張祝祥 沙詠梅 代丹丹

黨的十九屆五中全會提出“要保障國家糧食安全”，建成國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位之一?！笆奈濉睍r期，內(nèi)蒙古推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，是服務(wù)融入新發(fā)展格局的客觀要求，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

一、內(nèi)蒙古建設(shè)國家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地面臨的問題

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展與提高糧食生產(chǎn)能力之間的矛盾

內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)雖然取得“十七連豐”，但也為此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境遭受的污染不可低估，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境亟待改善。以農(nóng)作物化肥使用量為例，內(nèi)蒙古農(nóng)作物化肥使用量雖然呈現(xiàn)下降趨勢，但依然高于世界發(fā)達(dá)國家平均水平。

（二）耕地總體質(zhì)量依然較低

從耕地結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古耕地占土地總面積的8%左右，坡度較平坦的耕地面積占耕地總面積的88.57%，且主要分布于水源較為充沛的河套平原、土默川平原和西遼河平原，同期后備儲量耕地也非常有限。同時，內(nèi)蒙古以溫帶和寒溫帶為主，熱量條件受限，農(nóng)作物基本一年一季，復(fù)種指數(shù)低，部分耕地還需要進(jìn)行年際間的輪休。

從耕地質(zhì)量看，根據(jù)全區(qū)第二次土壤數(shù)據(jù)調(diào)查，按耕地總量715.8萬公頃計(jì)算，全區(qū)中低產(chǎn)田面積共604.1萬公頃，占耕地面積的84.4%，且大部分集中在東部地區(qū)。現(xiàn)有鹽堿化耕地1585.3萬畝，占全區(qū)總耕地面積的11.4%，主要分布在河套平原灌區(qū)、土默川平原灌區(qū)和西遼河灌區(qū)，耕地質(zhì)量較差，急需改良休耕。

（三）水資源缺乏的硬約束

我國到2030年碳達(dá)峰期，人均水資源供給預(yù)計(jì)將下降到1700立方米，水資源短缺是全國的普遍現(xiàn)象。內(nèi)蒙古水資源總量則只占全國水資源總量的1.6%，平均每畝耕地占有的水量僅為全國平均水平的四分之一。據(jù)2019年數(shù)據(jù)，全區(qū)農(nóng)田灌溉畝均毛用水量271立方米，基本上生產(chǎn)1公斤糧食消耗1噸水，而發(fā)達(dá)國家消耗0.4—0.5噸；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)0.55左右，而發(fā)達(dá)國家是0.7—0.8。內(nèi)蒙古遼河、黃河流域地表水資源開發(fā)率分別為50.6%、54.7%，均超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。

（四）農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，三產(chǎn)融合度有待提升

內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展起步較晚、規(guī)模小。農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)明顯滯后，存在科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率比較低、生產(chǎn)方式相對落后、農(nóng)牧業(yè)增加值低等問題。農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)一定程度上還是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈缺、短，產(chǎn)品附加值低，且產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有形成高質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有待提高

長期以來，以農(nóng)牧民家庭為單位的生產(chǎn)模式，“分”得過多，“統(tǒng)”得過少，嘎查村組織領(lǐng)導(dǎo)能力也因此削弱，很多嘎查村干部對農(nóng)村牧區(qū)管理能力差、帶動能力弱。在目前老齡化、空心化等問題凸顯情況下，新型經(jīng)營主體難以高質(zhì)高效發(fā)展。

二、推動內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的思路和建議

“十四五”期間，內(nèi)蒙古要堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，這是推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的根本準(zhǔn)則。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高科技創(chuàng)新能力

力爭到“十四五”末，在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河流域重點(diǎn)改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動，保護(hù)黑土區(qū)耕地430萬畝。在奈曼旗等64個糧食主產(chǎn)旗縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，改造中低產(chǎn)田1000萬畝。在赤峰、錫林郭勒、呼倫貝爾等地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地400萬畝。大力發(fā)展滴灌等節(jié)水灌溉工程，最大限度地提高水資源利用率。

良種是農(nóng)牧業(yè)的“芯片”，要提高育種創(chuàng)新、良種繁育能力，實(shí)施好種業(yè)發(fā)展行動和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)農(nóng)作物、林草和畜禽種質(zhì)資源庫，推進(jìn)育繁推一體化。依托內(nèi)蒙古大學(xué)草原家畜種質(zhì)創(chuàng)新繁育基地和3個國家級馬鈴薯良種繁育基地，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻關(guān)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年農(nóng)作物良種繁育基地穩(wěn)定在130萬畝以上，畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)到10個以上，建設(shè)60萬畝牧草優(yōu)質(zhì)種子基地，提高種質(zhì)資源的自主性。

（二）進(jìn)一步推動三產(chǎn)深度融合，推動農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有效連接

推進(jìn)各相關(guān)部門和企業(yè)改革和融通，形成以農(nóng)牧業(yè)為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前向延伸融合。以優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，向農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量和質(zhì)量供給的及時性、穩(wěn)定性，培育農(nóng)畜產(chǎn)品名特優(yōu)品牌。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈后向延伸融合。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地初級與精深加工，帶動農(nóng)牧業(yè)后向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級和農(nóng)畜產(chǎn)品梯度增值。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)數(shù)字化，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，提升價(jià)值鏈。立足科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)（牧）商直供、產(chǎn)地直銷、個性化定制等新型經(jīng)營模式。在滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的多樣性和農(nóng)牧民利益共享及升值的條件下，依托名特優(yōu)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)的區(qū)域性聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高質(zhì)量的“科技+生產(chǎn)+加工+倉儲+物流”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高集體經(jīng)濟(jì)功能

要選好村嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升集體經(jīng)濟(jì)組織功能，其中的主線是處理好農(nóng)牧民和土地的關(guān)系。目前，適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)中所占土地面積比重在不斷擴(kuò)大。在更加完善的“三權(quán)分置”的制度下，嘎查村“兩委”要更好認(rèn)識和利用好土地經(jīng)營權(quán)市場化這個大的趨勢，促進(jìn)土地要素有效流動、提高農(nóng)牧業(yè)資源配置效率、增強(qiáng)經(jīng)營活力，大力發(fā)展規(guī)模化家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。