杜勇鋒

新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下，科技進步的驅動特別是新一代信息技術的不斷突破和廣泛應用，正在加速服務內容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，產業(yè)間融合滲透日益深化，產業(yè)邊界趨于模糊，服務業(yè)在產業(yè)升級中的作用日趨突出，并催生和促進智能化、個性化、體驗式為特征的新型消費蓬勃興起。發(fā)展服務業(yè)已經成為轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在、提升發(fā)展質量效益的客觀要求。內蒙古自治區(qū)必須順應產業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動服務業(yè)發(fā)展提質升級，有效發(fā)揮其對產業(yè)轉型升級的涵養(yǎng)支撐作用、對消費擴容提質的促進帶動作用，助力構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，更好滿足人民群眾消費需求，培育經濟增長持久動力。

一、我區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，我區(qū)服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，增加值占地區(qū)生產總值比重由2015年的46.7%提高到2020年的48.8%，“三二一”產業(yè)結構基本形成。服務業(yè)內部結構持續(xù)優(yōu)化，功能完備的生產性服務業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務業(yè)供給能力與供給質量持續(xù)提升。產業(yè)布局更趨合理，服務業(yè)集約集聚發(fā)展水平顯著提高，重點培育了現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)6大類101家自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化要素配置、促進產業(yè)融合效果明顯。改革開放持續(xù)深化，國家服務業(yè)綜合改革試點階段性成效突出，國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點扎實推進，形成了一批可復制、可推廣的試點經驗。

同時，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題。一是服務供給體系質量有待提升。人才、資金、科技等要素支撐存在短板，高端化專業(yè)化的生產性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，高品質多樣化的生活性服務業(yè)供給不足。二是融合發(fā)展深度不足。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透能力較弱，向農牧業(yè)和制造業(yè)輸送技術、知識等生產要素的作用發(fā)揮受限；傳統(tǒng)服務業(yè)的數(shù)字化智能化改造不足，模式創(chuàng)新、跨界融合有待深化。三是集聚集約化發(fā)展水平不高。服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不足，規(guī)模小、輻射半徑小、產業(yè)集聚度低、服務產品檔次低等問題普遍存在，具有行業(yè)競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)少，發(fā)展質量效益有待提升。

二、服務業(yè)提質升級的機遇與挑戰(zhàn)

展望“十四五”，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展擁有多重機遇。從產業(yè)發(fā)展趨勢看，新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深入，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，支撐引領服務業(yè)進入創(chuàng)新融合發(fā)展新階段。從國家重大戰(zhàn)略和政策看，在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程背景下，國家將積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快培育完整內需體系，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將有利于我區(qū)服務業(yè)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化供給結構和增加有效供給。從發(fā)展階段看，“十四五”期間是我區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關鍵時期，隨著以人為核心的城鎮(zhèn)化進程不斷推進及居民收入水平的持續(xù)提高，生產聚集和消費升級將帶動形成巨大的服務需求。

還應看到，推動我區(qū)服務業(yè)提質升級面臨諸多挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素增加，我國經濟發(fā)展面臨更大外部壓力，其負面效應勢必影響我區(qū)，服務業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境趨緊。二是國內區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，我區(qū)在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)差距較大，引進和留存優(yōu)質企業(yè)及關鍵資源面臨較大壓力。三是政府與市場的關系有待進一步理順，公共服務、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，深層次體制機制障礙仍需破解根除，服務業(yè)高質量發(fā)展的政策環(huán)境還沒有形成。四是交通、信息、科技等基礎設施和公共服務平臺投入不足，對我區(qū)服務業(yè)領域對外合作交流、集聚高端要素、促進新技術應用和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等方面形成制約。

三、聚焦重點實施“六大工程”

綜合各方面情況看，推動我區(qū)服務業(yè)提質升級勢在必行，也具備較好的基礎條件?！笆奈濉睍r期，我區(qū)應把握發(fā)展機遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展大勢，協(xié)調好有效市場和有為政府的關系，處理好發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板的關系，大力實施產業(yè)集聚升級、市場主體培育、融合創(chuàng)新發(fā)展、品牌質量提升、體制機制創(chuàng)新、基礎設施提檔“六大工程”，加快推動生產性服務業(yè)向高端化和專業(yè)化拓展、生活性服務業(yè)向品質化和精細化提升、新業(yè)態(tài)新模式多元化規(guī)范化發(fā)展，構筑特色鮮明、優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務業(yè)產業(yè)新體系，支撐帶動我區(qū)產業(yè)轉型升級和消費擴容提質。

產業(yè)集聚升級工程。進一步聚焦主導特色產業(yè)，引導現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求進一步提升服務能級水平、強化輻射帶動作用，促進全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。部分物流園區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、綜合性生產服務集聚區(qū)等規(guī)劃范圍廣、產業(yè)相對分散的集聚區(qū)，要做好優(yōu)化功能布局、做大產業(yè)規(guī)模、提升集聚發(fā)展水平等工作。如意總部基地、自治區(qū)大學科技園等產業(yè)集中度高、空間容量有限的集聚區(qū)，要做好騰籠換鳥、產業(yè)升級、有序擴容、公共服務平臺建設等工作。發(fā)展相對成熟的國際文化旅游商貿城等商貿綜合體，要積極探索發(fā)展O2O模式，強化體驗、展示、休閑等功能，促進線上線下融合發(fā)展。創(chuàng)新建設管理模式，提升資源要素配置效率、服務企業(yè)工作效能、對外合作交流水平，強化集聚區(qū)示范帶動作用。

市場主體培育工程。鼓勵服務業(yè)跨國公司、國內上市服務業(yè)企業(yè)在我區(qū)設立公司總部、地區(qū)總部、分支機構或運營中心、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購中心等。圍繞信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產等專業(yè)服務領域，打造一批產業(yè)關聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的龍頭骨干企業(yè)，全面提升研發(fā)、設計、品牌、營銷、結算、供應鏈等核心環(huán)節(jié)能級，引領產業(yè)鏈深度融合和高端躍升。動態(tài)跟蹤服務業(yè)“四新”經濟發(fā)展，加大技術、人才、資金等高端要素支持力度，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競爭力強的服務業(yè)高新技術企業(yè)。適應服務專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展要求，加強對中小微企業(yè)梯次培育和引導扶持，深入推進服務業(yè)“小升規(guī)”，引導開展技術、產品、品牌、服務創(chuàng)新及組織、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，做精做優(yōu)服務業(yè)中小微企業(yè)。

融合創(chuàng)新發(fā)展工程。推進服務業(yè)與工業(yè)雙向融合，加快生產型制造向服務型制造轉變，促進創(chuàng)意開發(fā)、工業(yè)設計、技術研發(fā)等前端服務業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新；推動檢測、評估、信息服務等后延服務業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，積極培育工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用、供應鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)；實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展工程，高標準建設包鋼國家試點項目，帶動我區(qū)特色產業(yè)爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點示范。推動農牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等服務業(yè)融合，搭建農牧業(yè)技術推廣、產品展示營銷、品牌策劃宣傳、產品安全追溯等信息服務平臺。鼓勵服務業(yè)內部深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“金融+”“旅游+”“生態(tài)+”等新興領域，積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線旅游、在線交通等新經濟。促進服務業(yè)領域科技創(chuàng)新，拓展完善科技興蒙“4+8+N”深度合作機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動服務業(yè)重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

品牌質量提升工程。加大服務業(yè)品牌培育力度，實施質量品牌戰(zhàn)略，以自治區(qū)主席質量獎、盟市政府質量獎為引領，組織各服務行業(yè)開展品牌培育工作；完善服務業(yè)品牌培育制度，支持服務企業(yè)開展自主品牌建設。建立和完善服務業(yè)標準化體系，加快服務質量標準制修訂和實施推廣，積極開展文化、旅游、物流、家政、養(yǎng)老、體育等領域新業(yè)態(tài)地方標準的制定，兌現(xiàn)國家、自治區(qū)標準化試點項目獎勵政策，進一步提高自治區(qū)整體服務質量。完善服務質量管理體系，嚴格落實企業(yè)主體責任，完善質量投訴和消費維權機制，加強廣告監(jiān)管，完善計量測試體系，推進強制性認證監(jiān)管和企業(yè)自愿性認證，強化知識產權保護和運用，開展物流、金融、商貿流通及售后服務等領域質量提升活動。

體制機制創(chuàng)新工程。分類放寬服務領域準入限制，推進有限競爭性服務業(yè)實行公平市場準入，鼓勵社會投資進入公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、科技信息等不涉及國家安全的領域；深化自然壟斷領域競爭性業(yè)務的市場化改革，擴大民營經濟市場主體服務業(yè)準入領域。落實國家《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，優(yōu)化人力資源、土地、資金、技術等要素配置。完善服務業(yè)行業(yè)管理體制，突破體制機制障礙，鼓勵發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運輸?shù)阮I域平臺經濟，交通出行、專業(yè)技能、生活服務等領域分享經濟，生產制造、休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領域體驗經濟；創(chuàng)新大旅游管理體制，完善旅游屬地監(jiān)管機制；加快建設呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革；爭取創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康服務業(yè)綜合示范區(qū)。深化呼和浩特市、赤峰市紅山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點建設，利用好“先行先試”政策優(yōu)勢，形成更多可復制可推廣改革經驗。

基礎設施提檔工程。信息基礎設施方面，加快5G網絡基站建設，實現(xiàn)盟市市區(qū)、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)全覆蓋；建設呼和浩特國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以及鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、赤峰等自治區(qū)級大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；強化智慧城市建設，統(tǒng)籌推進多網深度融合發(fā)展。物流基礎設施方面，優(yōu)化布局結構，加快國際、省際、區(qū)內大通道建設；加快推進綜合性運輸樞紐建設，實現(xiàn)貨運“無縫銜接”；加快完善呼和浩特沙良公鐵物流港和呼和浩特綜合保稅區(qū)、包頭公鐵海鐵物流港、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、巴彥淖爾農畜產品冷鏈物流中心等設施建設，打造國內外物流大通道；推進物流信息基礎設施建設。平臺基礎設施方面，大力發(fā)展電子商務平臺、金融支付平臺、軟件應用平臺、知識產權交易平臺、創(chuàng)意項目交易平臺；實施科技平臺載體提升工程；提升服務業(yè)產業(yè)孵化園、產業(yè)轉化園、集聚區(qū)和園區(qū)公共平臺的服務功能；支持邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)滾動開發(fā)。旅游基礎設施方面，建設智慧旅游景區(qū)、自駕車營地、公共信息服務平臺等。