孫保全

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650504)

一、問題的提出

標語又稱公示語、標識語、警示語，通常被界定為一種用簡短文字寫出的具有宣傳鼓動作用的口號。作為一種信息傳播與宣傳的手段，標語是一種世界性的文化現(xiàn)象，在不同的國家和地區(qū)都有所應用。中國的標語歷史更可謂源遠流長，甚至可以追溯到秦始皇一統(tǒng)六國后在泰山上“刻石頌秦德”[1]的行為。近代以后，標語得到了更加廣泛的應用，并在社會變革的各個階段和關鍵節(jié)點上都發(fā)揮了獨特的宣傳動員作用。在今天國家治理的各個領域中，標語的使用仍呈現(xiàn)方興未艾之勢：上至國際事務、大政方針，下至基層治理、鄰里關系，標語可謂是無處不在、無所不包。因此可以說，標語雖小，卻在國家治理和國家發(fā)展中扮演著不可小覷的角色，甚至在我國有“標語治國”一說。

在不同時期、不同領域和不同區(qū)域環(huán)境中，標語的內(nèi)容、形式和功能又是因時而變、因事而變和因地而變的?，F(xiàn)有的標語研究大都暗含著一個以“內(nèi)地”為主的空間預設，而相對忽視了對國家邊緣性區(qū)域的考察。但實際上，在邊境這個獨特的空間場域和社會場域之中，存在著諸多不同于“內(nèi)地”的政治社會問題，也相應形成了特殊性的治理生態(tài)、治理結(jié)構(gòu)和治理過程。因此，作為一種特定的治理方式，邊境標語在制定主體、作用客體、傳播形式等方面均表現(xiàn)出明顯異于“內(nèi)地”之處。

二、邊境地區(qū)的標語及其特點

作為一種信息傳播載體和社會治理方式，標語在中國的使用可謂歷史悠久、范圍廣泛。而在不同的時空場景中，宣傳標語的內(nèi)容、形式和功能往往是特定的、有針對性的，呈現(xiàn)出因時制宜、因地制宜的特點。與“內(nèi)地”相比，邊境顯然是一個特殊的政治地理空間，邊境治理則是一個具有專門內(nèi)涵的治理領域。獨特的治理需要和治理實踐，使得在邊境地區(qū)使用的宣傳標語也形成了不同于“內(nèi)地”的鮮明特色。事實上，也正是由于這種特殊性的存在，才使得“標語治邊”成為了一個值得專門探討的話題。

從詞義來理解，邊境標語是存在于邊境地區(qū)的宣傳標語。而在我國，“邊境”一詞實際上包含了“邊”和“境”的兩層涵義：“邊”指邊界，是一個線性的地理概念；“境”指區(qū)域，是一個縱深性的空間范疇。作為主權行使的界線和領土空間的外際線，邊界是劃定邊境范圍的基本參照。同時，中國的邊境范圍又是以一定的行政區(qū)劃作為空間單位的，并且存在著邊境省區(qū)、邊境州市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同的界定口徑。這樣一來，“邊界”和“政區(qū)”就構(gòu)成了邊境空間范圍的兩個基本維度，其中按照縣域來認定邊境范圍的做法最為常見。中國同周邊國家簽訂的若干邊境管理協(xié)定，都是以縣級行政區(qū)來界定邊境地區(qū)的。作為中國最典型的邊境治理政策，“興邊富民”行動也是以沿邊縣(市)與新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場作為主要實施對象的。從這樣的界定口徑來看，邊境標語就主要指存在于邊境縣(市)轄區(qū)范圍內(nèi)的標語。標語這種文化現(xiàn)象之所以能夠經(jīng)久不衰、分布甚廣，根本原因就在于它具有獨特的信息傳播功能，并且在不同歷史時期和社會領域中都充當著不可或缺的治理手段。盡管人們對于標語這種治理方式多有詬病，但在很多情況下卻難以找到更為適用的傳播媒介，而這恰恰說明了標語在社會治理領域中存在的必要性。正因如此，在全國的140個邊境縣和58個邊境團場，可以經(jīng)?？吹礁鞣N類型和內(nèi)容的邊境標語。作為一種社會治理手段，宣傳標語在邊境治理中的運用總體上是較為充分的：不僅覆蓋的地理范圍頗廣，而且涉及的邊境事務也十分豐富?？偟膩砜?，邊境地區(qū)的宣傳標語除了具備簡便、醒目、視見率高等一般性的要素之外，還表現(xiàn)出四個方面的突出特點。

一是存在于“邊境場域”之中。在現(xiàn)代國家的地理空間格局之中，邊境具有獨特的地緣政治屬性和地緣經(jīng)濟屬性。邊境既是相對于“中央”的“地方”，又是相對于“核心區(qū)”的“邊緣區(qū)”，是“中央-地方”視角與“核心-邊緣”視角交叉下的空間概念；對于主權領土安全來說，邊境是拱衛(wèi)國家的一道屏障；對于全球化進程中的對外開放而言，邊境又是國家走向世界的一條通道。在這樣的政治地理空間之內(nèi)，國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與政治、民族與宗教、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與社會等各種勢力和力量之間互動頻繁、相互激蕩，由此結(jié)成了復雜的政治社會關系，形成了一個具有特定內(nèi)涵的“邊境場域”。而邊境標語正是處于這樣一個空間場域之中，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式、功能、作用范圍，都由于受到這個先天條件的根本性影響而不同于“內(nèi)地”的標語。

二是承擔著邊境治理功能。宣傳標語是一種承載和傳播信息的載體，進一步說是一種社會治理方式，具有社會治理的工具性價值。在不同時期、場所、領域之中，標語的存在都源于某些社會問題及其治理需要，邊境標語也不例外。與“內(nèi)地”不同的是，邊境標語所涉及的公共問題和公共事務，都不可避免地受到“邊界”因素直接或間接的影響，這使得標語的指涉對象和內(nèi)容形式往往都很特殊。由于邊境問題紛繁復雜，標語所承擔的治理功能也是多種多樣的，但概括起來則無外乎邊境安全、邊境穩(wěn)定、邊境發(fā)展、邊境開放四個方面。當然，邊境標語所承載的治理功能，有些是直接的，有些是間接的；有些是單一的，有些是多樣的和復合的；有些功能是在標語制定環(huán)節(jié)上就被主觀賦予的，而有些雖沒有被意識到，但卻是客觀發(fā)揮作用的。

三是針對邊民及涉邊群體。無論是宣傳教育、社會動員還是社會化控制，標語的社會治理功能都是通過信息傳播來實現(xiàn)的。而從整個信息傳播過程來看，標語則處于一個媒介性的環(huán)節(jié)和位置，這個過程大體包括：信息主體(傳播者)—信息(訊息)—標語(媒介)—信息客體(受傳者)。這樣來看，標語的信息傳播乃至其社會治理功能的實現(xiàn)，最終都有賴于對信息受傳者產(chǎn)生實際影響。因而一般來說，標語應當有明確的針對群體，這樣才能夠做到有的放矢。同其他區(qū)域和其他領域標語不同的是，邊境標語的指涉對象主要是與邊境及邊界發(fā)生關系的人。這類人既包括沿邊生活的居民即邊民，也包括由于各種原因而置身于邊境地區(qū)的人員；既包括本國居民，也包括他國特別是鄰國居民。

四是來源于特定性的途徑。一般而言，宣傳標語主要來源于國家法律政策、國家領導人講話、重要會議文件、黨政機關的創(chuàng)制、人民群眾的發(fā)明等幾個途徑。而邊境地區(qū)使用的標語不但與上述途徑有關，還具有一些特殊性的產(chǎn)生渠道。不僅邊境地方政府制定了大量標語，而且當?shù)伛v軍系統(tǒng)也會根據(jù)邊防和邊境維穩(wěn)的需要而設立相關標語。此外，由于邊境多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，源自于民族傳統(tǒng)習俗和諺語的標語也屢見不鮮。與此同時，此類標語的形成還同邊境問題及邊境治理需要直接有關。針對非法跨境活動、邊境難民、邊境沖突、邊界維護、國防安全等問題，邊境治理的各方主體都會制定相應的宣傳標語。由于產(chǎn)生渠道的多元性和特殊性，很大一部分標語是邊境地區(qū)所特有的，由此凸顯了邊境標語相對于“內(nèi)地”的地域特色。

三、標語在邊境治理中的運用

作為一種治理手段，標語具有簡明、便捷、成本低、覆蓋率高等不言而喻的優(yōu)勢，因此被廣泛地應用于國家治理的各個領域。而對于邊境治理而言，制作和廣設標語還具有符號政治的特別意涵。邊境是國家疆域中最邊緣和最偏遠的空間范疇，而標語的存在則將國家意志、國家政策、國家法律、國家符號跨越空間障礙和科層體制，直接嵌入到了權力末梢地帶，進而成為邊境地區(qū)國家在場和國家建構(gòu)的一種特殊形式。正因如此，中華人民共和國成立以后，隨著國家邊界的逐步劃定和邊境空間的漸次確立，標語便作為一種政治符號被施用于邊境構(gòu)建和邊境鞏固的治理活動。今天，邊境及邊境治理在國家發(fā)展中的意義不斷凸顯，邊境標語的使用也越來越受到重視，并且呈現(xiàn)出多元化和規(guī)范化的態(tài)勢。歸納起來，對于標語在邊境治理中的應用，可以從幾個層面來加以理解。

其一，邊境標語的制定。盡管中國邊境通常是以緊鄰邊界的縣域為行政單位來劃分的，但邊境治理卻不僅僅是一個縣域治理范疇。從中央政府到轄有邊界的省(自治區(qū))級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的地方政府，都會不同程度地介入邊境治理活動之中，由此形成了一個縱向上的層級式治理結(jié)構(gòu)。而從各地公布的標語來看，以地市級政府和縣級政府為主體制定的標語最多。其中一部分是其自主創(chuàng)制的，另一部分為根據(jù)中央政府和省級政府的政治文件、法律政策編制而成。除了地方政府(廣義)以外，軍事部門、社會組織、企業(yè)等也會制定相應的標語。從制定目的來看，邊境標語的產(chǎn)生多出于邊境日常維護和管理的需要，這也構(gòu)成了邊境地區(qū)宣傳標語的主要部分。與此同時，有些標語是根據(jù)某種突發(fā)的邊境事件、專項的治理活動而臨時制定的。由于制定主體的多元性、制定目標的復雜性，邊境標語也呈現(xiàn)出多樣化和碎片化的特點。

其二，邊境標語的內(nèi)容。邊境問題和邊境治理的復雜性，決定了邊境標語的內(nèi)容也是十分豐富的。一是摘錄和傳達國家決策層的重要講話和中央重要會議文件精神。如地處中緬邊境的云南省鎮(zhèn)康縣在十九大召開后，就掛出了“將十九大報告精神，轉(zhuǎn)化為戍邊衛(wèi)國動力”的標語。二是宣傳與邊境緊密相關的國家戰(zhàn)略、邊境政策和邊境法制，如“一帶一路”倡議、“興邊富民”行動，以及出境入境管理法律法規(guī)、各邊疆省份的邊境管理條例等。三是對于特定邊境治理活動的宣傳，包括近年來國家層面推動的“愛民固邊”、黨政軍警民“五位一體”合力治邊等，以及各地采取的特色治邊機制。四是守邊固邊文化的宣傳教育。在中哈邊境第一村——吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)薩爾烏愣村，就長期掛有“愛國守邊永遠在路上”“愛國守邊情，世代相傳承”“愛國、守邊、感恩、奮斗”“國家好，民族好，大家才好”等大幅標語，營造出了濃郁的邊民護邊文化。五是一般性的社會治理標語。這類標語從內(nèi)容上來看與“內(nèi)地”并無區(qū)別，但由于存在于邊境地區(qū)，所以在客觀上也發(fā)揮著邊境治理的功能。

其三，邊境標語的表達。為適用于邊境地區(qū)獨特的社會文化環(huán)境和治理需要，邊境標語傳達信息的方式通常也頗具特色。一是“雙語”表達。在邊民跨國流動頻繁的區(qū)域，很多標語不僅使用中國文字，而且還使用相應的鄰國語言，旨在起到向他國邊民傳達信息的作用。如，云南省麻栗坡縣就在中越邊境相連的各個主要路口，設置了中越雙語的交通標語：“騎車請戴安全帽，流汗總比流血好”。二是通俗表達。2018年春節(jié)期間，廣西東興市某邊境派出所便民服務崗放置了“合法出入境，開心過大年；非法出入境，傷心過囧年”的標語牌。通過類似貼近邊民生活的表達方式，邊境標語將宏觀性和抽象性的邊境治理目標變得具體化和可操作化。三是“轉(zhuǎn)換性”表達，即把一般性政策、工作與邊境實際相結(jié)合。例如，將鄉(xiāng)村振興與邊境振興、脫貧攻堅與邊境扶貧、治安管理與邊境穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫與邊境疫情防控等相關領域結(jié)合起來制作宣傳標語。中越邊境上河口縣的“邊境興，則云南興；邊民富，則邊防固”這則標語，就將邊民脫貧致富同邊防鞏固聯(lián)系起來。近年來，西南邊境地區(qū)普遍張貼的“消除瘧疾，謹防境外輸入再傳播”標語，鮮明地宣傳了邊境防疫信息；在綏芬河市用中俄雙語書寫并置于主干道路兩側(cè)的“中俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡，反邪教斗爭最前沿”標識牌，在反邪教斗爭中體現(xiàn)出了邊境特色。

其四，邊境標語的放置。標語如何書寫、張貼、懸掛，是這項治理工具發(fā)揮作用的關鍵一環(huán)。在標語放置問題上，既要做到覆蓋全面，又要防止標語泛濫導致“信息污染”。對于邊境地區(qū)的治理而言，在那些敏感和重要地帶設置恰當?shù)臉苏Z是十分必要的，這些地點包括：口岸、邊境通道和便道、邊境臨時警戒區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)、邊境旅游景區(qū)、邊境禁區(qū)以及其他沿邊區(qū)域(尤其是被稱為“一寨兩國”“一壩兩國”“一河兩國”“一橋兩國”“一鎮(zhèn)兩國”的特殊區(qū)域)。在廣西崇左花山國家級風景區(qū)，就有“走觀景道路游覽，勿越國界”的簡單標語，對來邊游客進行必要的提示；在被稱為“西北第一村”的新疆阿勒泰地區(qū)的白哈巴村，有一條被鐫刻在石頭上的標語：“我家住在路盡頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線上牧羊?！薄＿@則標語通過形象描述，將“國”與“家”在邊界要素上進行聯(lián)系，體現(xiàn)出邊民“種地就是站崗，放牧就是巡邏”的守邊固邊作用。

當然，邊境地區(qū)既有上述列舉的令人稱道的標語，也不乏無效標語甚至是負面標語。如，曾有游客將中俄邊界上懸掛的“國界以內(nèi)是幸福，國界以外是深淵”“非法越江，魂斷他鄉(xiāng)”“俄政策：越界就抓捕，抓捕就判刑，逃跑就開槍，反抗就擊斃”等標語傳至網(wǎng)絡，就引起了不小的爭議。同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)是國際之間貿(mào)易、投資、人員往來交流的密集地區(qū)，也是意識形態(tài)、思想文化、價值觀念相互交流、相互競爭的前沿陣地，“外國人往往透過形形色色的標語，觀察中國的政治風云，解讀中國的文化內(nèi)涵”[2]。標語使用不當不但削弱了信息傳播功能，還會有損國家形象甚至可能引發(fā)外事問題，因此不能等閑視之，必須加以重視。

四、標語承載的邊境治理功能

對公共信息進行簡單而有效的傳播，是標語在社會治理中使用價值的突出表現(xiàn)。盡管當前標語的使用狀況良莠不齊、飽受爭議，但若對其采取因噎廢食的態(tài)度顯然也是不合理的。尤其是在邊境地區(qū)，宣傳標語的傳播功能不僅重要而且還很特殊：一方面，通過標語來實現(xiàn)邊境管理信息的有效溝通，這本身就是邊境治理活動的題中之義；另一方面，標語信息對涉邊人員的宣傳和動員，促使其自覺遵守和維護邊境秩序，在一定程度上也有助于減少邊境管控的行政成本。具體來說，標語在邊境地區(qū)承擔的治理功能又可分為若干維度。

首先是警示功能，即警示和提醒涉邊人員的言行舉止。緊鄰國家邊界的地緣特性，使得邊境及邊境治理存在著諸多不同于“內(nèi)地”之處。這個方面的一種典型現(xiàn)象是：于“內(nèi)地”司空見慣的行為，在邊境場域中卻很可能破壞邊境秩序，觸犯邊境管理的法律法規(guī)，甚至由此引發(fā)外事糾紛和外交問題。正因如此，在邊境地區(qū)張貼和懸掛警示性標語來時刻提醒涉邊人員，就變得十分必要。此類標語在邊境地區(qū)最為常見，并且通常涉及幾個方面的內(nèi)容：一是對于非法越界的警示，如云南省畹町口岸的“中緬國界，禁止跨越”“禁止從非法通道出入國境”“國境圍欄，禁止翻越”等標語就屬于此類；二是對邊境非法作業(yè)的警示，如黑龍江呼瑪縣政府就在中俄界河附近設置了“禁止私采江沙、越界捕魚，樹好邊民形象”的標語牌；三是對邊境特殊區(qū)域管控的警示，如伊犁軍分區(qū)就在一些邊境禁區(qū)樹起了用漢維兩種文字書寫的“邊境禁區(qū)，禁止進入”的標語牌。

其次是宣傳功能，即宣傳黨和國家的邊境和邊民政策。近年來，國家對于邊境地區(qū)的穩(wěn)固和發(fā)展越來越重視，相繼出臺了多種實邊惠邊政策。其中一類政策是專項型的，即專門針對邊境和邊民而制定的政策，最具代表性的有“興邊富民”行動、沿邊開發(fā)開放政策、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策、邊境扶貧政策，以及專門針對邊民出臺的《關于加大邊民支持力度，促進守邊固邊的指導意見》等等。另有一些政策是非專項型的，包括全國通行的政策以及全國性政策中對于邊境地區(qū)的特殊規(guī)定。邊境標語制定素材的很大一部分就是來源于這些專項和非專項的邊境政策。如廣西靖西市張貼的“興邊富民結(jié)碩果，民族團結(jié)共繁榮”，新疆邊境地區(qū)普遍張貼的“社會穩(wěn)定，長治久安”，及云南邊境地區(qū)圍繞“民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心”三個發(fā)展定位張貼的標語等都體現(xiàn)了政策宣傳的功能。質(zhì)言之，此類宣傳標語暗含著三個層面的意義，即推動政策的貫徹執(zhí)行，增進邊境居民的政策認知，提升邊民的政策認同。

再次是社會化功能，即強化邊民的法治意識與政治認同。誠如有學者所言，“邊境治理離不開邊民守土固邊作用的發(fā)揮，而這種守土固邊行為又要依靠強烈的邊民意識來維系。其中最為關鍵的就是維護邊界、維護國家主權的領土意識，雖身處邊陲但仍為國家公民的國民意識，以及在此基礎上形成的責任意識?！盵3]。然而這種支持守邊固邊行為的邊民意識并不會自發(fā)形成，必須經(jīng)由一定的社會化機制才能得以確立和鞏固[4]。在這個方面，宣傳標語就充當了一種強化邊民遵紀守法、守邊固邊的社會化結(jié)構(gòu)。如廣西那漏邊境檢查站張貼的“協(xié)助恐怖分子非法出入境的，將依法追究刑事責任”標語，阿勒泰軍區(qū)在邊境地區(qū)長期懸掛的“邊境鐵絲網(wǎng)，破壞有罪，翻越違法”的標語牌，就是法治教育的一種形式。通過這些標語，可以在一定程度上防范涉邊人員違法而不知、知法而不能自覺遵守的行為，從而有助于邊境秩序的維護和管理。此外，有些標語則旨在增強邊民的國家意識和國家認同，以發(fā)揮其守土固邊的積極作用。如黑龍江省漠河縣沿邊地帶就有“邊境連著你我他，守界維系千萬家”的標語，西藏自治區(qū)察隅縣的“維護國家安全是每個公民的神圣義務”“愛國是每個公民應盡的義務”等標語。

復次是震懾功能，即營造管邊控邊的總體氛圍。邊境地處國家政權管控的末端，容易受到境外因素的影響。再加上跨境民族與宗教眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、自然地理環(huán)境較為復雜等多重因素，使得這一區(qū)域容易出現(xiàn)棘手的違法犯罪問題，直接影響邊境穩(wěn)定乃至國家安全。而邊境地區(qū)有關管邊控邊的多種標語，正可針對這一問題發(fā)揮震懾功能。在這個方面，一些邊境地區(qū)的標語內(nèi)容頗具代表性：內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防委員會辦公室制定的“嚴禁損壞邊防基礎設施行為，嚴厲打擊邊境走私偷渡活動”標語；云南省芒市的“嚴禁中國公民非法出境，嚴禁中國公民出境賭博”標語；廣西邊境地區(qū)廣泛設立的“毒品一日不絕，禁毒一刻不止”標語等。這些標語在發(fā)揮警示、宣傳、教育作用的同時，還營造了一種濃厚的管控氛圍，對非法活動特別是跨境性的違法犯罪活動產(chǎn)生著震懾效應。

最后是宣示功能，即對國家主權進行符號性宣示。邊境位于國家領土的最外層，是主權管控的邊緣性區(qū)域，邊境安全和穩(wěn)固關乎國家主權領土安全。因此，在邊境地區(qū)以某些標志物和象征符號來宣示國家對領土空間的占據(jù)和控制，是世界各國進行邊境治理的普遍做法。在中國的邊境地區(qū)，除隨處可見的國旗、黨旗等正式的主權和政權符號外，還有標語這種非正式的政治符號。一方面，張貼于口岸、國門、通道等場地的一些標語，具有很明確的主權宣示意義。如在著名的紅其拉甫邊檢站就豎立著“您已進入中國，請遵守中國法律”的警示牌，既有法律警示內(nèi)涵，又有主權宣示的意味。另一方面，關于邊境政策、法律法規(guī)、國家認同的宣傳標語，本身就意味著國家的在場，客觀上也具有宣示主權的作用。

五、標語折射的邊境治理邏輯

如前文所言，宣傳標語是一種特殊性的治理手段，其使用價值在于解決特定的社會問題。在邊境這一空間場域和社會場域之中，標語的制定和運用自然也要適應邊境及邊境治理的性質(zhì)與特征，是圍繞邊境治理面臨的突出問題來發(fā)揮作用的。從這個意義上來理解，邊境地區(qū)廣為使用的標語實際上可以被看作是某個時期內(nèi)邊境治理實踐的集中體現(xiàn)，反應著邊境治理的目標、理念、過程、特點。誠如有研究指出的：“標語雖只是幾個或數(shù)個方塊字的簡單組合，卻是這個國家時代精神、理想信念、行為規(guī)范的凝練和概括?！盵5]因此，透過形形色色的標語，可以洞察中國邊境治理的基本內(nèi)容和內(nèi)在邏輯。

一是邊境治理的復雜問題。邊境標語是為了解決邊境問題而制定和張貼的，是一種問題導向的治理工具。因此，通過觀察不同內(nèi)容和形式的標語，能夠在很大程度上獲悉中國邊境治理面臨的復雜性問題。首先是邊境安全問題。除個別邊境地區(qū)以外，傳統(tǒng)軍事性的邊防安全問題已逐漸淡化。但各地標語表明，邊境安全仍然面臨著非傳統(tǒng)性因素的“侵蝕性”和“干擾性”影響，并且這樣的非傳統(tǒng)安全問題呈現(xiàn)出愈發(fā)多樣化和復雜化的特點。其次是邊境穩(wěn)定問題。邊境標語的涵蓋范圍，既包括有形的非法跨境行為和活動，也包括無形的文化認同和意識形態(tài)領域的問題。再次是邊境發(fā)展問題。不但包括邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還涉及社會文化事業(yè)的發(fā)展，其中沿邊開發(fā)開放領域的問題是各地標語關注的重點。最后是一般性的地方問題。如，當下“掃黑除惡”專項斗爭的標語也在邊境地區(qū)廣為使用，在一些地區(qū)還同邊境安全穩(wěn)定問題有機地結(jié)合在一起。

二是邊境治理的二重取向。在全球化時代的民族國家中，邊境既是拱衛(wèi)國家安全的屏障，又是國家對外開放的前沿，同時扮演了“墻”和“門”的雙重角色。邊境及其治理的這一特性，也在宣傳標語之中表現(xiàn)得淋漓盡致。歷史上，受到周邊地緣政治形勢和國家治理理念的影響，中國的邊境治理曾以“管控”為基本取向，主要針對邊境安全和邊境穩(wěn)定問題。如“翻越國界線就是投敵叛國”，就是1960年代新疆伊犁邊境地區(qū)針對邊民非法外流問題而設立的標語。而隨著國家發(fā)展和邊境環(huán)境變遷，今天邊境治理在強調(diào)邊境維護與管理的同時，大大增加了“開放”和“發(fā)展”的內(nèi)容。在地處中緬邊境的云南省瑞麗市，就隨處可見“戶戶是哨所，人人是哨兵”“守邊有責、守邊負責、守邊盡責”“強邊固防人民群眾是主體”等宣傳和動員邊民守邊固邊的標語，但同時也廣為張貼“改革不停頓，開放不止步”“大美瑞麗，黃金支點”“好買賣帶來好日子”等針對邊境貿(mào)易、跨境經(jīng)濟合作和邊民互市的標語。從這樣的標語中可以看出，當前中國的邊境治理實際上是堅持了“管控”和“開放”的雙重價值取向。

三是邊境治理的多元主體。邊境的地緣特性及其面臨的復雜問題，決定了邊境治理任務不是某個單一主體可以獨立完成的。與“內(nèi)地”的地方治理不同，邊境地區(qū)的治理主體不僅是多元的，而且還是特殊的。從邊境標語的制定和發(fā)布主體來看，除了一般性的黨政部門之外，還包括了各級外事部門、口岸管理部門、邊防委員會、軍事部門、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)管理部門、社會團體、市場組織等。不同部門和組織制定的標語內(nèi)容，既有差異性也有相通之處，暗含著不同治理主體之間的分工協(xié)作關系。同時，通過邊境標語對廣大沿邊群眾守邊固邊的社會動員來看，邊民實際上既是邊境治理的客體，也是邊境治理的主體，他們以協(xié)同性和輔助性的形式參與到邊境治理活動之中。

四是邊境治理的復合路徑。從空間維度上來界定，邊境標語主要就是存在于轄有邊界的縣域中的標語口號。而根據(jù)宣傳和傳播的信息內(nèi)容，又可將邊境標語劃分為兩種基本類型：一類是“邊境特有標語”，也就是針對邊界和邊界問題而制定的標語，這類標語僅存在于或主要存在于邊境地區(qū)，而在“內(nèi)地”則不常見或根本不存在；一類是“邊境一般標語”，亦即不但存在于邊境，還存在于“內(nèi)地”的標語，從其內(nèi)容和形式來看與“內(nèi)地”并無二致。但一個值得注意的問題是，表面上與“內(nèi)地”相同或相似的一般性標語，由于置于邊境的空間場域之中而被特殊化或者說是“邊境化”了。原因就在于，這類標語通過傳播一般性信息來介入常規(guī)社會問題治理的過程，同時也正是其作為邊境地區(qū)社會治理工具來發(fā)揮作用的過程。進一步說，一般性標語不僅存在于邊境地區(qū)，而且也承擔著邊境治理的功能。在邊境地區(qū)，“特有標語”和“一般標語”之間并行不悖、交互作用。這種現(xiàn)象表明：與邊界有關的“跨境”治理和與縣域有關的“地方”治理，共同構(gòu)成了一種“復合型”的邊境治理路徑。

五是邊境治理的區(qū)域差別。復雜的治理問題、二重性的治理取向、多元化的治理主體、復合型的治理路徑，構(gòu)成了中國邊境治理的基本模式和特征。但一個不可忽視的問題是，不同邊境之間存在著明顯的區(qū)域性差異，“口岸維護、邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理、外流邊民回遷、境外社會組織管控、國際難民安置等問題在各邊境縣域內(nèi)的凸顯程度并不一樣，甚至在某些邊境縣域中根本不存在這些問題，自然就不被列入縣域治理的范疇?！盵6]在這樣的條件下，各地標語對于邊境安全、穩(wěn)定、發(fā)展、開放的側(cè)重有所不同。與此同時，每個邊境地區(qū)還會根據(jù)自身獨特問題來制定相應標語。例如，緊鄰中緬邊界的云南省勐海縣針對“人象沖突”問題懸掛警惕野象襲擊的標語，中越邊界沿線的一些縣市曾普遍設置提示“雷區(qū)”的標語等。各邊境地區(qū)在標語內(nèi)容和標語使用方面的差異性，恰恰印證了中國邊境的區(qū)域性差異和差別化治理的邏輯。

六、結(jié)語

邊境無小事，宣傳標語這件“小事”尤其不應當被忽視。簡易、醒目、成本低、視見率高的特點，使得標語能夠作為有效載體將國家意志與國家符號帶到最邊緣地帶，實現(xiàn)“國家到邊”和“國家在場”，進而成為邊境場域中國家建構(gòu)和國家治理的一種形式。因而，盡管標語口號這種信息傳播方式長期以來飽受詬病，但在邊境治理中其功能和角色是難以替代的。受到邊界要素的影響，宣傳標語的制定和使用都被置于一種獨特的空間場景之中，不僅具有一般性“地方”問題治理的功能，而且還具有邊境地區(qū)特有的“跨境”問題治理的功能。這樣一來，邊境標語的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、對象、作用都具有明顯的不同于“內(nèi)地”之處，應當被視為一種特殊性的文化現(xiàn)象和治理工具。

透過形形色色、內(nèi)容豐富的標語口號，可以看出邊境社會的歷史變遷，洞察國家對邊境的空間功能定位和戰(zhàn)略部署，獲悉不同邊境之間的區(qū)域性差異和差別化治理。總之，小標語折射出了大問題和大趨勢。與此同時，小標語還擔負著大功能。無論是意識形態(tài)領域還是社會實踐領域，標語的邊境治理功能都是不容小覷的。近年來，在國家安全問題越來越受到關注、區(qū)域間均衡發(fā)展越來越被強調(diào)，以及國家外向型發(fā)展戰(zhàn)略越來越明朗的時代背景下，邊境及邊境治理的地位和意義也得到了前所未有的凸顯。在這樣的條件之下，重新認識邊境標語的內(nèi)涵屬性和使用價值，從而促使其更好地適應邊境治理形勢，進一步發(fā)揮邊境治理功能，就具有了新的時代意義。