馬桂英

內(nèi)蒙古黃河流域處于黃河幾字灣的上半部分，覆蓋7 個盟市40 個旗縣區(qū)，這一區(qū)域國土面積、常住人口分別占全區(qū)的44%、50%。黃河流域的生態(tài)地位、經(jīng)濟地位、戰(zhàn)略地位十分重要。從生態(tài)功能看，內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)擁有5 個國家地質(zhì)礦山公園、7 個國家級自然保護區(qū)，具有多種自然景觀，是重要的生態(tài)安全屏障區(qū)；從發(fā)展功能看，黃河流域創(chuàng)造了內(nèi)蒙古69%的經(jīng)濟總量和71%的財政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟主軸帶和發(fā)展核心區(qū)；從文化價值看，黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護既是內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中必須擔當?shù)恼呜熑?，也是?nèi)蒙古自身發(fā)展的迫切需要。長期以來，內(nèi)蒙古深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，牢記習近平總書記重要囑托，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的要求，把加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與治理擺在突出位置，取得了積極成效。但是，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境問題基數(shù)大、程度深，目前仍然有大量問題亟待解決。

一、內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

資源環(huán)境承載能力不足。內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)7 個盟市分布了59 個工業(yè)園區(qū)，全區(qū)80%的能源、化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)集中在這一區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、能源結(jié)構偏煤、污染排放偏大的狀況突出，區(qū)域性、布局性、結(jié)構性環(huán)境風險疊加。同時，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體仍然脆弱，荒漠化土地面積約占全區(qū)荒漠化土地面積的60%，沙化土地面積約占全區(qū)沙化土地面積的72%，是內(nèi)蒙古乃至全國荒漠化、水土流失較為嚴重的地區(qū)之一，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力達到上限，治理任務重、修復成本高。

污染防治任務依然艱巨。在水污染防治方面，近年來黃河流域整體水質(zhì)的改善與中上游降水量大密切相關，但內(nèi)蒙古黃河流域主要以干旱半干旱氣候為主，水資源總量小、支流天然徑流少，水質(zhì)波動甚至反彈可能性較大。2019 年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河流域分布在呼包鄂三市的大黑河、小黑河、西河、東河和龍王溝5 條支流水質(zhì)為重度污染，治理難度較大。在大氣污染防治方面，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)是我區(qū)大氣污染最嚴重的區(qū)域，特別是工業(yè)排放、礦山開采、冬季散煤燃燒污染等問題突出。大氣污染類型逐漸由單一的煤煙型向復合型轉(zhuǎn)變，揮發(fā)性有機物和臭氧污染問題逐年凸顯。在土壤污染防治方面，流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，化肥農(nóng)藥使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，農(nóng)村環(huán)保治理投入嚴重不足，環(huán)境基礎設施建設滯后，影響黃河流域水質(zhì)改善及土壤環(huán)境安全。

協(xié)同保護體制機制不夠健全。推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性工程，涉及跨區(qū)域、多部門、上下游、左右岸等多方面，目前尚未建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的管理體制和工作機制，各盟市、各部門對黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力較弱，部門間多頭管理和交叉管理現(xiàn)象依然存在，生態(tài)環(huán)境保護制度體系不夠完善，亟須形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的工作格局。

二、推進內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

開展黃河流域生態(tài)環(huán)境普查，找準突出問題和風險隱患。認真落實習近平總書記關于黃河治理“重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略要求。始終牢記習近平總書記對內(nèi)蒙古“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”“構筑祖國北疆萬里綠色長城”的重要指示和殷切希望，抓好黨的十九屆五中全會提出的“推進人與自然和諧共生”課題研究，重點開展黃河流域生態(tài)環(huán)境普查，找準生態(tài)環(huán)境突出問題和風險隱患，進一步研究提出推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的具體思路和措施。

切實加強生態(tài)環(huán)境源頭管控。率先確定沿黃7個盟市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準入清單。加快建立以盟市為單元的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，力爭流域內(nèi)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局，助推經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大力支持沿黃地區(qū)重特大項目建設，助力現(xiàn)代能源、農(nóng)牧業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

協(xié)同推進區(qū)域污染防治。一是把水污染防治與落實河湖長制相結(jié)合。統(tǒng)籌岸上岸下協(xié)同治理，全力消除黃河流域水質(zhì)重度污染，加強烏梁素海、哈素海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點推進大黑河、小黑河、烏蘭木倫河、東河等重要支流水污染防治；啟動實施入河排污口明察暗訪和清理整治專項行動，規(guī)范排污口管理，開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設運行調(diào)查評估整治；深入推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠達標排放，強化盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，全面提高流域水環(huán)境質(zhì)量。二是強化大氣污染源頭預防。因地制宜抓好重點行業(yè)污染物排放提標改造，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)為重點開展專項整治行動；強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，積極開展臭氧污染防治課題研究。三是加強土壤環(huán)境保護與污染治理。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，啟動編制沿黃流域地下水污染防治規(guī)劃，推進烏梁素海周邊農(nóng)業(yè)面源綜合整治，加大農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

健全黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。探索在內(nèi)蒙古黃河流域設置跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，對全流域治理與保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加快推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實黃河流域各地各部門生態(tài)環(huán)境保護責任，集中解決一批制約黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的突出問題。

總之，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，堅決落實黨中央決策部署，提高政治站位、搶抓歷史機遇、強化問題導向、主動擔當作為，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓古老的母親河重新煥發(fā)青春活力。