／工信部威海電子信息技術(shù)綜合研究中心 解彥曦／

中國已經(jīng)基本控制住疫情，但在全球范圍內(nèi)，疫情仍在肆虐，特別是美國、巴西、印度等主要經(jīng)濟(jì)體新增病例數(shù)量居高不下。今后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度，很大程度上取決于對疫情的控制，因此嚴(yán)防境外輸入、全面做好國內(nèi)疫情防護(hù)是包括電工行業(yè)在內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的大前提。

一、當(dāng)前電工行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放40多年的發(fā)展已經(jīng)為電工行業(yè)實現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”（簡稱“雙循環(huán)”）格局下平穩(wěn)發(fā)展奠定了較為堅實的供給基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。在供給層面，電工行業(yè)有較為齊全的門類以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量連續(xù)13年超過1億千瓦，占全球發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的50%以上。在需求層面上，中國擁有超大規(guī)模市場，連續(xù)多年行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5萬億元，包括變壓器在內(nèi)多種主營產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，行業(yè)進(jìn)出口總額在1200億美元左右。

二、“雙循環(huán)”格局下企業(yè)發(fā)展思路

行業(yè)企業(yè)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中關(guān)鍵著力點在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）保鏈、強(qiáng)鏈，提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額；圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，牽頭打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、有較大規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群；利用集群優(yōu)勢，形成關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子風(fēng)險。

（二）加快技術(shù)攻關(guān)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈高端空白

當(dāng)前海外市場因疫情大規(guī)模隔離和封閉導(dǎo)致總需求和總供給“雙降”，行業(yè)部分進(jìn)口產(chǎn)品受限，全球市場產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給會出現(xiàn)空缺。行業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)加快國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，形成諸多新技術(shù)的應(yīng)用場景和市場化產(chǎn)品，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈高端空白，并加快服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）深入挖掘新需求，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)

深入挖掘醫(yī)療、軌道交通、軍工、新能源等細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用場景新需求，堅持以國內(nèi)市場為主，在高質(zhì)量滿足需求前提下開發(fā)新產(chǎn)品，引領(lǐng)新需求。

（四）大力推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展

服務(wù)型制造可以更加直接、更高質(zhì)量、更加全面、更加動態(tài)、更加便利地滿足消費者需求；服務(wù)型制造的發(fā)展，極大地深化了新一代信息技術(shù)的應(yīng)用深度，拓展了新一代信息技術(shù)的應(yīng)用場景；服務(wù)型制造不僅總體上能促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且還有利于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而更好激發(fā)內(nèi)需活力。

（五）堅持以“一帶一路”走出去

在全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度松動的情況下，“一帶一路”沿線國家積極推薦本土龍頭企業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前國外疫情仍然嚴(yán)峻的形勢下，強(qiáng)化我國電力裝備的可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。

（六）深化行業(yè)內(nèi)改革，激發(fā)內(nèi)部活力

通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壓縮行業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，讓新舊動能加快轉(zhuǎn)換，更好地應(yīng)對市場環(huán)境的變化。

推動行業(yè)國內(nèi)市場內(nèi)循環(huán)，必須重視中小企業(yè)的作用。電工行業(yè)90%以上都是中小微企業(yè)，他們健康發(fā)展，走出困境，市場才能繁榮發(fā)展，也才能構(gòu)成“循環(huán)”。鼓勵民營企業(yè)積極參與“國內(nèi)大循環(huán)”系統(tǒng)建設(shè)。具體來看，一是鼓勵企業(yè)積極投身新基建建設(shè)；二是積極培育新型消費；三是鼓勵企業(yè)融入優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局，形成內(nèi)部分工和專業(yè)化分工模式。

在堅持國內(nèi)大循環(huán)下，地理鄰近效應(yīng)使得國內(nèi)企業(yè)與消費者需求的聯(lián)系更為緊密，進(jìn)而更容易獲取領(lǐng)先用戶、細(xì)分市場等需求信息。如此，行業(yè)內(nèi)企業(yè)就可以通過掌握領(lǐng)先用戶獲得先行者優(yōu)勢，實現(xiàn)從供應(yīng)商到供應(yīng)+服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換，并抓住細(xì)分市場的商業(yè)機(jī)會迅速實現(xiàn)進(jìn)口替代以及填補(bǔ)市場縫隙，在這些細(xì)分市場上深耕細(xì)作、精益求精，依靠國內(nèi)強(qiáng)大的市場需求規(guī)模，最終成為全球范圍內(nèi)的“隱形冠軍”企業(yè)，從而完善本土化供應(yīng)鏈，打破跨國公司對高技術(shù)、關(guān)鍵部件和材料的壟斷。

三、舉措建議

（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機(jī)融合和配合，幫助企業(yè)提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈韌性。完善供需對接機(jī)制，搭建供需對接平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息溝通和供需對接。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算返還以支持短板裝備研發(fā)

電工行業(yè)，特別是發(fā)電設(shè)備行業(yè)和特高壓輸變電設(shè)備行業(yè)的研發(fā)主體均為央企，建議國家繼續(xù)采用國有資本經(jīng)營預(yù)算返還的方式，支持企業(yè)研發(fā)建設(shè)短板裝備，并且重點支持建設(shè)試驗檢測平臺。比如燃?xì)廨啓C(jī)試驗平臺，火電安全閥試驗平臺等。在電工行業(yè)諸多領(lǐng)域，擁有自己的試驗檢測平臺是超過世界領(lǐng)先水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

（三）積極推動央企重組

支持西電集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高電氣和保變電氣的重組，打造大型輸變電設(shè)備制造集團(tuán)；支持東方電氣、哈電集團(tuán)重組，打造新的發(fā)電裝備制造集團(tuán)，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造主業(yè)突出、國際競爭力一流的大型機(jī)械裝備企業(yè)集團(tuán)。鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極參與專業(yè)化協(xié)作配套，在細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈上培育更多的“隱形冠軍”。

（四）組建電力設(shè)備制造服務(wù)聯(lián)盟

致力于整合優(yōu)質(zhì)的工業(yè)服務(wù)能力資源，建立電工行業(yè)制造企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)聯(lián)盟和交流平臺，傳遞優(yōu)秀的工業(yè)服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供核心動力；通過產(chǎn)業(yè)智庫服務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)，拓展服務(wù)渠道推動模式創(chuàng)新，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實踐、社會參與的服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)化工作新局面。

（五）加大對外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度

在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、貿(mào)易便利化、完善出口退稅方式等方面完善相關(guān)措施，重視各項存量政策的落地和到位，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減少外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營限制，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使更多外貿(mào)企業(yè)能夠在國內(nèi)國際兩個市場中自由轉(zhuǎn)換，打通“雙循環(huán)”通道，以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)到穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目的。

（六）減稅負(fù)、簡流程

充分發(fā)揮政府、市場和企業(yè)的合力，繼續(xù)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸投放力度，保障企業(yè)資金流暢通。完善融資擔(dān)保體系，增加中小企業(yè)信貸。簡化相關(guān)審批流程，進(jìn)一步降低審批成本、提高審批效率。