改革開放40多年來，內(nèi)蒙古不斷增強(qiáng)文化自覺、堅(jiān)定文化自信，把打造祖國(guó)北疆文化繁榮亮麗風(fēng)景線、守好內(nèi)蒙古各民族共有精神家園作為文化建設(shè)的目標(biāo)，從深入挖掘傳統(tǒng)民族文化發(fā)展脈絡(luò)與中華文化的關(guān)系等方面不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

第一，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)建設(shè)各民族共有精神家園。內(nèi)蒙古大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和與其高度契合的蒙古馬精神，廣泛開展“德潤(rùn)草原·文明之行”等活動(dòng)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理創(chuàng)新中，特別是在習(xí)近平總書記“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的題詞發(fā)表后，全區(qū)各族干部群眾對(duì)內(nèi)蒙古在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過程中的地位和作用更加明晰，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加鞏固。第二，通過保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化夯實(shí)各民族共有精神家園。內(nèi)蒙古成立了民族民間文化保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，啟動(dòng)實(shí)施了“內(nèi)蒙古文化遺產(chǎn)普查”“民族文化建設(shè)研究工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，元上都遺址成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌和呼麥成功申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些都成為了內(nèi)蒙古保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要里程碑。第三，公共文化的普惠共享使各民族共有精神家園生根立足。內(nèi)蒙古全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)“3211”計(jì)劃和“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”等惠民工程，在提供文化產(chǎn)品、擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)方式等方面有效推動(dòng)了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。截至2020年末，全區(qū)擁有文化館120座、公共圖書館117座、博物館178座、檔案館103座，基本建成了設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、內(nèi)蒙古鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深化路徑

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活”。在習(xí)近平總書記的殷殷囑托下，我們不僅要鞏固內(nèi)蒙古鑄牢中華民族共同體意識(shí)取得的成果，而且要進(jìn)一步把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的事業(yè)推向深入。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（一）提升民族事務(wù)治理法治化水平

習(xí)近平總書記指出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。”堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、全面貫徹黨的民族政策是內(nèi)蒙古成為模范自治區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，我們要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提升民族事務(wù)治理法治化水平，為推進(jìn)新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大制度保障。第一，確保民族事務(wù)法治化的正確方向。在牢固樹立憲法意識(shí)、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一性前提下,落實(shí)好民族區(qū)域自治法,既要保證黨和國(guó)家的大政方針在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行,又要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作,把黨的民族政策落到實(shí)處,真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。第二，堅(jiān)持各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行。要堅(jiān)持各民族一律平等,保障民族自治地方的各族人民享有平等法律地位和合法權(quán)益,堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，尤其是要正確處理好共同性和差異性的關(guān)系，在包容多樣、正視共性、增進(jìn)一體中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）構(gòu)筑中華民族共有精神家園

加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，建設(shè)中華民族共有精神家園。第一，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。持續(xù)實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，增進(jìn)中華文化認(rèn)同，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育、道德建設(shè)、文化發(fā)展和生產(chǎn)生活。第二，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。在挖掘整理內(nèi)蒙古優(yōu)秀文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、戲曲、傳統(tǒng)劇目等傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)蘊(yùn)含其中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵；鼓勵(lì)文藝工作者從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生動(dòng)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，在創(chuàng)新性發(fā)展中與紅色文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化相融通。第三，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵工作和基礎(chǔ)工程，要加快推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，扎實(shí)做好國(guó)家統(tǒng)編教材推行使用工作，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）促進(jìn)各民族交往交流交融

促進(jìn)各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要?jiǎng)恿?。我們要踐行守望相助理念，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)見諸行動(dòng)，讓內(nèi)蒙古各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起。第一，構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。對(duì)各族群眾提供均等化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，打造各族群眾交往交流交融的良好環(huán)境；從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。第二，深化各民族經(jīng)濟(jì)文化交往交流。一方面，組織開展覆蓋面廣、群眾性強(qiáng)、形式多樣的民族交往交流活動(dòng)，支持各族群眾到民族地區(qū)、邊疆地區(qū)定居安居、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，打造“中華民族一家親”系列活動(dòng)平臺(tái)和品牌，增進(jìn)各民族間情感交流，促進(jìn)民族文化交流互鑒。

（四）保障各民族共創(chuàng)共享美好生活

中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。要堅(jiān)持以人民為中心，把全區(qū)各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，準(zhǔn)確把握各族人民多方位多層次需要，著力增進(jìn)各族人民福祉。第一，推進(jìn)基本服務(wù)均等化。聚焦當(dāng)前內(nèi)蒙古在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)短板和弱項(xiàng),發(fā)揮政府作用?；?切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感。第二，提升將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的能力。要堅(jiān)定不移建設(shè)“兩個(gè)屏障”，優(yōu)化各民族生產(chǎn)生活依賴的自然生態(tài)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)好山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)國(guó)家資源有償使用制度，合理開發(fā)利用生態(tài)資源和自然資源，促進(jìn)資源開發(fā)利用更多惠及各族群眾。第三，促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、分類施策、突出重點(diǎn)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)人口較少民族地區(qū)的重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)的支持力度，通過采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、資源傾斜等措施，重點(diǎn)支持人口較少民族提高自我發(fā)展能力。

2021年3月5日，習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)蒙古作為我國(guó)最早成立的民族自治區(qū)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上具有光榮傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來?yè)碛小７蹲灾螀^(qū)’的崇高榮譽(yù)，要倍加珍惜、繼續(xù)保持”。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)持以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)，以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，深入踐行守望相助理念，匯聚起“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的磅礴力量，譜寫建設(shè)新時(shí)代“模范自治區(qū)”的新篇章。