張偉峰，李婉琳，徐紹華

(昆明理工大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院；c.學(xué)報(bào)編輯部；云南 昆明 650500)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜進(jìn)行了系統(tǒng)描述，對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”進(jìn)行了全面回答，是一篇閃爍著馬克思主義光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和政治宣言書(shū)?！稕Q定》繼承并深化了十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大政治命題，指明新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向。本文通過(guò)梳理歸納新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)研究文獻(xiàn)，揭示并闡述國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究向縱深發(fā)展。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論闡釋

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，有鮮明的理論品格和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了馬克思主義制度建設(shè)的時(shí)代特征。

(一)科學(xué)內(nèi)涵

1.國(guó)家治理體系的概念。趙永春[1]24認(rèn)為從人學(xué)的角度看，國(guó)家治理體系是由人的治理理念、人的治理方式、人的治理工具、當(dāng)家作主的人及治理對(duì)象5類因素組成的相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織系統(tǒng)。高長(zhǎng)峰[2]87提出國(guó)家治理體系是對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的制度體系，是一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及黨建等多個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制。婁成武等[3]6強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系包含根本制度、基本制度和重要制度等一系列制度體系，該體系在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家各類事務(wù)。

2.國(guó)家治理能力的概念。陳培永[4]20指出國(guó)家治理能力主要包含兩類能力，分別是對(duì)治理制度的執(zhí)行能力、對(duì)活躍在制度環(huán)境中各類治理主體的治理能力。趙永春[1]25從人學(xué)視角闡述了國(guó)家治理能力，認(rèn)為該能力是國(guó)家治理體系中人解決各類社會(huì)困難和問(wèn)題、管理社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)的能力，其主要工具包括國(guó)家制度、政策、法律措施等。高長(zhǎng)峰[2]87提出治理能力是一種綜合能力，包括治黨治國(guó)能力及利用國(guó)家制度推動(dòng)改革發(fā)展、治理內(nèi)政外交等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。

3.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念。趙永春[1]24-25認(rèn)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是治理主體和治理客體之間治理關(guān)系的相互適應(yīng)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化包含國(guó)家體制機(jī)制及人的治理能力的現(xiàn)代化。婁成武等[3]6強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國(guó)家的各項(xiàng)制度體系，提高制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。陳培永[4]19指出國(guó)家治理現(xiàn)代化就是民主化與法治化。

(二)認(rèn)知視角

1.“三維”理論。趙秀芳[5]提出應(yīng)從生成維度、價(jià)值維度、復(fù)興維度認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。王梅枝[6]認(rèn)為應(yīng)從價(jià)值取向維度、歷史維度、實(shí)踐績(jī)效維度認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。李忠雙[7]指出應(yīng)從因事而舉、因時(shí)而進(jìn)、因需而新等三個(gè)維度把握和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“多維”理論。洪向華等[8]提出“五重維度”理論，認(rèn)為應(yīng)從治理的時(shí)間維度、空間維度、主體維度、客體維度、價(jià)值維度認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。張文顯[9]闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化的五個(gè)核心命題，分別是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大創(chuàng)造、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個(gè)方面。

3.“邏輯體系”理論。王鈺鑫[10]認(rèn)為我國(guó)的國(guó)家治理體系具有深刻的歷史背景、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論依據(jù)，是由13個(gè)方面組成的內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。陳延慶等[11]提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想內(nèi)涵極其豐富，要達(dá)到全面深刻理解必須將其放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中。

(三)形成依據(jù)

1.理論基礎(chǔ)。金民卿[12]26闡述了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建立的理論依據(jù)，主要包括馬克思主義的歷史主體理論、政黨理論、國(guó)家理論。李安峰[13]3強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。劉志昌[14]21指出我國(guó)國(guó)家治理體系是建立在馬克思列寧主義及中國(guó)化的系列理論基礎(chǔ)之上。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)。丁志剛等[15]38強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理體系的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。李君奇等[16]指出以憲治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?？仔路錥17]12指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的自我探索和內(nèi)生演化，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.歷史依據(jù)。王令金[18]認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立、新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果及文化教育科技等事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了框架基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)?？仔路錥17]13提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基于社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、得失研究及其發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

(四)邏輯內(nèi)涵

1.“四重邏輯”說(shuō)和“一體兩翼”說(shuō)。黃維銘等[19]闡釋了國(guó)家治理體系的邏輯構(gòu)造，涵蓋堅(jiān)持黨在國(guó)家治理體系中的核心地位、堅(jiān)持人民在國(guó)家治理體系中的主體地位、堅(jiān)持在合作共贏的努力中實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值訴求、堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的自我完善與發(fā)展。古洪能[20]認(rèn)為在國(guó)家治理體系中，黨的功能是主體，國(guó)家政權(quán)和社會(huì)組織是兩翼。

2.“政治邏輯”說(shuō)和“頂層設(shè)計(jì)”說(shuō)。錢(qián)再見(jiàn)[21]論述了人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯，認(rèn)為人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理中發(fā)揮著鞏固共同政治基礎(chǔ)、擴(kuò)大政治共識(shí)、激發(fā)民主政治活力的作用。張煥金[22]指出《決定》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了必須堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度，在分層對(duì)接層面提出了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)及發(fā)展方向。

(五)時(shí)代特征

1.理論框架。宋世明[23]提出制度層次和功能構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力的理論框架：按制度層次分為根本制度、基本制度、重要制度；按制度功能分為制度吸納力、制度整合力和制度執(zhí)行力。徐奉臻[24]認(rèn)為黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13項(xiàng)制度建設(shè)實(shí)踐路徑，使中國(guó)之治的制度圖譜更加系統(tǒng)。

2.品格特色。陳碩等[25]提出當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系特色鮮明，主要體現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)治理、如何治理等重點(diǎn)問(wèn)題上，充分實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性與創(chuàng)新性、集中性與廣泛性、有效性與價(jià)值性三個(gè)統(tǒng)一。劉輝[26]認(rèn)為堅(jiān)持以馬克思主義為源、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的理論特色。

3.邏輯理路。周峰等[27]提出在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心、理論性與實(shí)踐性、普遍性與特殊性的有機(jī)融合，開(kāi)辟了一條超越西方國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的有效途徑。陸玉林[28]強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家治理體系的歷史邏輯涵蓋文化根基發(fā)展路向，理論邏輯是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中各要素間的內(nèi)在聯(lián)系和變化發(fā)展規(guī)律，實(shí)踐邏輯是必須遵循的檢驗(yàn)原則、客觀規(guī)律和基本要求。亓利[29]指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯包含四部分內(nèi)容，分別是深厚的歷史底蘊(yùn)、長(zhǎng)期的探索實(shí)踐、獨(dú)有的顯著優(yōu)勢(shì)、豐富的實(shí)踐成果。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論探索

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)十分宏大的系統(tǒng)工程，既需要科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，又需要匯聚各方智慧和力量，形成推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(一)路徑選擇

1.“一元路徑”說(shuō)。吳傳毅[30]14認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須通過(guò)實(shí)施全面深化改革來(lái)完成。任緒保[31]指出只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)及依法治國(guó)才能助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。汪玉凱[32]提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制定科學(xué)合理的政務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和詳細(xì)規(guī)劃。

2.“三維路徑”說(shuō)。呂普生[33]指出把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有效途徑是優(yōu)化調(diào)整國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)與功能，創(chuàng)新完善國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家治理和執(zhí)行制度的能力。龐明禮[34]提出中國(guó)國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)需要頂層設(shè)計(jì)決策機(jī)制、層級(jí)節(jié)制監(jiān)督機(jī)制、高位推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制之間相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“多維路徑”說(shuō)。吳偉等[35]認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體力量建設(shè)、細(xì)化人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)平臺(tái)作用、加強(qiáng)國(guó)家治理中制度機(jī)制的運(yùn)用。龐金友[36]提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要以制度為基本框架、以人民為價(jià)值導(dǎo)向、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心、以依法治國(guó)為重要保障、以全球治理為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。李淑芳等[37]認(rèn)為把現(xiàn)代化各項(xiàng)原則融入到“五位一體”的總體布局和執(zhí)政黨相關(guān)制度體系建設(shè)之中，通過(guò)破解制度建設(shè)中存在的主要矛盾，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)推進(jìn)方式

1.“單一方式”說(shuō)。荊學(xué)民等[38]認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)通過(guò)中國(guó)特色政治傳播推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。王軼[39]強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。余洋[40]強(qiáng)調(diào)了黨建工作對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要價(jià)值，認(rèn)為要通過(guò)加強(qiáng)黨建工作來(lái)引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。

2.“二維方式”說(shuō)。常慶林[41]15認(rèn)為參政黨應(yīng)從自身建設(shè)發(fā)展的主觀維度和參政黨參與社會(huì)管理的客觀維度著手，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李彩鵬[42]提出只有在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，才能加快建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

3.“多維方式”說(shuō)。韓克芳[43]指出應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、正確處理法治和其他治理方式的關(guān)系、打造一支素質(zhì)過(guò)硬的政法隊(duì)伍等路徑推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。劉海濤[44]認(rèn)為應(yīng)通過(guò)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面從嚴(yán)治黨、鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度助推國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。吳傳毅[30]12-16提出要以創(chuàng)新治理理念為思想引領(lǐng)、以全面深化改革為路徑選擇、以全面推進(jìn)依法治國(guó)為戰(zhàn)略重點(diǎn)、以解決好制度執(zhí)行難題為突破點(diǎn)、以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。

4.“復(fù)合方式”說(shuō)。王曉霞[45]認(rèn)為只有突破利益藩籬的機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)職能體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系的構(gòu)建，領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織活力、戰(zhàn)斗力的提升才能真正推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。宋世明[46]強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在于深入實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

(三)力量源泉

1.實(shí)體推動(dòng)力說(shuō)。高衛(wèi)星[47]15認(rèn)為人民政協(xié)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。殷嘯虎[48]提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須要依托統(tǒng)一戰(zhàn)線自身獨(dú)有的功能與優(yōu)勢(shì)。陶志勇[49]指出工會(huì)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系建設(shè)中扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著不可或缺的重要使命。

2.軟實(shí)力推動(dòng)力說(shuō)。袁惠民[50]認(rèn)為文化自信在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用不可替代。趙磊等[51]提出領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定發(fā)展信心的歷史思維、抓住治理關(guān)鍵的辯證思維、提升治理效能的法治思維及增強(qiáng)憂患意識(shí)的底線思維將有助于推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。陳培永[4]20強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系、樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.制度推動(dòng)力說(shuō)。丁志剛等[15]38認(rèn)為國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理緊密聯(lián)系，國(guó)家制度的現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。商兆鑫[52]指出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要不斷提高黨和國(guó)家治理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)制度的現(xiàn)代化水平。

4.素質(zhì)推動(dòng)力說(shuō)。呂蔚[53]認(rèn)為公共參與是學(xué)生在學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過(guò)程中必須要具備的一種核心素養(yǎng)，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感能有效推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。屠靜芬等[54]指出從人的現(xiàn)代化視角看，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放思想、增強(qiáng)社會(huì)活力。

三、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)

專家學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)的外在關(guān)鍵因素進(jìn)行了較為深入的研究，主要集中在責(zé)任主體、保障措施、支撐力量三個(gè)方面。

(一)責(zé)任主體

1.重要責(zé)任主體說(shuō)。婁成武[3]5認(rèn)為政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要責(zé)任主體。常慶林[41]15指出參政黨是國(guó)家治理的重要主體之一，在此過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。趙永春[1]24強(qiáng)調(diào)人是國(guó)家治理體系的責(zé)任主體，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力需要現(xiàn)代化的人作為支撐。

2.二元主體說(shuō)。劉志昌[14]22認(rèn)為在治理主體上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位并發(fā)揮人民主體作用。包大為[55]提出黨是國(guó)家治理的責(zé)任主體、人民是新時(shí)代的治理主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要責(zé)任主體和治理主體共同努力。

3.多元主體說(shuō)。陳金釗等[56]認(rèn)為國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共治格局，政黨、國(guó)家、政府、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民等都是參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主體。滕明政[57]強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持人民的根本主體地位，更好發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、民主黨派等既有治理主體的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織等新興主體參與國(guó)家治理。

(二)保障措施

1.領(lǐng)導(dǎo)力保障說(shuō)和綜合保障說(shuō)。顏曉峰[58]認(rèn)為提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證。郭廣平[59]提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須理順治理主體之間的協(xié)調(diào)匹配、必須樹(shù)立治理的基本理念、必須遵循六個(gè)“緊緊圍繞”的具體路徑、必須創(chuàng)新國(guó)家治理的方式、必須積極總結(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)。

2.制度保障說(shuō)。金民卿[12]28指出中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的制度保障。李安峰[13]4強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要作用，認(rèn)為其為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。

3.法律保障說(shuō)。徐琦泉[60]認(rèn)為完善的法律體系是國(guó)家治理制度有效運(yùn)行的保障。劉占奎等[61]指出依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。

(三)支撐力量

1.多元支撐體系。姚艷紅[62]提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐包含歷史文化、精神力量、文化制度。唐皇鳳[63]分析了支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、中國(guó)特色社會(huì)主義法制等六大體系。

2.重要支撐體系。喻中[64]認(rèn)為兼顧政治性與法律性的地方立法是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。高衛(wèi)星[47]16強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是科學(xué)決策的重要載體，能為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。朱兵[65]指出文化法律制度是健全并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。

四、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究評(píng)價(jià)與展望

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了多層次、多視角研究，涌現(xiàn)了一批極具代表性的理論成果，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究向縱深發(fā)展積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)、奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。盡管理論界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究取得了階段性成效，有助于我們更好地理解掌握其本質(zhì)特征和價(jià)值追求，但是就現(xiàn)階段的研究而言，還存在學(xué)理研究不夠深入、解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問(wèn)題。

(一)主要成就

1.形成了階段性研究成果。專家學(xué)者對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了較為深入、細(xì)致的理論闡釋，研究?jī)?nèi)容涵蓋國(guó)家治理體系和治理能力形成依據(jù)、邏輯構(gòu)造、時(shí)代特征等核心要素；從理論層面探索了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方式，圍繞實(shí)現(xiàn)路徑、推進(jìn)方式、推動(dòng)力量進(jìn)行了分析；研究了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的外在關(guān)鍵因素，深入探討并總結(jié)了推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任主體、保障措施、支撐力量的內(nèi)容。

2.推動(dòng)理論研究深入開(kāi)展。一是從國(guó)家科研管理機(jī)構(gòu)到各有關(guān)職能部門(mén)均設(shè)立了數(shù)量不等的國(guó)家治理體系和治理能力方面的課題，加大了對(duì)此類課題資助力度，為該類課題的研究提供了有力的保障。二是產(chǎn)生了大量的理論研究成果，從中國(guó)知網(wǎng)等搜索結(jié)果看，新時(shí)代以國(guó)家治理體系、治理能力為關(guān)鍵詞發(fā)表的文章有3900多篇，研究領(lǐng)域涉及行政學(xué)及國(guó)家行政管理、中國(guó)政治和國(guó)際政治、法理、馬克思主義等學(xué)科。三是全國(guó)各地舉辦了多場(chǎng)國(guó)家治理體系和治理能力理論研討會(huì)，如“改革開(kāi)放四十年來(lái)國(guó)家與邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)及云南省委、《求是》雜志社在昆明聯(lián)合舉辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”理論研討會(huì)等具有一定的代表性。

3.理論研究引領(lǐng)改革實(shí)踐。一是青海省久治縣實(shí)行“十戶長(zhǎng)制”，堅(jiān)持以人民為中心的黨的群眾路線，推動(dòng)由鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)的延伸[66]；貴州省余慶縣以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，完善群眾工作體制機(jī)制建設(shè)，處理好社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的各種矛盾，形成了治理體系和治理能力的“余慶經(jīng)驗(yàn)”[67]。二是《中華人民共和國(guó)民法典》誕生于中華民族推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善了國(guó)家的基本制度、重要制度、具體制度[68]。三是中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)行政體制大致經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的四次改革和改革開(kāi)放后八次較大規(guī)模的改革探索，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的載體基礎(chǔ)[69]。

(二)存在問(wèn)題

1.學(xué)理性研究深度不夠。新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究已由基礎(chǔ)理論闡釋轉(zhuǎn)入深度研究階段，但仍有部分文章在對(duì)其基本概念和內(nèi)涵進(jìn)行研究闡述，甚至少數(shù)文章在簡(jiǎn)單機(jī)械地復(fù)述國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。用馬克思主義基本原理總結(jié)凝練國(guó)家治理體系和治理能力的哲學(xué)基礎(chǔ)、構(gòu)造體系還有較大的提升空間。多學(xué)科交叉研究的格局尚未形成，未能充分發(fā)揮哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的協(xié)同效應(yīng)。

2.指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)有待提高。從文獻(xiàn)檢索結(jié)果看，已發(fā)表的國(guó)家治理體系和治理能力類的文章偏重宏觀理論研究，實(shí)踐類文章較少，特別是關(guān)于基層實(shí)踐類的文章更是少之又少。已有文獻(xiàn)以分領(lǐng)域、分專題研究為主，缺乏系統(tǒng)性。對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀及歷史研究較少，對(duì)國(guó)家治理體系不健全及治理能力不足的深層次原因分析不足；國(guó)家治理體系和治理能力評(píng)估體系的研究不夠深入。

3.研究方法的創(chuàng)新性不足。在基礎(chǔ)理論研究中多采用概念分析法、文獻(xiàn)調(diào)查法、定性分析法、功能分析法等，限制了研究的縱深發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量宣傳類、文獻(xiàn)解讀類應(yīng)然性文章。這些文章研究方向重疊、研究?jī)?nèi)容趨于一致，多數(shù)涉及到實(shí)現(xiàn)路徑、推動(dòng)力量、推進(jìn)方式等關(guān)鍵詞，在一定程度上呈現(xiàn)出同質(zhì)化現(xiàn)象。而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)證研究缺少有效的樣本分析和可靠數(shù)據(jù)資料作為有力支撐。

(三)研究展望

1.加強(qiáng)學(xué)理性研究。以馬克思主義經(jīng)典理論為依據(jù)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的構(gòu)造體系、實(shí)踐路徑、時(shí)代背景、歷史貢獻(xiàn)等開(kāi)展深入研究闡釋，充分彰顯其價(jià)值追求、使命擔(dān)當(dāng)和理論邏輯。國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬泛的科學(xué)體系，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方方面面，自身性質(zhì)決定了其涉及學(xué)科的多樣性特征，今后要綜合運(yùn)用哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論思維、理論框架、研究方法、分析手段進(jìn)行深入研究。

2.提高理論指導(dǎo)改革實(shí)踐的能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接兩個(gè)層面的研究，特別是分層對(duì)接層面研究?？偨Y(jié)基層實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，加大系統(tǒng)性、整體性研究力度，深度挖掘國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值，出版理論性和實(shí)踐性相結(jié)合的高水平專著，提高國(guó)家治理體系和治理能力的整體建設(shè)水平。以是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否有利于提高新時(shí)代國(guó)家治理水平、是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為指引，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化評(píng)估體系建設(shè)。

3.創(chuàng)新理論研究方法。在實(shí)證研究和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力開(kāi)展深層次理論研究，把宏觀理論應(yīng)用到具體實(shí)踐，針對(duì)不同治理領(lǐng)域和治理區(qū)域分類提出治理方案，推動(dòng)解決當(dāng)前國(guó)家治理的困境和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等大視野出發(fā)，聚焦我國(guó)改革發(fā)展面臨的實(shí)踐難題及重大理論問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新方案。立足中國(guó)國(guó)情開(kāi)展國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐研究、理論研究，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)家治理現(xiàn)代化體系。