田貴良,王希為

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

1 我國水資源治理制度體系現(xiàn)狀及改革動因

我國在水資源開發(fā)與管理領(lǐng)域具有悠久的歷史，包括跨行政區(qū)域的水資源開發(fā)、利用、保護與防洪等[1-2]。當前，我國水資源治理已形成了以水資源規(guī)劃制度和取水許可制度為主體的制度體系。治理機構(gòu)體現(xiàn)明顯的層級化，水利部總體負責(zé)全國水量規(guī)劃與分配；流域機構(gòu)負責(zé)跨省流域的水量分配；地方各級水行政主管部門負責(zé)省、市、縣間的水量分配。黃河流域干旱缺水和水體斷流的問題長期難以解決，致使我國加速出臺了第一次水資源治理計劃，極大促進了我國水資源治理制度的改革進程。

行政手段在我國水資源治理制度體系中占主導(dǎo)地位，對水資源治理產(chǎn)生了積極影響。2002年，我國通過立法的形式，確定了國家行政部門的法律職能，規(guī)定必須在辦理取水許可證后才可以從河道或地下含水層取水。當前我國水資源治理的行政手段具有明顯的制度優(yōu)勢，極大地解決了公共用水利益、重要事項的用水需求及跨區(qū)域的水資源沖突協(xié)調(diào)等問題。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級加快，也逐漸暴露出我國在水資源治理方面的諸多問題和弊端，主要存在以下劣勢。

1.1 水量分配模式固定使得水資源動態(tài)需求難以滿足

作為一種典型的行政配置手段，水量分配具有自上而下的層級特征。在水資源配置方面，地方區(qū)域的自主權(quán)相對較小[3]，現(xiàn)行的水量分配制度不能滿足新增企業(yè)與項目的相關(guān)用水需求[4]。另一方面，即使指標富余，現(xiàn)有的水量指標持有者也很少主動參與水量指標的優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致普遍存在指標富余者多取少用，甚至取而不用的問題。如果這種問題長期得不到解決，那么水資源將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要限制性因素，不利于產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。水資源治理制度體系改革與新時代水資源現(xiàn)代治理制度體系的建立，其目標就是要實現(xiàn)配置的高效性、流動性和動態(tài)優(yōu)化，類似于澳大利亞的水權(quán)制度改革，分離使用權(quán)與所有權(quán)。該國水資源治理制度走在世界前列，改革經(jīng)驗和模式具有較高借鑒性[5]。

1.2 取水許可制度對用水權(quán)益的保護不足，取水權(quán)交易制度不完善

在我國現(xiàn)行的水資源管理制度體系中，取水許可制度具有重要地位，卻無法完全承擔水權(quán)制度的作用[6]。很多學(xué)者提出，用戶通過取水許可制度獲取的取水權(quán)便是水權(quán)[7-8]。在實際操作中，取水許可與我國不同層次的水量分配銜接不夠緊密[9]，加之取水許可的授權(quán)通常是針對用水個體單獨考慮的，而與水資源的總體可用性無法直接建立聯(lián)系。此外，從本質(zhì)上看，取水許可需要遵循2004年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，在法律框架內(nèi)獲得取水許可，除非得到相關(guān)法律制度許可，否則水權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓。所以，就本質(zhì)而言，取水權(quán)交易制度在我國的發(fā)展缺乏與之匹配的法律環(huán)境，水權(quán)的深層次內(nèi)涵并沒有得到全面挖掘。在這種情況下，制定完善的水權(quán)制度能夠更明確、更好地保護用水戶的權(quán)益，避免受到不當?shù)那址?，激發(fā)水權(quán)人的責(zé)任意識和義務(wù)履行動機。

1.3 行政化水治理體系中政府職能重疊、治理呈現(xiàn)高成本低成效

在水資源行政配置方面，作為治理主體的行政機構(gòu)或者各級政府在水資源治理中承擔多種職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)的界限模糊。胡鞍鋼等[10]認為以行政手段對水資源進行配置，在很大程度上導(dǎo)致水資源價格偏離實際，而我國執(zhí)行的福利供水和國家養(yǎng)水制度會導(dǎo)致政府和市場的雙重失靈。鐘華平等[11]認為政府主導(dǎo)、以行政區(qū)域管理為主的模式，是一種粗放型的水資源管理手段，重在滿足水量供給為主要目標的宏觀水利工程管理。龍愛華等[12]認為行政、管理主體的割據(jù)問題和日益嚴重的地方保護主義逐漸成為我國水資源治理改革的最大阻力。

同時，由于水資源治理中存在若干公共產(chǎn)品供給，政府機構(gòu)在維護公共產(chǎn)品方面普遍存在效率較低，而成本較高的問題[13]。在這種背景下，黨的十九大首次提出了建立統(tǒng)一的自然環(huán)境監(jiān)管部門，對自然資源進行集中管理。

2 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論在水資源現(xiàn)代治理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式

產(chǎn)權(quán)理論在水資源現(xiàn)代治理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式為水權(quán)制度。作為自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，水權(quán)制度對推動我國生態(tài)文明制度建設(shè)進程具有重要作用。根據(jù)國務(wù)院的整體規(guī)劃，我國要大力建設(shè)生態(tài)文明，并在重要部署中提出“廣泛地推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”。不斷提升自然資源產(chǎn)權(quán)制度的清晰度和成熟度，對水流等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，同時要求推行水權(quán)交易體系[14]。十八屆四中全會以來，中央政府明確要求加速建立水權(quán)制度，提升水權(quán)交易市場的規(guī)范化程度，以推動水權(quán)交易的良性發(fā)展，使自然資源治理體系的規(guī)范化程度日益提升。2014年，水利部選擇江西、寧夏、河南等7個省級單位作為水權(quán)制度試點區(qū)域，涵蓋了水權(quán)登記確認、市場交易流轉(zhuǎn)以及水權(quán)制度建設(shè)3個方面。截至2017年底，試點地區(qū)基本完成水權(quán)改革任務(wù)，試點中堅持總量控制、確權(quán)到戶、節(jié)水優(yōu)先，初步建立水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度體系，形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式[15]。

水權(quán)制度在黨的十八大之后被上升到戰(zhàn)略層面，并成為我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容之一，對我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。水權(quán)，顧名思義，就是水資源產(chǎn)權(quán)，是一種兼顧法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的概念，通常指的是某一主體依照法律對經(jīng)濟客體的擁有、處置、并獲益等權(quán)利[16]。在國內(nèi)，水權(quán)的具體形式表現(xiàn)為，國務(wù)院代表國家和全民對水資源行使所有權(quán)，國務(wù)院水行政主管部門及其地方機構(gòu)行使水資源監(jiān)督管理權(quán)。

在傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，學(xué)者們更強調(diào)水權(quán)在法律層面上的解釋，相關(guān)的研究成果集中在所有權(quán)、使用權(quán)以及公私權(quán)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和法律關(guān)系[17]。但是，隨著我國對水權(quán)認知水平的不斷提升，人們更加關(guān)注權(quán)利主體的權(quán)責(zé)分配問題，尤其是區(qū)域、主體、實際情況等存在較大差異的前提下，如何分配水權(quán)，如何推動水權(quán)交易市場的建設(shè)，如何建立相應(yīng)的制度體系和配套措施[18]。

3 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是新時代水資源治理制度體系改革的制度基礎(chǔ)

在國際上，以可持續(xù)發(fā)展為目標的水資源綜合管理制度被廣泛認可。許多學(xué)者對水資源綜合管理進行了全面且深入的研究，Malin等[19]學(xué)者提出了一體化水資源管理機制的理論體系，并在其理論中首次提出了藍水、綠水的概念。Savenije等[20]學(xué)者在水資源管理的視角下，建立了水資源綜合管理理論框架。Gallego等[21]學(xué)者通過研究莫桑比亞的水資源管理情況，系統(tǒng)論證了利用層次分析法和SWOT分析法進行水資源綜合管理的具體操作路徑，以保障該地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。進入新時代，國內(nèi)對水資源治理的研究逐步考慮到我國的市場化現(xiàn)實，并與現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論、協(xié)同學(xué)理論等結(jié)合起來。沈滿洪等[22]認為水資源治理制度研究應(yīng)以系統(tǒng)論作為方法論，綜合研究水資源有償使用和生態(tài)補償?shù)母鱾€主要制度，提出相互耦合的機理和方式。高堅等[23]認為實施最嚴格水資源管理制度對水資源可持續(xù)發(fā)展具有時代意義，能夠保證水資源配置得到進一步優(yōu)化。

綜上所述，新時代水資源現(xiàn)代治理制度體系構(gòu)建應(yīng)以權(quán)屬改革為基礎(chǔ)和核心。在自然資源的管理制度體系中，水權(quán)制度是其中的核心部分，是一項基礎(chǔ)性制度[24]。通過引入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論，逐漸形成了基于水資源的水權(quán)制度。水權(quán)制度是新時代水資源治理體系改革的制度基礎(chǔ)，它為水資源治理體系的改革理順了以下幾方面重要關(guān)系：

3.1 水權(quán)制度明晰了所有者、使用者和監(jiān)管者等權(quán)利主體

水權(quán)制度建設(shè)的首要目標是歸屬清晰，表1列出的我國水資源權(quán)屬管理的主要法律法規(guī)與政策性文件，分別對所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)進行了明確。①從水權(quán)所有者的角度，我國憲法、水法、物權(quán)法等基本法律均明確水資源屬國家所有，并由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)人職能。②從使用者的角度，其一為依據(jù)2006年2月國務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》取得取水權(quán)的單位和個人，其二為使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中水的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員。③從水權(quán)監(jiān)管者的角度，《水權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，縣級以及縣級以上的各級水利主管部門負責(zé)監(jiān)管下轄行政區(qū)的水權(quán)交易。水權(quán)制度的深入推進促使水資源治理主體的明晰化，能夠打破地方政府的壟斷，從基本權(quán)屬的角度實現(xiàn)水資源治理制度體系的明晰化。

表1 水資源權(quán)屬管理的主要法律法規(guī)和政策文件

3.2 水權(quán)制度明確了權(quán)利主體的責(zé)任范圍

水權(quán)的不同權(quán)利主體，在行使水資源權(quán)益的同時，需要履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。①國務(wù)院代表國家行使水資源所有權(quán)職能，其職能部門具有征收水資源費(稅)的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。同時，國務(wù)院及擬成立的國有自然資源統(tǒng)一管理機構(gòu)具有促進水資源節(jié)約、實現(xiàn)水生態(tài)文明的所有權(quán)人責(zé)任。②將水資源使用權(quán)人納入取水許可主體范疇，享有對水資源的所有權(quán)，但其責(zé)任是水資源用途必須接受嚴格的管制。③作為水權(quán)監(jiān)管者的縣級以上水行政主管部門，具有水權(quán)初始配置的權(quán)利，同時，履行水權(quán)使用、交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

3.3 水權(quán)制度支撐了權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)收益訴求

水權(quán)可以像土地使用權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)一樣，為水資源使用權(quán)持有者帶來財產(chǎn)權(quán)收益。隨著產(chǎn)權(quán)制度在水資源領(lǐng)域的改革深化，水權(quán)將具有更豐富、更系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)屬性，形成法學(xué)領(lǐng)域的一種完整的財產(chǎn)權(quán)概念。水權(quán)持有人不僅享有物權(quán)的相關(guān)權(quán)利，還可充分發(fā)揮水權(quán)的債權(quán)權(quán)能，以水權(quán)進行抵押或質(zhì)押，從而更靈活、更深層次地挖掘水權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。

3.4 水權(quán)制度鋪平了水資源市場化治理的道路

產(chǎn)權(quán)制度是市場機制的基礎(chǔ)和前提，水權(quán)制度是水資源市場化治理的制度基礎(chǔ)和實現(xiàn)途徑。水權(quán)制度包括水資源確權(quán)、水權(quán)交易制度和水權(quán)監(jiān)督管理制度。其中，水資源確權(quán)是水權(quán)交易、發(fā)揮市場對水資源配置決定性作用的先決條件。我國已出臺的水權(quán)交易制度文件如表2所示，全國7個試點省份在試點過程中新出臺或修訂的制度文件如表3所示。和行政治理模式相比，基于水權(quán)交易的市場治理模式在水資源治理方面具有更大的優(yōu)勢。按照科斯定理的觀點，通過市場機制，可以有效地優(yōu)化分配模式，從而實現(xiàn)提升水資源的配置效率。由此可見，水權(quán)制度的提出和完善，為提升水資源的配置效率提供了有效路徑。

表2 國家層面推進水權(quán)交易制度的相關(guān)文件

表3 試點地區(qū)層面推進水權(quán)交易的制度建設(shè)情況

3.5 水權(quán)制度為解決水資源利用的外部性提供新途徑

從資源屬性上講，水資源具有明顯的公共特征，水資源的開發(fā)利用往往伴隨較明顯的經(jīng)濟外部性，經(jīng)濟學(xué)通常使用庇古稅模式和科斯產(chǎn)權(quán)模式解決。在產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，通常由政府對產(chǎn)生負外部性的用水個人及單位征收一定的費用或罰金，以使水資源利用的私人成本提高至社會成本水平，或私人收益減少至社會收益水平。但通常，庇古稅費用確定以及征收方式、征收對象等方面可能存在相應(yīng)爭議。相比于庇古稅途徑，以水權(quán)為載體和形式的科斯產(chǎn)權(quán)理論，能夠充分兼顧水資源利用相關(guān)各方的權(quán)利關(guān)系，并能實時進行協(xié)商和市場化交易，為有效解決水權(quán)的負外部性問題提供新的協(xié)調(diào)手段。

4 基于水權(quán)制度的新時代水資源治理制度體系的改革方向

4.1 將水權(quán)制度與水資源系列規(guī)劃相融合

水權(quán)制度應(yīng)與水資源其他管理制度相互融合，互為支撐，新時代水資源治理制度體系是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、各種管理制度為支撐的系統(tǒng)制度體系。新的體系構(gòu)建要將水權(quán)與現(xiàn)有水資源宏觀和綜合管理活動有機融合，《中華人民共和國水法》明確了我國一系列水資源規(guī)劃之間的關(guān)系，包括水量分配、水質(zhì)保護、供水計劃、防洪規(guī)劃及水土保持規(guī)劃等[25]。當前，我國水資源相關(guān)規(guī)劃與水權(quán)制度建設(shè)需求仍然存在失調(diào)現(xiàn)象。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了各省(區(qū)、市)2030年用水總量控制指標，及2015、2020階段性目標。但部分行政區(qū)域的用水總量控制指標存在較大富余，在用水指標無現(xiàn)實壓力的情況下，水權(quán)交易也就缺乏了現(xiàn)實土壤。因此，新時代水資源現(xiàn)代治理制度體系需要思考如何將水權(quán)制度與上述規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相融合。其中，最為重要的是對省際用水總量控制指標進行重新配置，對用水總量存在明顯富余的省級行政區(qū)域進行指標的動態(tài)核減，并加強用水總量控制指標執(zhí)行和監(jiān)督檢查，通過用水總量控制指標，有效約束和引導(dǎo)各省市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，并為水權(quán)制度建設(shè)及培育水權(quán)交易市場創(chuàng)造前提條件。

4.2 以水權(quán)制度建設(shè)助推生態(tài)文明建設(shè)進程

生態(tài)文明建設(shè)已納入“五位一體”總體布局，推行機構(gòu)改革是保障生態(tài)文明建設(shè)取得實效的制度保障。水生態(tài)文明是生態(tài)文明體系的重要組成部分，其建設(shè)目標倒逼水資源治理制度體系的現(xiàn)代化改革，改革中的重要抓手即為水權(quán)制度。新時代水權(quán)制度以明晰所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)和使用權(quán)為導(dǎo)向，分離國家、水行政主管部門、地方政府和末端用水戶的職能。

除機構(gòu)改革外，價格改革也是生態(tài)文明建設(shè)框架下新時代水資源現(xiàn)代治理制度體系的應(yīng)有之意。按照我國政府的整體規(guī)劃，將進一步完善自然資源的有償使用制度。生態(tài)環(huán)境和自然資源均具有類似產(chǎn)品一樣的市場價格。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，自然資源價格在資源市場配置環(huán)節(jié)具有重要作用，有利于提升資源的利用效率。目前，水權(quán)制度的深化改革主要集中在二級市場，可以預(yù)期我國將進一步完善相關(guān)的法律體系，在水權(quán)一級市場普及水權(quán)價格機制。通過將價格機制引入水權(quán)的初始分配階段，有利于提升水資源的利用效率，獲得更多的效益。

4.3 將明晰水權(quán)各項權(quán)能與全面建立河(湖)長制相結(jié)合

在水權(quán)制度的貫徹落實過程中，河(湖)長制無疑是一項重要的舉措，是地方政府水資源所有人履行監(jiān)管職能的重要方式。在河(湖)長制體系下，地方政府的主管領(lǐng)導(dǎo)代為履行所有權(quán)人職能。在實踐過程中，水權(quán)所有人處于缺位狀態(tài)，因此，實際所有人是人民政府。人民政府在生態(tài)保護、岸線管理、治理污染、修復(fù)生態(tài)等環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。由此可見,河(湖)長制法理基礎(chǔ)便是水權(quán)相關(guān)的法律理論。

水行政主管部門對河長進行監(jiān)督、考核，行使水權(quán)監(jiān)管權(quán)。應(yīng)充分發(fā)揮國家、流域、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級水行政主管部門在推進河(湖)長制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用。此外，在落實中央關(guān)于自然資源資產(chǎn)核算和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的總體要求下，水行政主管部門應(yīng)加強對河(湖)長任期內(nèi)水資源資產(chǎn)負債核算工作，探索編制水資源資產(chǎn)負債表，將水資源資產(chǎn)及水污染負債同時納入核算體系，從而充分行使水行政主管部門在水權(quán)制度中的監(jiān)督管理權(quán)職能。

4.4 以水權(quán)為依據(jù)引導(dǎo)流域?qū)嵤M向生態(tài)補償機制

在水權(quán)制度深化改革過程中，防治水污染是推動水資源治理現(xiàn)代化進程的重要路徑，使得生態(tài)補償機制更加完善。

a. 向水體排放污染物實質(zhì)上消耗了相應(yīng)水權(quán)。水體中污染物需要一定的水量進行稀釋和凈化，因此，污染治理所需要的水資源量等同于排污者消耗的水權(quán)量。

b. 在跨界河流中，依據(jù)水質(zhì)交接斷面的氨氮、總磷等指標，按照上述方法折算為對應(yīng)水權(quán)量，計入上游地區(qū)消耗水權(quán)總量，當這一總量高于約定標準時，實施上游對下游補償；相反，當這一總量低于約定標準時，下游地區(qū)對上游地區(qū)補償。從而形成流域內(nèi)橫向行政區(qū)域之間的基于水權(quán)量的“對賭式”生態(tài)補償模式。

c. 依靠流域橫向生態(tài)補償拓展生態(tài)治理融資渠道。隨著供給側(cè)改革的持續(xù)深化，以中央財政為核心的污染治理和工程建設(shè)缺乏持續(xù)性，各級政府應(yīng)該鼓勵社會資本積極參與流域生態(tài)治理，激發(fā)水權(quán)交易市場的活力，為流域生態(tài)治理擴展更多的融資渠道。

4.5 以水權(quán)交易吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和更新改造

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化，水利項目建設(shè)以政府財政為唯一資金來源缺乏持續(xù)性。為確保水利項目建設(shè)資金投入的長期性和穩(wěn)定性，需推行以水權(quán)制度為核心的市場交易體系，以水利項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，擴展更多的融資渠道。我國逐漸形成以企業(yè)投資為主體的水資源資本流通模式，社會資本和用水企業(yè)在水資源治理中地位和作用不斷提升，極大提升了相關(guān)工程和項目的建設(shè)速度，加速了更新周期。以內(nèi)蒙古試點為例，該地區(qū)通過轉(zhuǎn)讓和投資等模式，先后引導(dǎo)30億元進行灌區(qū)節(jié)水改造，為農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造提供了更多的資金支持[26]。

4.6 以“雙證并行”方式實現(xiàn)水權(quán)證對取水許可證的功能補充

以水權(quán)制度為核心的現(xiàn)代治理體系，同樣存在取水許可制度。大量的事實顯示，取水許可制度在用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升水資源管理規(guī)范性、合理利用水資源等方面具有重要作用。水權(quán)制度改革并不意味著消除原有的取水制度，而是在優(yōu)化基礎(chǔ)上，引進更完善的制度，從而形成優(yōu)勢互補的制度協(xié)調(diào)體系。

a. 依據(jù)取水許可全面實施規(guī)范的水權(quán)確權(quán)。在水權(quán)分配過程中，取水許可制度，提升了分配原則和核算機制的規(guī)范化程度。在取水許可工作完善和規(guī)范的前提下，相關(guān)的主管機構(gòu)應(yīng)該按照許可發(fā)放的水權(quán)證，推動確權(quán)登記工作的開展。

b. 充分發(fā)揮水權(quán)證對取水許可證的功能補充。按照我國目前的制度體系，取水許可管理和水權(quán)制度的相關(guān)要求并不完全匹配。前者是一種典型的行政許可，其交易功能存在一定的限制條件，而水權(quán)制度則是財產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)，可以通過交易、轉(zhuǎn)讓、抵押等常規(guī)的市場手段進行流通，也正是水權(quán)證獨有的功能。

c. 靈活解決取水許可證與水權(quán)證期限不同問題。通常情況下，取水許可的有限期限是五年，而水權(quán)證的使用期限相對更長。在期限方面，尚沒有形成統(tǒng)一的觀點，但是為有效提升水權(quán)的資產(chǎn)屬性，水權(quán)證需要保持穩(wěn)定的、長時間的歸屬。目前普遍的觀點是水權(quán)證期限應(yīng)該保持在20年，甚至是25年以上。

5 結(jié) 語

以水權(quán)制度為核心的現(xiàn)代水資源治理體系是一項綜合性的改革計劃，涉及的制度和內(nèi)容相對較多，但是現(xiàn)代自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)地位應(yīng)得到法律確認。各級政府應(yīng)該充分考量水資源的公共和經(jīng)濟雙重屬性，明確其中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，對各種現(xiàn)行制度之間的邏輯關(guān)系進行梳理確認，在提升國家所有權(quán)的同時，提升水權(quán)市場的靈活性和規(guī)范性。綜上所述，現(xiàn)代化的水資源治理機制應(yīng)該在確權(quán)登記的前提下，以水權(quán)為標的，通過市場的調(diào)節(jié)和配置，解決傳統(tǒng)水資源治理中的低效率、職能重復(fù)交叉、手段固態(tài)化等問題，從而明確水資源相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，建立高效、明確、順暢的治理體系。生態(tài)文明建設(shè)是我國的重要戰(zhàn)略，而水生態(tài)文明建設(shè)更是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，因此，推進水資源現(xiàn)代治理體系改革將為生態(tài)文明建設(shè)提供強大助力。