周 明，燕新華

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

根據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計(jì)：2019年全年，內(nèi)地居民出入境3.5億人次，外國人入出境9767.5萬人次，呈現(xiàn)出“雙向?qū)α鳌壁厔?shì)，中國公民出境入境、外籍人員入境出境的數(shù)量均迅速增加。(1)具體參見國家移民管理局網(wǎng)站，載https://www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1199336/content.html，訪問時(shí)間2020年10月10日。隨著出入境人次的增加，我國在移民管理領(lǐng)域相關(guān)制度不夠完善的問題逐漸暴露出來，在入籍外國人國家認(rèn)同方面的規(guī)定、措施比較少，尤其是還要認(rèn)定入籍外國人民族成分，更是增加了入籍外國人國家認(rèn)同的復(fù)雜性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定入籍外國人民族成分有四種情形，但這四種情形都或多或少存在問題，這些問題對(duì)入籍外國人國家認(rèn)同和民族認(rèn)同、公安外國人管理以及社會(huì)治安管理都帶來了一定的困擾。

一、全球化時(shí)代的“國家認(rèn)同危機(jī)”與入籍外國人的國家認(rèn)同問題

傳統(tǒng)社會(huì)中，公民個(gè)人或者一個(gè)群體處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下，在沒有“外人”侵?jǐn)_的情況下進(jìn)行生活與生產(chǎn)。對(duì)于社會(huì)和國家的認(rèn)同是自然而然產(chǎn)生的，具有一定的先賦性，即公民個(gè)人或者群體對(duì)于國家認(rèn)同并不需要經(jīng)過特別的干預(yù)、選擇和建構(gòu)。在這種狀態(tài)下，可能會(huì)產(chǎn)生所謂的“忠”“孝”沖突問題，在家與國、個(gè)人與集體的關(guān)系協(xié)調(diào)中，會(huì)通過道德觀念、習(xí)俗等文化因素得以解決。

在全球化時(shí)代，國家認(rèn)同會(huì)成為一個(gè)問題?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的通訊和交通使人與人之間的距離不斷縮短，國與國之間的交往日益頻繁，任何一個(gè)國家都不可能完全與世隔絕，會(huì)不斷與外界進(jìn)行信息、物資、文化等方面的交流，而這不可避免地會(huì)帶來人員的跨國流動(dòng)。文化的互動(dòng)、人員的流動(dòng)、信息的傳送、輿論的傳播等都會(huì)使傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)于國家、社會(huì)的認(rèn)同結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些外來流入人口與其所帶來的觀念會(huì)沖擊本地原有的價(jià)值觀念，出現(xiàn)認(rèn)同主體的模糊性和認(rèn)同參照客體的缺失。很多國家面臨“國家認(rèn)同危機(jī)”，“國家認(rèn)同危機(jī)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象”[1]。發(fā)達(dá)國家尚且面臨認(rèn)同危機(jī)，處于全球化時(shí)代相對(duì)弱勢(shì)地位的發(fā)展中國家的問題就更為突出。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，社會(huì)制度不夠完善，文化附著力較低，很容易受到來自外界的影響和沖擊，進(jìn)而造成國家認(rèn)同危機(jī)。

(一)入籍外國人的國家認(rèn)同問題

在國家認(rèn)同問題上，入籍外國人的國家認(rèn)同問題非常突出。當(dāng)前，各國交往日益頻繁，國家越來越包容，國民的遷徙自由得到充分的保障，世界主要國家的《國籍法》都允許外籍人員入籍本國，甚至為數(shù)不少的國家還允許雙重國籍、多重國籍的存在。這是否就意味著對(duì)于國家的忠誠不重要，不需要對(duì)于國家的認(rèn)同呢？答案當(dāng)然不是，強(qiáng)調(diào)“忠誠”并刻意構(gòu)建“國家認(rèn)同”對(duì)于國家來說還是絕對(duì)的主旋律。即使是全球化時(shí)代，國家依然需要國民對(duì)其的認(rèn)同并履行忠誠義務(wù)。國家認(rèn)同與忠誠密切相關(guān)，忠誠是營造國家認(rèn)同的重要因素，國民對(duì)于國家的忠誠又直接關(guān)系到國家的前途與命運(yùn)。

外國人在入籍過程中及入籍之后，需要強(qiáng)調(diào)其對(duì)于新入籍國的忠誠，完成對(duì)于新入籍國的國家認(rèn)同。各國通過各種方式和手段來強(qiáng)化入籍外國人的忠誠意識(shí)和國家認(rèn)同，有的國家通過入籍忠誠宣誓制度來解決忠誠問題。作為一個(gè)群體的“新成員”，加入群體之后遇到的首要問題就是能否取得群體其他成員的信任并被接納，獲取社會(huì)群體的信任能夠有力地推動(dòng)入籍人迅速融入新入籍國。入籍宣誓在取得信任這一環(huán)節(jié)起著非常重要的作用，通過宣誓，群體其他成員認(rèn)為新加入的成員與他們一樣，都會(huì)像誓言中所說的那樣切斷與前群體的關(guān)系，并切實(shí)維護(hù)新加入群體的共同利益[2]。

有些國家則要求入籍外國人必須通曉本國的語言文字、接受本國的法律制度與社會(huì)制度等，通過入籍考試制度等來增強(qiáng)入籍外國人對(duì)于國家的了解，強(qiáng)化其國家認(rèn)同感。韓國就規(guī)定入籍韓國需要通過入籍筆試，內(nèi)容涉及韓國法律制度、政治制度、歷史、文化、語言等方面。生活在同一個(gè)國家或者區(qū)域的人，通常都有共同或者近似的心理特征，有共同的生活觀念、價(jià)值觀體系，形成共同遵守的行為規(guī)范[3]。很多外籍人士的行為習(xí)慣、心理意識(shí)、價(jià)值觀體系與新入籍國有一定差異，通過入籍考試，讓新入籍的成員能夠在一定程度上接受新入籍國的法律規(guī)范、道德規(guī)范等，有利于維護(hù)新入籍國的共同價(jià)值觀體系。

(二)我國的入籍外國人國家認(rèn)同問題

全球化時(shí)代，人才是科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要資源，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，吸引國際高端人才是為科技發(fā)展注入活力的捷徑。美國在二戰(zhàn)后之所以能夠飛速發(fā)展，很大程度上得益于國際高端人才源源不斷地涌入。當(dāng)前，我國同樣面臨著發(fā)展高科技與吸引國外高層次人才的問題，而給予這些高層次人才中國國籍是讓這些人才真正落地生根的“重磅”條件。

我國《國籍法》明確規(guī)定不承認(rèn)雙重國籍，加之入籍中國的門檻較高，實(shí)際入籍我國的外國人數(shù)量并不多。但隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的國際影響力也在不斷增強(qiáng)，來中國旅游、學(xué)習(xí)、工作的外國人越來越多，愿意取得中國“綠卡”、甚至愿意入籍中國的外國人數(shù)量也在迅速增加。這是世界發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國將來一段時(shí)期的發(fā)展大勢(shì)，這種趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國家發(fā)展、國際關(guān)系等因素密切相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。

近幾年，即使是相對(duì)保守的社會(huì)輿論，對(duì)于入籍我國的體育界人才也是持積極歡迎的態(tài)度。如近幾年入籍我國的足球運(yùn)動(dòng)員李可(原名尼古拉斯·延納里斯)、侯永永(本名約翰·侯·塞特)、巴西球員高拉特、阿蘭、費(fèi)爾南多、阿洛伊西奧等，他們的“加盟”為我國體育事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，帶來了新的風(fēng)格。他們并沒有被排斥，相反得到了大眾的認(rèn)可。相信未來還會(huì)有越來越多的外國人入籍為我國發(fā)展貢獻(xiàn)力量，入籍外國人的類型也將不僅僅限于體育人才，會(huì)不斷擴(kuò)展到我國亟須的科技高端人才，相信中國人民也非常歡迎這些高素質(zhì)外國人的“加盟”。

與中華人民共和國成立初期、改革開放初期入籍中國的群體不同，當(dāng)前有意愿取得中國國籍的外國人更多的是體育、科技人才以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的外籍人士。這些入籍中國的外國人能否迅速取得對(duì)中國的國家認(rèn)同，對(duì)于入籍人個(gè)人及國家的發(fā)展都有重要意義。我國當(dāng)前沒有設(shè)置入籍忠誠宣誓制度或入籍考試制度，對(duì)于入籍外國人的國家認(rèn)同是一個(gè)有研究空間、值得關(guān)注的領(lǐng)域。尤其在我國，入籍不僅要面臨國家認(rèn)同問題，還要確定入籍人的民族成分，存在著民族認(rèn)同問題，這使得我國入籍外國人的國家認(rèn)同問題更為復(fù)雜。

二、入籍外國人的民族成分確定問題

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，入籍外國人除了需要確定姓名、身份證號(hào)、住址等信息之外，還有一項(xiàng)非常重要的信息就是民族成分。這些信息是社會(huì)治安管理過程中所必須采集、入籍外國人日常生活中經(jīng)常用到的信息。公安機(jī)關(guān)、民族事務(wù)管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在確定入籍外國人民族成分時(shí)，有四種不同的處理情形，但這四種情形都或多或少存在一定的問題。

(一)確定入籍外國人民族成分的四種情形

根據(jù)現(xiàn)行法律(主要為1990年5月10日，由國家民族事務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院第四次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部共同發(fā)布的《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》)，有四種確定入籍外國人民族成分的情形。

第一種情形：如果入籍外國人在其原籍國的所屬民族在中國境內(nèi)有相應(yīng)的民族，可以選擇這一民族作為自己的民族。如朝鮮人在入籍中國的時(shí)候，就可以選擇國內(nèi)的朝鮮族作為自己的民族。但是，如果外國人在其原籍國的所屬民族的名稱與中國的不同，應(yīng)當(dāng)以中國的為準(zhǔn)，如越南的京族，在入籍中國時(shí)，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為漢族。

第二種情形：入籍外國人的父母有一方或者雙方是中國人，則可以選擇其父母所屬的民族作為自己的民族。比如球員李可(原名尼古拉斯·延納里斯)在入籍中國的時(shí)候，之所以選擇漢族作為自己的民族，是因?yàn)槠淠赣H是中國人，且是漢族。另外，球員侯永永(本名約翰·侯·塞特)在入籍時(shí)選擇漢族的原因也是其母親為漢族。

第三種情形：如果不符合上述兩種情形的外國人入籍，可以自由選擇任一個(gè)民族作為自己的民族。當(dāng)然，這種選擇要經(jīng)過相關(guān)部門的審核，可能會(huì)被批準(zhǔn)，也可能會(huì)被駁回。根據(jù)規(guī)定，入籍申請(qǐng)人必須持有相關(guān)證明文件向省級(jí)行政區(qū)的民族事務(wù)管理部門提出申請(qǐng)，只有完成了相關(guān)的審批手續(xù)之后才能取得“自選的民族”。如山東魯能泰山足球隊(duì)的歸化球員德爾加多在入籍的時(shí)候，就自愿選擇了漢族。

第四種情形：如果不符合上述第一、二種情形，且不愿意自選任一個(gè)民族的入籍外國人，在申請(qǐng)入籍時(shí)，民族一欄就會(huì)以“入籍(原國籍)”的方式進(jìn)行標(biāo)注。比如原巴西球員高拉特、阿蘭、費(fèi)爾南多、阿洛伊西奧等，在入籍中國之后，其身份證上“民族”一欄標(biāo)注的就是“入籍(巴西)”。

(二)四種情形存在的問題

第一、二種情形是入籍外國人與中國、中國人存在某些連接點(diǎn)，屬于非典型外國人入籍；而第三、四種情形的入籍外國人與中國、中國人不存在連接點(diǎn)，是典型的外國人入籍。不管有無連接點(diǎn)，這四種確定外國人民族成分的方式都或多或少存在問題。

第一種情形，原籍國所屬民族在文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等各方面是否與中國境內(nèi)相應(yīng)的民族存在差異？這種民族成分的確定方式對(duì)入籍外國人的國家認(rèn)同是否有影響？另外，以這種方式確定民族成分的情況大多發(fā)生在我國的邊境地區(qū)，以國外的相似民族確定入籍外國人的民族成分，是否會(huì)增添邊境地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定因素？是否會(huì)影響與相鄰國家的外交關(guān)系？

第二種情形，以父母民族成分確定入籍外國人的民族成分，這種情形可以說是與國內(nèi)確定民族成分的方式最為相似，也是看上去最合理的。然而，這種情形也存在問題，即入籍外國人父母是國內(nèi)的某一個(gè)民族，但該入籍外國人也不一定在國內(nèi)生活，對(duì)于父母的民族是否具有認(rèn)同？在國內(nèi)，以父母民族確定子女民族成分的過程基本上都在子女未成年階段就已完成，子女在成年之前有充足的時(shí)間去完成對(duì)于本民族的認(rèn)同。而第二種情形則可能大量發(fā)生在子女成年之后，此時(shí)完成對(duì)于父母所在民族的認(rèn)同難度就要大得多。

第三種情形看似比較尊重入籍外國人的意愿，實(shí)際上卻存在以下不合理之處：(1)入籍外國人能夠自由選擇一個(gè)國內(nèi)的民族，中國公民是否有該權(quán)利？如果中國公民都不能夠自由選擇國內(nèi)的任何一個(gè)民族，那么給予入籍外國人的待遇是否高于“國民待遇”？(2)國內(nèi)對(duì)于各民族的政策有所不同，特別是針對(duì)少數(shù)民族有一定的優(yōu)惠政策，如果讓入籍外國人自由選擇民族，是否會(huì)影響該民族其他公民的權(quán)益？(3)自愿選擇民族的標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)行法律法規(guī)并未做出明確的規(guī)定，如果不加限制，自由任選(當(dāng)然要經(jīng)過審核)，入籍外國人隨便選擇一個(gè)國內(nèi)的民族確定自己的民族成分，那么他對(duì)該民族能否產(chǎn)生認(rèn)同是一個(gè)問題。

第四種情形，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)同這種解決方式，在申請(qǐng)加入中國國籍的外國人人數(shù)較少的情況下，認(rèn)為“可以繼續(xù)執(zhí)行入籍外國人在民族一欄統(tǒng)一加注的管理辦法”[4]。不過，隨著入籍外國人數(shù)量越來越多，會(huì)不會(huì)在事實(shí)上造成“第五十七個(gè)民族”甚至更多“新民族”？

加注“入籍(原國籍)”類似于美國按照入籍外國人的來源國劃分民族成分的方式。美國的種族分為五大類：美洲印第安人和阿拉斯加人(這是美國的土著民族，人數(shù)并不多，根據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)，在美國總?cè)丝谥兴嫉谋壤桓哂?%)、美國白人(主要來自歐洲，特別是英國的白人)；非洲裔美國人(主要來自非洲的黑人)；亞洲裔美國人(主要來自中國、韓國、日本等亞洲國家的黃種人)、夏威夷及其他太平洋島[5]。如果入籍中國的外國人數(shù)量不斷攀升，數(shù)量和比例達(dá)到一定的程度時(shí)，是否也會(huì)出現(xiàn)美國這種按照來源國劃分種族的情況，而這樣只會(huì)使得中國的民族問題更加復(fù)雜。因此，這種方式并非長(zhǎng)久之計(jì)，短期來看并不會(huì)出現(xiàn)大問題，但如果長(zhǎng)期施行對(duì)中國的發(fā)展與穩(wěn)定并非益事。另外，這種“入籍(原國籍)”的標(biāo)注方式是人為地在入籍外國人經(jīng)常使用的證件上打上其來源國的標(biāo)簽，是在不斷地提示其與普通中國人的不同，強(qiáng)調(diào)差異，不利于國家認(rèn)同的產(chǎn)生，這與入籍外國人盡快融入中國社會(huì)的初衷相違背。

隨著國家對(duì)外開放的進(jìn)一步升級(jí)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，入籍外國人也將越來越多，特別是第三、四種情形的入籍外國人會(huì)不斷增加。上述問題若得不到解決，將會(huì)影響國家民族政策的實(shí)行以及入籍外國人國家認(rèn)同的構(gòu)建。

三、入籍外國人的國家認(rèn)同與民族認(rèn)同問題

國家認(rèn)同需要一系列相關(guān)配套的法律法規(guī)制度才能夠取得較好的效果。國家認(rèn)同涉及許多方面：對(duì)國家政治制度、社會(huì)文化、生活習(xí)俗、國家形象的認(rèn)同等等。在我國，入籍外國人的國家認(rèn)同還涉及民族認(rèn)同問題。因此，有必要理順國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系。

對(duì)于國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系，有很多學(xué)者發(fā)表過不同的見解，總結(jié)起來，有三種不同的觀點(diǎn)：一是國家認(rèn)同與民族認(rèn)同互為前提，“是一對(duì)矛盾體”[6]，即民族認(rèn)同是國家認(rèn)同的前提，反過來國家認(rèn)同亦可以推動(dòng)民族認(rèn)同；二是從民族認(rèn)同到國家認(rèn)同[7]，認(rèn)為民族認(rèn)同是國家認(rèn)同的必經(jīng)之路，民族國家可以通過各種方式引導(dǎo)民族認(rèn)同上升到國家認(rèn)同；三是認(rèn)為民族認(rèn)同與國家認(rèn)同可以并行不悖[8]，并非必然路徑的關(guān)系。

(一)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的區(qū)別

民族認(rèn)同，顧名思義是對(duì)自己所屬民族的文化、生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗等的認(rèn)同，本質(zhì)上是一種文化認(rèn)同。這種文化認(rèn)同是通過具體的語言、婚喪習(xí)慣、服飾習(xí)慣、飲食習(xí)慣等生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗體現(xiàn)出來的。

國家認(rèn)同則體現(xiàn)為對(duì)國家政治制度的認(rèn)同，對(duì)于整體國家形象的認(rèn)同，是國家全體成員政治認(rèn)同感的集合體，其中包含了千千萬萬個(gè)體公民對(duì)于國家的認(rèn)同，屬于個(gè)體行為。

對(duì)于民族國家來說，對(duì)國家的認(rèn)同是取得公民身份之后帶有政治性的認(rèn)同，而對(duì)民族的認(rèn)同是取得族群身份之后帶有文化性的認(rèn)同，這兩種認(rèn)同本質(zhì)上是不同的模式。

(二)入籍外國人的國家認(rèn)同路徑

入籍外國人在取得國籍之后，完成國家認(rèn)同要經(jīng)歷一系列心理上的變化，即從心理上確定自己屬于某一個(gè)國家并不是一次完成的，需要經(jīng)歷多個(gè)階段。入籍后，面臨的是國籍的變化，如一個(gè)美國人入籍中國之后，他需要將自己對(duì)于國家的認(rèn)同由原來的美國調(diào)整為現(xiàn)在的中國，這種調(diào)整會(huì)帶來心理上的變化。這種心理上的變化過程其實(shí)就是國家認(rèn)同的形成過程，即國家認(rèn)同是屬于某一國的公民從其內(nèi)心認(rèn)定自己屬于這一國家的心理活動(dòng)。外國人入籍中國并獲得對(duì)中國的國家認(rèn)同，這種心理活動(dòng)要經(jīng)過三個(gè)方面的變化歷程：

1.對(duì)國家這個(gè)政治共同體的認(rèn)同

入籍中國的外國人原本擁有對(duì)其原籍國的國家認(rèn)同，入籍后面臨國家認(rèn)同的沖突，這就需要入籍外國人能夠克服這種心理障礙，取得對(duì)于中國這個(gè)政治共同體的國家認(rèn)同，也就是說入籍外國人首先要從心理上認(rèn)定自己屬于中國。國家是一個(gè)政治性和權(quán)力性的特殊共同體，對(duì)這一特殊共同體的認(rèn)同體現(xiàn)在對(duì)國家的政治體制、法律制度、公共政策、執(zhí)政理念、國家形象等方面的認(rèn)同，其中還包括對(duì)憲法等法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)同，特別是涉及到國家關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)等方面的權(quán)利義務(wù)，這也是各國入籍忠誠宣誓誓言中所提到的各項(xiàng)內(nèi)容。各國的入籍宣誓就是對(duì)國家認(rèn)同的集中展現(xiàn)，表明對(duì)國家的認(rèn)同是隨入籍同步展開的，這項(xiàng)認(rèn)同在入籍之前或在入籍同時(shí)就已經(jīng)完成或者趨近于完成。

2.對(duì)國家文化的認(rèn)同

取得了對(duì)國家這個(gè)共同體的認(rèn)同之后，入籍外國人還面臨對(duì)新入籍國社會(huì)文化的認(rèn)同。與對(duì)國家這個(gè)政治共同體的認(rèn)同不同，對(duì)國家文化的認(rèn)同是雙向互動(dòng)的，即入籍之后，入籍外國人在生活的過程中主動(dòng)感知、了解、認(rèn)同中國文化，而中國的文化氛圍也會(huì)潛移默化地影響其對(duì)文化的認(rèn)同感。文化認(rèn)同包括多個(gè)方面：國家的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食習(xí)慣、語言習(xí)慣、宗教信仰、族群觀念等等。相比于對(duì)國家的認(rèn)同，對(duì)文化的認(rèn)同更重要，所耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，過程更為曲折，特別是從未接觸過中國的外國人入籍，對(duì)中國文化的認(rèn)同歷程更長(zhǎng)、難度更大。

3.認(rèn)同感的正反饋

入籍外國人獲得國家認(rèn)同和文化認(rèn)同之后，將認(rèn)同感付諸實(shí)踐，比如主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)作、主動(dòng)參與國家的政治性活動(dòng)、主動(dòng)維護(hù)國家利益等，這其實(shí)是一種認(rèn)同感的正反饋，也是國家認(rèn)同和文化認(rèn)同所要達(dá)到的終極目標(biāo)。

對(duì)于個(gè)體來說，對(duì)國家的認(rèn)同和對(duì)民族的認(rèn)同并不是相互獨(dú)立存在的，可以同時(shí)進(jìn)行，并在進(jìn)行過程中相互影響。但是，這種影響不見得是正相關(guān)的相互促進(jìn)，在某些場(chǎng)景下，可能是相互制約。民族認(rèn)同是在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，隨著時(shí)間的流逝而慢慢沉淀、積累下來的。個(gè)人的民族身份由其父母的民族身份決定，這種民族身份是先定的，即使在將來的生活中，民族身份會(huì)發(fā)生一定的變化，但這種變化在整體中所占的比重非常低。在外國人入籍中國的過程中，如果該外國人并沒有在中國長(zhǎng)期生活的經(jīng)歷，在其成長(zhǎng)過程中，其父母、家庭也沒有為其營造充分的“民族文化氛圍”，讓其在入籍后產(chǎn)生對(duì)于中國某個(gè)民族的“民族認(rèn)同”實(shí)際上是為其產(chǎn)生國家認(rèn)同人為地增加一道屏障。很多外國人對(duì)于中國各民族，特別是少數(shù)民族有一種新鮮感，有意愿去了解、探尋和學(xué)習(xí)。然而，一旦上升到融入這個(gè)民族并產(chǎn)生民族認(rèn)同這一高度，難度就會(huì)大得多，動(dòng)力就會(huì)小得多。當(dāng)然，如果入籍外國人能夠產(chǎn)生“民族認(rèn)同”，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生國家認(rèn)同有一定的幫助。但在大多數(shù)情況下，產(chǎn)生對(duì)民族的認(rèn)同難度要大于產(chǎn)生對(duì)國家的認(rèn)同。對(duì)于一個(gè)外國人來說，國家是一個(gè)相對(duì)明確的概念，對(duì)國家產(chǎn)生認(rèn)同的路徑也較為清晰。但是，民族的概念、文化、生活習(xí)俗對(duì)于外國人來說較為模糊，對(duì)文化、宗教色彩較為濃厚的民族產(chǎn)生認(rèn)同需要耗費(fèi)的時(shí)間和精力可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)國家的認(rèn)同。同時(shí)，在產(chǎn)生民族認(rèn)同的過程中遇到了問題和障礙，還會(huì)產(chǎn)生一種排斥心理，反過來影響其對(duì)中國的國家認(rèn)同。

另外，還存在另外一種情形就是“民族認(rèn)同則會(huì)對(duì)國家認(rèn)同形成結(jié)構(gòu)性的制約。多樣性的民族認(rèn)同及其增強(qiáng),會(huì)對(duì)國家認(rèn)同產(chǎn)生某種消解性的影響,會(huì)導(dǎo)致對(duì)國家認(rèn)同的侵蝕?！盵9]

從民族認(rèn)同到國家認(rèn)同是個(gè)體人先對(duì)民族產(chǎn)生認(rèn)同，再對(duì)國家產(chǎn)生認(rèn)同。如果這種觀點(diǎn)成立，那么入籍外國人要想取得對(duì)國家的認(rèn)同感，是否必須要經(jīng)歷民族認(rèn)同的階段，即是否一定要給他一個(gè)民族，而且需要他完成對(duì)這一民族的認(rèn)同？很顯然，這種從民族認(rèn)同到國家認(rèn)同的觀點(diǎn)在外國人入籍問題上是站不住腳的。外國人入籍中國的原因是多方面的，有可能是政治原因，也有可能是經(jīng)濟(jì)原因或者其他因素，并不見其得對(duì)中國的民族有多么了解，也不一定有足夠的時(shí)間去了解、認(rèn)同。如果入籍外國人必須要經(jīng)過民族認(rèn)同環(huán)節(jié)，就是人為地增加了國家認(rèn)同的障礙。入籍外國人對(duì)一些少數(shù)民族的陌生感以及民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣上的差異、沖突，會(huì)使其產(chǎn)生抵觸情緒，給國家認(rèn)同的快速完成帶來不確定因素。在入籍外國人國家認(rèn)同之前，人為地增加民族認(rèn)同環(huán)節(jié)，是沒有必要的，也不利于國家認(rèn)同的順利進(jìn)行。為了解決這一問題，很多國家都采用構(gòu)建更高的“國族”觀念來促進(jìn)文化上的融合[10]，通過“國族”的概念，強(qiáng)化文化上的統(tǒng)一，避免產(chǎn)生國家認(rèn)同的心理阻滯。

(三)國外關(guān)于入籍外國人國家認(rèn)同路徑的規(guī)定

很多國家在入籍條件中設(shè)置了對(duì)于國家認(rèn)同的規(guī)定，這意味著入籍外國人的國家認(rèn)同從其提交入籍申請(qǐng)那一刻就開始，甚至在相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下，在準(zhǔn)備入籍材料的過程中，國家認(rèn)同就已經(jīng)潛移默化地開始進(jìn)行。比如根據(jù)法國《國籍法》規(guī)定，入籍法國需要掌握法語、充分了解法國的歷史、文化、社會(huì)以及法國國籍所給予的權(quán)利和義務(wù)，能夠遵從法國的社會(huì)規(guī)則和道德準(zhǔn)則。另外，一些國家設(shè)置的入籍考試制度，旨在強(qiáng)化入籍外國人對(duì)本國的政治體制、法律制度、基本國情、歷史文化、語言等方面的了解，進(jìn)而推動(dòng)國家認(rèn)同的構(gòu)建。

從有些國家的入籍忠誠宣誓誓言中，也能夠看到國家認(rèn)同的路徑。例如，美國的入籍宣誓誓言如下：在此，我宣誓我將完全放棄對(duì)以前所屬任何外國親王、君主、國家或主權(quán)之公民身份及忠誠；我將支持并捍衛(wèi)美利堅(jiān)合眾國的憲法和法律，反對(duì)一切來自國內(nèi)外的敵人；我將真誠信仰并忠誠于美利堅(jiān)合眾國的憲法和法律；我將根據(jù)法律的要求，代表美國拿起武器；根據(jù)法律的要求，我將在美國武裝部隊(duì)中服役；根據(jù)法律的要求，我將在國家管理人員的指揮下從事對(duì)國家具有重要意義的工作；我自愿承擔(dān)上述義務(wù)，思想上沒有保留，也沒有逃避；愿上帝保佑我。(2)US Citizenship & Immigration Services, How The U.S. Citizenship Oath Came To Be What It Is Today, All Things Considered; Washington, D.C. NPR. (Jul 4, 2019)。

這段宣誓誓詞很明顯地體現(xiàn)了美國對(duì)入籍人員的國家認(rèn)同要求：(1)放棄前所屬國公民身份?！拔倚奈覍⑼耆艞墝?duì)以前所屬任何外國親王、君主、國家或主權(quán)之公民身份及忠誠”。加入美國，意味著宣誓人放棄了原所屬國的公民資格，徹底厘清其與原屬國的關(guān)系，并效忠于美國。美國的相關(guān)法律法規(guī)中雖然沒有明確禁止雙重國籍，但從這段誓言中可看出，美國對(duì)于入籍外國人的忠誠要求非常高，對(duì)于入籍外國人的國家認(rèn)同有明顯的排他性；(2)強(qiáng)調(diào)對(duì)美國國家的認(rèn)同。美利堅(jiān)合眾國是一個(gè)典型的國家政治共同體，對(duì)美國的國家認(rèn)同體現(xiàn)在對(duì)美國憲法法律、政治制度和社會(huì)制度的認(rèn)同。這種認(rèn)同還不僅僅限于“遵守”法律，而是要求“信仰和忠誠于”美國的憲法和法律，體現(xiàn)了美國通過構(gòu)建對(duì)入籍者的法律認(rèn)同進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國家認(rèn)同的目的；(3)將國家認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?！皩⒅С植⒑葱l(wèi)美利堅(jiān)合眾國的憲法和法律，反對(duì)一切來自國內(nèi)外的敵人”，意味著若其原屬國與美國發(fā)生沖突，宣誓人要無條件地維護(hù)美國國家利益，不僅僅停留在口頭，在美國國家需要的時(shí)候，要承擔(dān)服兵役等義務(wù)。

不論是傳統(tǒng)的移民國家(如美國、加拿大)，還是非移民國家，都在強(qiáng)調(diào)入籍外國人的國家認(rèn)同；入籍宣誓、入籍考試體現(xiàn)了一個(gè)國家的價(jià)值導(dǎo)向，也能夠反映出入籍外國人在入籍之后的國家認(rèn)同路徑；入籍宣誓、入籍考試強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國家的認(rèn)同感，并沒有將民族認(rèn)同作為國家認(rèn)同的前置階段。

四、入籍外國人國家認(rèn)同與民族認(rèn)同統(tǒng)一路徑

在面對(duì)入籍外國人民族問題上，沒有必要糾結(jié)于從民族認(rèn)同到國家認(rèn)同，更沒有必要必須給入籍外國人一個(gè)民族成分。在外國人入籍過程中，使用“中華民族”的概念作為其民族成分的標(biāo)識(shí)，在民族成分一欄填寫“中華民族”，以強(qiáng)調(diào)入籍外國人對(duì)于國家的認(rèn)同以及對(duì)于整個(gè)中華民族的認(rèn)同。

(一)強(qiáng)調(diào)入籍外國人國家認(rèn)同的必要性

全球化時(shí)代特點(diǎn)之一就是各國間自由競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這對(duì)于我國來說是非常好的機(jī)遇。全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，其中科技競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，而人才在科技競(jìng)爭(zhēng)中又有著舉足輕重的作用。吸引國際高端人才是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是不可避免的，也是中國所不能回避的。中國堅(jiān)持走改革開放之路，就要疏通國家間的人才交流渠道，歡迎各方面的高層次人才到中國發(fā)展，取得永久居留資格，拿到中國國籍，在中國落地生根。國家不但要引進(jìn)人才，更要用好人才，讓人才真正、真心發(fā)揮應(yīng)有的作用。但全球化時(shí)代不代表“國家”的淡化，相反，對(duì)于國家的認(rèn)同要更加強(qiáng)化。

國家認(rèn)同關(guān)乎整個(gè)國家的凝聚力和向心力，國家認(rèn)同感越強(qiáng)，維護(hù)國家統(tǒng)一與完整的內(nèi)聚力就越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，國家的發(fā)展就越穩(wěn)定，特別是在國家遭遇突發(fā)危機(jī)、自然災(zāi)害、外敵入侵等關(guān)鍵時(shí)刻起著至關(guān)重要的作用。國家認(rèn)同是一項(xiàng)重要的國家軟實(shí)力，引導(dǎo)、加強(qiáng)本國公民對(duì)于國家的認(rèn)同也是各國政府的職責(zé)。

在我國，加強(qiáng)國家認(rèn)同感是現(xiàn)代國家治理的應(yīng)有之義，需要處理好國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系。入籍外國人是一個(gè)比較特殊的群體，需要每個(gè)成員產(chǎn)生對(duì)中國的國家認(rèn)同感。對(duì)入籍外國人來說，其產(chǎn)生國家認(rèn)同感的過程完全可以不經(jīng)過產(chǎn)生對(duì)國內(nèi)某個(gè)民族的認(rèn)同這一環(huán)節(jié)，沒有必要糾結(jié)于是先通過民族認(rèn)同上升到國家認(rèn)同、還是民族認(rèn)同是否為國家認(rèn)同的必要條件等。

(二)中華民族的概念與認(rèn)同

中華民族的“民族”與中國有五十六個(gè)民族的“民族”含義是不同的，中華民族的“民族”對(duì)應(yīng)的是英語中的“nation”，傾向于一種政治概念；而五十六個(gè)民族中的“民族”對(duì)應(yīng)的是英語中的“ethnos”，更傾向于一種文化概念。早在二十世紀(jì)九十年代，我國學(xué)者提出“在中國，只有一個(gè)民族能夠稱作民族(nation)，這就是中華民族(the Chinese nation)。”[11]只有中華民族才能夠稱為“nation”，少數(shù)民族則改稱為“少數(shù)族群”，即“ethnic groups”。

有國內(nèi)學(xué)者提出，在當(dāng)前全球化浪潮中，“全球市民社會(huì)取代民族國家的趨勢(shì)已顯端倪”，指出“必須把對(duì)中國56個(gè)民族的民族意識(shí)升華為中華民族的民族意識(shí),必須把對(duì)56個(gè)民族的民族認(rèn)同提升為對(duì)中華民族的民族認(rèn)同,整合出一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)全球化的挑戰(zhàn),適應(yīng)世界民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜變化的、民族認(rèn)同與國家建構(gòu)相匹配的民族認(rèn)同平臺(tái),這就是中華民族?！盵12]中華民族是全國各民族統(tǒng)一形成的“民族共同體”，當(dāng)前發(fā)展的大趨勢(shì)就是各民族的大融合以及整個(gè)“中華民族”認(rèn)同感的增強(qiáng)，加強(qiáng)中華民族的建設(shè)，推進(jìn)各民族之間的社會(huì)文化整合，淡化族際間的差距和界限。

中華民族歷經(jīng)千年滄桑，在所有中國人內(nèi)心中已經(jīng)形成了對(duì)其的深厚感情，我們都認(rèn)可自己是中華民族的一員，也愿意為中華民族的偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。中華民族是全體中國人的名片，能成為中華民族的一員是每一位中國人的榮耀。

(三)以“中華民族”作為入籍外國人的民族成分

當(dāng)前確定入籍外國人民族成分的四種情形都不是最優(yōu)解，建議用中華民族的概念作為入籍外國人的民族成分，一方面能解決入籍外國人民族成分確定的難題，另一方面能夠在一定程度上增強(qiáng)入籍外國人對(duì)中國的國家認(rèn)同，增進(jìn)其對(duì)整個(gè)中華民族的感情。入籍外國人的融入是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，涉及多個(gè)方面和領(lǐng)域，其中非常重要的方面就是對(duì)國家認(rèn)同的構(gòu)建和完成。以中華民族作為入籍外國人的民族標(biāo)定，能夠一定程度地去除人為設(shè)置的障礙，消除隔閡，為入籍外國人順利融入中國社會(huì)盡可能地創(chuàng)造條件。

以統(tǒng)一的中華民族形象來應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人員自由流動(dòng)帶來的國家認(rèn)同危機(jī)。入籍外國人完成國家認(rèn)同歷程后，以中華民族一員的身份與認(rèn)同進(jìn)行國際交流與合作，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大中國以及中華民族的國際影響力。

五、結(jié)語

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，建立和完善相關(guān)制度至關(guān)重要[13]，尤其是公安機(jī)關(guān)涉及民族、戶籍等人口管理，每一項(xiàng)制度都與國家、被管理者的利益息息相關(guān)，需要有一定的前瞻性。時(shí)刻關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型期人、地、事、物、空間和組織在發(fā)展變化過程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新場(chǎng)景、新問題[14]，做到未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，出現(xiàn)問題再“亡羊補(bǔ)牢”，則“為時(shí)已晚”?！抖Y記·中庸》有言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，應(yīng)該正視可能到來的外國人來華興業(yè)發(fā)展的潮流，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)政策措施的準(zhǔn)備。要讓這些國際高端人才進(jìn)的來、留得住、用得好，就需要對(duì)相關(guān)社會(huì)治理政策、措施進(jìn)行精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。讓入籍外國人真正快速產(chǎn)生對(duì)中國的國家認(rèn)同以及對(duì)中華民族的認(rèn)同，不能簡(jiǎn)單套用國內(nèi)外的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入籍外國人的特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)置一系列制度，入籍外國人國家認(rèn)同也并非一句口號(hào)，需要諸如入籍考試、入籍宣誓、民族成分認(rèn)定等相關(guān)制度作為基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國移民管理領(lǐng)域很多制度、措施都存有一定空白，尤其是對(duì)外國人入籍程序、在華外國人管理、入籍外國人社會(huì)融入等問題都需要進(jìn)行深入研究，需要盡快填補(bǔ)這些空白領(lǐng)域，提升管理檔次和水平，為即將到來的人才大潮做好充分準(zhǔn)備。

全球化時(shí)代，中國要融入國際社會(huì)，接受來自世界的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以中華民族的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)的中央，能夠更好地打造中國形象，凝集包括入籍外國人在內(nèi)的所有中華兒女的人心，產(chǎn)生更強(qiáng)的凝聚力和向心力，更好地服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興征程。希望所有的中華兒女都能夠?qū)矣谐浞值恼J(rèn)同，也希望入籍中國的外國人也能認(rèn)可自己中國人的身份，認(rèn)可自己中華民族一員的身份，融入中國社會(huì)，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。