武 榮

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。一直以來，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了廣泛而深入的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)向前推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)覆蓋面和建設(shè)水平顯著提升，社會(huì)面貌和人民生活發(fā)生了根本性變化，積累了豐厚的社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)的主要成就

早在自治區(qū)成立之初，內(nèi)蒙古黨委就帶領(lǐng)人民開展了廣泛而深刻的社會(huì)改造，禁絕黃賭毒，廢除封建門道會(huì)，積極防治鼠疫、布魯氏菌病等地方病，實(shí)施土地改革和牧區(qū)民主改革，成立民族聯(lián)合社，調(diào)節(jié)了當(dāng)時(shí)牧區(qū)各階級的利益關(guān)系，使整個(gè)社會(huì)面貌煥然一新。

改革開放特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古以民生、社會(huì)治理各項(xiàng)具體工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。教育方面，人民受教育程度和教育的貢獻(xiàn)率不斷提高，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設(shè)不斷加強(qiáng)，2019年，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率高于全國平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)，高?！半p一流”建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生健康方面，人民享有的健康保障逐步強(qiáng)化，區(qū)域醫(yī)療中心、盟市醫(yī)院、?？漆t(yī)院建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷推進(jìn)，重大疫情防控體系加快完善。社會(huì)保障方面，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2020年12月底，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保784.7萬人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。社會(huì)治理方面，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批來自基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有效解決了發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的社會(huì)問題。

二、內(nèi)蒙古推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共建共享

內(nèi)蒙古在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過程中，既堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)中人民的主體地位，又把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為社會(huì)建設(shè)的最終目的和歸宿，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)依靠人民、為了人民、成果由人民共享。

在社會(huì)建設(shè)的主體上，始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨委和政府主導(dǎo)作用的同時(shí)緊緊依靠人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，形成社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、共建共享的良好局面。近年來，在精準(zhǔn)扶貧、疫情防控、社區(qū)治理、維穩(wěn)護(hù)邊等工作中，內(nèi)蒙古都始終堅(jiān)持將黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人的智慧和力量凝聚起來，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治，社會(huì)建設(shè)共同體初步建立，社會(huì)建設(shè)效果顯著提升。

在社會(huì)建設(shè)的受益者上，努力提升全體社會(huì)成員的獲得感、安全感、幸福感，精準(zhǔn)聚焦各類弱勢群體的困難和訴求，讓廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖。例如，積極促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，完善精準(zhǔn)化學(xué)生資助體系，全面保障幼有所育、學(xué)有所教；實(shí)施“一對一”貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程和特殊教育提升計(jì)劃等項(xiàng)目，構(gòu)建了弱有所扶制度體系；建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老有所養(yǎng)；扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程，農(nóng)村牧區(qū)危房改造全部完成，老舊小區(qū)改造平穩(wěn)推進(jìn)，確保住有所居；實(shí)施“布絲瑰”就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，使婦女權(quán)益得到保護(hù)……凡此種種，都是讓各類社會(huì)群體充分享受發(fā)展紅利，以共享聚人心、以共建匯力量，為社會(huì)建設(shè)構(gòu)筑起最深厚的支撐。

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會(huì)建設(shè)良性互動(dòng)

內(nèi)蒙古始終從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，對邊境地區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居旗縣的衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)采取一系列扶持舉措，推動(dòng)全區(qū)各族群眾生活水平同步提升。優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，建立和普及基本公共服務(wù)體系，豐富社會(huì)公共服務(wù)供給，努力縮小盟市、城鄉(xiāng)、行業(yè)、民族之間的差距。例如，為方便偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村牧區(qū)各族群眾辦事、就醫(yī)，積極提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)，使這些地區(qū)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了辦事不出村、就醫(yī)不出鎮(zhèn)。

隨著社會(huì)建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之間形成了良性互動(dòng)。一方面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)大局又為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在這種良性互動(dòng)中，各民族平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了共同繁榮發(fā)展，交往交流交融不斷增進(jìn)，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”日益深入人心。

（三）積極防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)建設(shè)營造良好環(huán)境

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在與社會(huì)建設(shè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，如就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、征地拆遷、工礦開發(fā)等，社會(huì)矛盾相對集中，總體上可以歸結(jié)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，以及人民群眾對生活質(zhì)量、個(gè)人發(fā)展和公平正義等方面訴求的提升。這些矛盾如果得不到妥善解決，既影響社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，內(nèi)蒙古在“軟”“硬” 兩個(gè)方面防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)建設(shè)營造良好環(huán)境。

在“硬”的方面，加強(qiáng)邊境旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。采取中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的方式加強(qiáng)物資保障水平。推進(jìn)應(yīng)急處突力量、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化及警務(wù)保障能力建設(shè)，全面增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。研發(fā)并推廣了“警牧通”等信息化平臺(tái)，推進(jìn)草原110 邊境防控體系建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)，提高基層治理信息化水平。

在“軟”的方面，優(yōu)化人力資源配置，增強(qiáng)安全保障組織管理和處理社會(huì)問題的能力，行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，特別是保障邊遠(yuǎn)牧區(qū)有充足警力，增強(qiáng)應(yīng)對緊急情況的能力。全面推行重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。完善大調(diào)解體系建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，將矛盾和沖突化解于萌芽狀態(tài)。