陳曉燕 胡玉鳳

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

2017 年10 月，第十九次全國代表大會提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銅陵市政府快速規(guī)劃部署，在市政府工作報告中多次強調要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”， 各級行政部門積極響應與行動，與此同時，部分銅陵高校及政府相關部門的專家學者針對銅陵農業(yè)發(fā)展展開專項研究，如：朱夢穎[1]就金融如何助推脫貧攻堅開展實踐與探索，姚應凌[2]就銅陵國家農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃展開研究，馬曉云[3]研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下銅陵白姜產業(yè)的發(fā)展情況，謝太平、湯祖?zhèn)鱗4]在廣泛調研銅陵市田園綜合體建設現(xiàn)狀的基礎上， 針對樅陽縣橫山村田園綜合體建設展開研究等。通過對文獻的分析發(fā)現(xiàn)，專家學者對銅陵農業(yè)發(fā)展研究偏多，對于農業(yè)企業(yè)的研究偏少。故課題組就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 對銅陵農業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究， 分別揭示農業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，并提出針對性的優(yōu)化建議。

一、銅陵農業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，對地方經濟的貢獻穩(wěn)步提升

據《銅陵市統(tǒng)計年鑒》的數據顯示：截止2017 年底，銅陵市農林牧副漁業(yè)從業(yè)人員約有32.7 萬人。農林牧副漁業(yè)總產值逐年增長， 與銅陵GDP 的比率近五年平均值約為10%（分年度數據詳見表1）， 可知：銅陵農業(yè)企業(yè)生產總體形勢良好， 產值對地方經濟的貢獻較為平穩(wěn)。

表1 銅陵農業(yè)企業(yè)產值與銅陵GDP 的比值統(tǒng)計表（單位：萬元）

（二）農業(yè)產業(yè)化持續(xù)推進，地方產業(yè)支持政策逐步完備

銅陵深入實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工程， 做大做強龍頭企業(yè)，2018 年全市新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達225 家。 以整市推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范為契機，聚集優(yōu)質稻米、鳳丹等比較優(yōu)勢突出產業(yè)。 目前，糯稻產業(yè)已培育成為一條涵蓋優(yōu)質種植基地120 萬畝、 產量超過50 萬噸、加工企業(yè)70 家的全產業(yè)鏈條。 在銅陵農業(yè)企業(yè)中開展省級專用品牌水稻綠色生產技術推廣與服務， 全市已建設0.8 萬畝病蟲害綠色防控示范區(qū)；實施測土配方施肥技術，目前已建立30 個省級耕地質量監(jiān)測點； 開展水稻等主要農作物重大病蟲系統(tǒng)監(jiān)測，承擔國家測報任務2 個等。 銅陵市政府不斷加大對農業(yè)企業(yè)的政策支持和引導力度， 先后出臺一系列相關支持和激勵政策文件，涉及現(xiàn)代農業(yè)建設、現(xiàn)代漁業(yè)、糧食產業(yè)、禽業(yè)生產等領域，在財稅扶持、金融保險服務、降低企業(yè)成本、農業(yè)電子商務等方面加大支持力度，加強模式創(chuàng)新，銅陵市農業(yè)企業(yè)的地方產業(yè)支持政策逐步完備。

（三）農業(yè)企業(yè)分布較為均衡，企業(yè)品牌建設逐步推進

截至 2019 年 4 月底， 銅陵市涉農企業(yè)共計1,008 家，占全省涉農企業(yè)數量的2.06%。銅陵市農業(yè)企業(yè)屬性多樣， 其中以有限責任公司和農民專業(yè)合作經濟組織為主要構成，其中私營企業(yè)418 家，農合企業(yè) 304 家，個體 10 家，內資企業(yè) 28 家等。 除此，行業(yè)分類中以種植類農業(yè)企業(yè)居多且類型豐富， 其中谷物種植、蔬菜種植、花卉種植類農業(yè)企業(yè)數量位列前三，占比合計達到64.3%。農業(yè)企業(yè)品牌建設方面，2018 年銅陵白姜獲得省第一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)稱號；銅陵永泉農莊有限責任公司、銅陵丹鳳種植科技開發(fā)有限責任公司被評為“安徽名牌”[5]；2018 年全市新增省級以上名牌農產品3 個，2018 年義安區(qū)新認證“三品一標”農產品54 個等。

（四）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)企業(yè)信貸融資穩(wěn)步提升

銅陵農村新型金融機構設立取得突破性進展，村鎮(zhèn)銀行立足縣域經濟發(fā)展，不斷增設分支機構。 開展農產品政策性保險， 率先對富有銅陵地方特色的農產品——生姜種植業(yè)開展政策性保險試點， 在全省屬于首創(chuàng)。 據調查，銅陵農業(yè)企業(yè)融資主要是銀行和非銀行金融機構提供的信貸。 銅陵2018 年金融機構農業(yè)企業(yè)貸款6.24 億元， 其中小微型農業(yè)企業(yè)貸款占比約為62%。 銅陵市農村承包土地經營權抵押貸款單位貸款年度總額以及金融精準扶貧農林牧副漁業(yè)經營貸款額度均呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。 截至2019 年三季度末， 全市農村 “兩權” 抵押貸款余額5847 萬元，累計發(fā)放“勸耕貸”貸款2.08 億元、扶貧小額信貸4.52 億元。

二、銅陵農業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）政府政策支持方式單一，執(zhí)行有待深入落實

通過對近幾年銅陵政府頒布的支持農業(yè)發(fā)展的相關政策進行分析， 發(fā)現(xiàn)銅陵各級政府對于政策的執(zhí)行監(jiān)督以及落實敦促的力度不一。 比如市政府針對文件 《中共銅陵市委銅陵市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確了“三個時間節(jié)點”的目標任務，并明確了責任部門、年度目標等，通過建立任務清單，層層落實責任，強化工作監(jiān)督考核，實行量化計分、精準考核。 上表2 中，《銅陵市推進現(xiàn)代農業(yè)建設實施方案的通知》、《銅陵市“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)建設實施方案》、《銅陵市加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》等五個文件中部署了保障措施，但就如何細化工作、 明確責任部門、 操作執(zhí)行流程并沒有具體要求。 財政投入政策較為單一，大多以獎資補為主，比如：《義安區(qū)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策》文件中，支持農業(yè)產業(yè)化、新型農業(yè)經營主體、地方特色農業(yè)發(fā)展的財政政策均為獎補措施等。

表2 銅陵下發(fā)的支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關產業(yè)政策列表

（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)產業(yè)化進程有待加速

深化農村農業(yè)改革發(fā)展和環(huán)保整治的壓力較大，農林業(yè)一二三產融合發(fā)展不深入不緊密。 農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，一方面大型的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)不多，且主要集中在農業(yè)園區(qū)， 在帶動周邊農林業(yè)發(fā)展方面成效不太顯著；另一方面，農業(yè)機械化、信息化水平以及科技創(chuàng)新能力不高。 農業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經濟總量較小，全市絕大多數農業(yè)產品的附加值較低，影響和制約了產業(yè)化發(fā)展進程。

（三）農村金融環(huán)境不夠完善，金融服務有待創(chuàng)新

金融資源主要向市區(qū)集聚， 縣域金融體系不健全，農村金融市場信用建設滯后，農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的支付環(huán)境依舊不完善， 部分涉農金融主體服務“三農”功能萎縮，制約了對“三農”的支持力度。 銅陵資本市場對農業(yè)企業(yè)發(fā)展的支持作用有限， 截至2019 年 4 月31 日，安徽有 333 家新三板公司，其中銅陵市新三板掛牌企業(yè)共計11 家，存量全省占比為3.3%。 銅陵市農業(yè)企業(yè)主板上市以及新三版掛牌目前尚未實現(xiàn)零的突破。 詳見表3。

（四）企業(yè)營銷方式較為傳統(tǒng)，自主品牌建設大多滯后

銅陵農業(yè)企業(yè)市場營銷模式較為傳統(tǒng)，在“互聯(lián)網+”時代背景下營銷創(chuàng)新不夠充分。 據調查，銷售渠道方面，選擇大型超市與批發(fā)市場最多，其中新型互聯(lián)網銷售渠道以朋友圈和微商居多。宣傳方面，采用朋友圈等互聯(lián)網平臺較多，傳統(tǒng)媒體相對較少，主要原因在于互聯(lián)網平臺成本低、受眾多。由部分企業(yè)無宣傳和促銷政策可知其對于市場營銷重視程度不足。另外，農業(yè)企業(yè)品牌建設方面，我市農業(yè)企業(yè)僅約有29%擁有自主品牌，另有71%的農企并無自主品牌。 在創(chuàng)建品牌的必要性方面，57%的農企認為建設品牌是非常必要的。由此可知我市農企大多具有品牌建設意識，但擁有自主品牌的卻相對較少，自主品牌建設較為滯后。

表3 銅陵上市公司及所屬行業(yè)統(tǒng)計表

（五）科技創(chuàng)新能力較弱，從業(yè)人員文化素質較低

據調查， 銅陵小微農業(yè)企業(yè)無技術專利或知識產權，具有專利的都集中在大中型農業(yè)企業(yè)，全市農業(yè)企業(yè)科技興農意識薄弱且研發(fā)能力普遍較為低下。 除此，銅陵農業(yè)企業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低且培訓不足。 據調查數據顯示，農業(yè)企業(yè)從業(yè)人員學歷分布：初中 17%、高中28%、?？?3%、本科22%、碩士及以上0%。本科以下學歷占近五分之四。另外，50%的農企并未開展技能培訓，一年一次培訓的占比約為43%。 除此，從業(yè)人員待遇偏低，基層員工平均年收入以3-4 萬/年最多，占比為64%。

三、優(yōu)化對策

（一）豐富政策支持手段，加強農業(yè)政策落實力度

深入貫徹落實習總書記系列講話精神， 重點圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策，挖掘穩(wěn)產增產潛力，保障種植業(yè)收益。 全面落實永久基本農田特殊保護制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。 發(fā)揮黨建引領作用，提升各級干部領導農村農業(yè)發(fā)展的工作能力， 選好用好農村“帶頭人”隊伍，解放思想、拓寬視野，把握政策走向，以前瞻理念和長遠眼光統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展思路和措施。

確保財政投入持續(xù)增長， 優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金引導作用， 撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)企業(yè)。加快擴大實施政策性擔保、稅收減免和財政貼息等措施， 適當幫助農村合作金融機構分擔支農信貸風險，比如：對接受市政府有關部門委托，取得財政儲備經費或補貼，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)儲備業(yè)務自用的房產、土地，按照有關規(guī)定免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（二）持續(xù)深化現(xiàn)代農業(yè)改革，加快農業(yè)產業(yè)化進程

深化“三變”改革，采取價格保護、訂單合同、股份合作等方式，引導龍頭企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶建立利益聯(lián)結機制。 以新房置換老房、接新地丟老地、置換土地流轉給農業(yè)專業(yè)合作社，盤活農村閑置住房，有效整合農村要素，持續(xù)推進落實好重點項目，切實增強集體經濟實力。

推動一二三產業(yè)融合， 大力推進種養(yǎng)業(yè)、 糧經飼、果蔬茶結構調整，重點發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)加一體化； 實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程， 推進互聯(lián)網+農產品出村工程[6]。 加大對現(xiàn)有農企的扶持力度，定期篩選規(guī)模較大、 成長較好的市級龍頭企業(yè)進行重點培育。 圍繞白茶、生姜、牡丹等農產品的精深加工，高標準包裝項目，建立農業(yè)產業(yè)化項目庫。 整合農業(yè)優(yōu)勢資源，推進農戶聯(lián)合、利益聯(lián)結、企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)揮虹吸效應，加快農業(yè)產業(yè)化進程。

（三）健全農村金融組織體系，創(chuàng)新傳統(tǒng)金融服務

金融宏觀環(huán)境方面， 健全政府金融主管部門與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調機制， 進一步完善金融業(yè)監(jiān)管體制；培育廣大農戶良好的信用意識，同時基于農戶信用檔案加快建設農村信用數據庫， 推動建立共享機制，完善適應農村發(fā)展現(xiàn)狀的信用評價體系；鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、 小額貸款公司等新型金融機構向農村拓展業(yè)務[7]；推動銀行業(yè)加快完善現(xiàn)代化農村電子支付系統(tǒng)，增強農村支付結算服務功能。

繼續(xù)大力發(fā)展農村信貸業(yè)務， 應根據農民生產消費和投資特點確定靈活的貸款額度、 還款方式和利率水平，在合理規(guī)范引導土地流轉的基礎上，鼓勵金融機構放寬農村貸款的抵押和擔保條件， 大力發(fā)展土地承包經營權抵押貸款、土地股權質押貸款、林權等權利抵押貸款。 建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，“政府+銀行+保險”、“銀行+保險”的風險共擔機制。 積極利用“新三板”市場，拓寬農業(yè)企業(yè)上市渠道， 積極扶持轄內具有增長潛力的農業(yè)龍頭企業(yè)上市；鼓勵、幫助業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券來融通資金，擇機發(fā)行中小企業(yè)集優(yōu)票據和集合債券等。 突出期貨業(yè)的帶動作用， 積極支持我市開展農產品生姜、大蒜、棉麻等電子盤交易，充分發(fā)揮期貨業(yè)牽動作用，聚集資金、引導農業(yè)生產。 加快推進農業(yè)信貸擔保體系建設，積極推廣“勸耕貸”等信貸產品，鼓勵融資性擔保機構加大對農業(yè)企業(yè)融資的擔保力度， 擴大有效擔保范圍，設立農業(yè)擔保機構，建立擔?；?。 鼓勵和支持保險機構為農業(yè)企業(yè)對外貿易和“走出去”提供保險服務，加快發(fā)展和完善農業(yè)保險，特別是擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面等。 除此，嘗試探索農業(yè)眾籌、螞蟻金服等電商小貸，供應鏈式融資以及融資租賃等新興融資模式， 鼓勵農業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網融資以低廉的融資成本獲取項目發(fā)展資金。

（四）建設互聯(lián)網+營銷體系，積極培育自主品牌

營銷渠道方面，建議積極利用互聯(lián)網電商平臺進行線上銷售，一方面拓展了銷售渠道，加快了農產品的周轉；另一方面，可與需求者直接對接，降低了對中間商及銷售商的依賴，減輕庫存積壓。 農業(yè)攜手電商是未來發(fā)展的必然，積極推進“互聯(lián)網+”行動，推進電子商務進農企， 建強用好 “淘寶銅陵館”、“京東銅陵館”等電商平臺，嘗試“網上銅糧”等新型糧食零售模式。大力推行休閑農業(yè)、體驗式消費等新營銷模式。開拓基于網絡平臺的訂單農業(yè)銷售模式，有利于農業(yè)企業(yè)直接根據訂單制定生產計劃從而達到產銷均衡。

品牌建設方面， 加強培養(yǎng)中小農業(yè)企業(yè)經營者的品牌意識，將品牌文化納入到企業(yè)文化建設中去。積極利用互聯(lián)網平臺加強對農業(yè)企業(yè)產品的宣傳，促進其品牌的傳播和建設[8]。 大力發(fā)展“三品一標”，支持農業(yè)企業(yè)主導或參與制訂國家（行業(yè)）標準、地方標準。 充分挖掘銅陵生姜、銅陵鳳丹、白蕩湖大閘蟹、樅陽黑豬等農產品在文化方面的獨特價值，鼓勵企業(yè)申報創(chuàng)建省級和國家級知名品牌， 并通過各種媒介、展會等提高品牌知名度。

（五）提升從業(yè)人員的能力和素養(yǎng)，加快推進科技創(chuàng)新

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)企業(yè)是主體，人才是關鍵。提高企業(yè)領導對人才的重視程度，基于移動互聯(lián)網發(fā)展契機，根據企業(yè)實際制定個性化的培訓方案。 創(chuàng)新農業(yè)科技教育培訓機制，組建市級“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)專家團隊，進一步加大本土人才培育力度。 結合互聯(lián)網課程或者教育扶貧建設農村職業(yè)教育示范基地，就近就地開展農村實用人才培訓，培養(yǎng)一批擁有互聯(lián)網思維的高素質的新型職業(yè)農民。 設計員工激勵機制，深化職稱制度改革，完善社會福利保障，優(yōu)化工作環(huán)境，提升互聯(lián)網操作技能，并結合實際引進培育現(xiàn)代農業(yè)復合型人才。

培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)管理層及職工的技術創(chuàng)新意識，并納入到企業(yè)文化建設。 加強技術創(chuàng)新基礎平臺建設，提高自主創(chuàng)新能力。 突出農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引入先進的農業(yè)技術專家落地銅陵。 鼓勵基層農技人員、種養(yǎng)大戶、農機手等領辦農業(yè)科技服務，提供良種良法、農藝農技融合示范技術推廣。 推進互聯(lián)網信息技術應用于農業(yè)企業(yè)運營全流程，促進“傳統(tǒng)農企”向“現(xiàn)代農企”轉變。