周 艷

（福州市福建師范大學(xué)，福建 福州 350000）

1.引言

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的快慢直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展被賦予新的歷史使命，不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量更注重質(zhì)量，“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略已上升到國(guó)家層面。

湖南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，素有九州糧倉(cāng)和魚(yú)米之鄉(xiāng)的美稱。近幾年來(lái)，在政府、社會(huì)和農(nóng)戶等多方共同努力作用下，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得卓越成績(jī)。2019 年末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6405.06 億元，稻谷產(chǎn)量約占全國(guó)的13.2%，油茶的產(chǎn)量與產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)第一。但湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，主要有水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境污染加劇、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展成果難以公平惠及群眾等。本文從高效、綠色、融合和生活富裕四個(gè)維度量化湖南14 個(gè)州市的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性提出政策建議，以期助力湖南更快更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.文獻(xiàn)綜述

通過(guò)梳理現(xiàn)有的研究成果，關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定量研究較少，大多圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行理論闡述。劉志彪、楊偉民認(rèn)為， 高質(zhì)量發(fā)展在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，還必須體現(xiàn)新發(fā)展理念的核心思想。宋洪遠(yuǎn)基于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美。夏英、丁聲俊偏向于綠色發(fā)展對(duì)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)的重要性。在實(shí)證研究方面，辛嶺、安曉寧從綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)多元融合四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)31 個(gè)省市區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。張春玲、劉秋玲則從農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境和從業(yè)人員等方面建立評(píng)價(jià)模型，結(jié)果顯示我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平為一般。黃修杰從高效化、綠色化和穩(wěn)產(chǎn)化3 方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)模型，以廣東省110 個(gè)縣域作為實(shí)證研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地區(qū)依次遞減。

綜上，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究起步較晚，研究成果較少，亟待完善。本文對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)證方面的研究進(jìn)度。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度

3.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

選擇合理的指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)是本文的關(guān)鍵。本文對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，遵循科學(xué)性、數(shù)據(jù)可獲得性、可操作性等原則。圍繞高效、綠色、融合和生活富裕4 個(gè)維度、選取16 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量展開(kāi)評(píng)價(jià)。高效維度主要選取勞動(dòng)生產(chǎn)率（X1）、土地產(chǎn)出率（X2）、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值率（X3）三個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；綠色維度主要從化肥施用強(qiáng)度（X4）、農(nóng)藥施用強(qiáng)度（X5）、塑料薄膜使用強(qiáng)度（X6）、有效灌溉面積比重（X7）、水土流失綜合治理面積（X8）五個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算；融合維度主要從林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占比（X9）、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比（X10）、鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)占比（X11）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算；生活富裕維度主要選取農(nóng)村居民人均可支配收入（X12）、農(nóng)村家庭消費(fèi)支出（X13）、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（X14）、農(nóng)民家用汽車擁有量（X15）、城鄉(xiāng)居民收入差距（X16）五個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)算

數(shù)據(jù)來(lái)源

本文指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《湖南省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南省2019 年農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南各州市2019 年統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各州市統(tǒng)計(jì)發(fā)展公報(bào)。

測(cè)算方法

第一，為消除量綱差異和數(shù)量級(jí)差異帶來(lái)的影響，采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

式（1）（2）中，Yij 是標(biāo)準(zhǔn)化之后第i 地市第j 項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值，Xij 是第i 地市第j 項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)值，max{Xj}和min{Xj}分別是第j 項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

第二，基于熵權(quán)法確定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；計(jì)算第i地市在第j項(xiàng)指標(biāo)下的特征比重：

式（3）中，Pij 代表湖南省第i 地市第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，m 為地市總數(shù)，所以m=14。計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

式（4）中，Ej 為第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值，Ej ∈[0，1]。

第三，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

式（5）中，Dj 為第 j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，差異性越小，指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響也越小，該指標(biāo)所占權(quán)重就越小。

第四，采用線性加權(quán)方法對(duì)確定的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算得出各一級(jí)指標(biāo)比重：

式（6）中，Wj 為第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

第五，計(jì)算湖南省第i 地市的高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分。

3.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果及分析

通過(guò)各指標(biāo)權(quán)重以及指標(biāo)歸一化數(shù)據(jù)值，為方便比較將得分總體放大1000 倍，最終可計(jì)算湖南省14 個(gè)州市在高效、綠色、融合和生活富裕四個(gè)維度的評(píng)價(jià)分值以及總分值。（如表1）

表1 2018年湖南14州市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

3.3.1 總體特征

從綜合得分來(lái)看，各州市之間農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大的差異。14 個(gè)州市中，長(zhǎng)沙市綜合得分最高、為167.7，湘西州的綜合得分最低、為38.3，排名依次是長(zhǎng)沙、株洲、益陽(yáng)、湘潭、常德、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)、婁底、永州、懷化、張家界、湘西州。排名前3 的是長(zhǎng)沙、株洲、益陽(yáng)，3 市在高效發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和生活富裕程度普遍較高，是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，但3 市在綠色發(fā)展維度排名靠后，這與以綠色發(fā)展為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相悖，表明湖南省總體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍處于較低水平，還沒(méi)有形成以綠色發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

3.3.2 分維度特征

從高效維度看，排名前3 的是長(zhǎng)沙、株洲、益陽(yáng)。長(zhǎng)沙和株洲依托省內(nèi)中心城市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)在科技、人才、資金等方面的投入，提高農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的投入產(chǎn)出效率。近年來(lái)，益陽(yáng)市的黑茶、蝦稻、水產(chǎn)、果蔬四大產(chǎn)業(yè)日益壯大，成為該市的特色品牌產(chǎn)業(yè)，推出的系列農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上十分熱銷。

從綠色發(fā)展維度看，排名前3 的是湘西州、懷化、邵陽(yáng)。3 市均隸屬于武陵山片區(qū)，是我國(guó)典型的深度貧困區(qū)。隨著精準(zhǔn)扶貧這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施落地，武陵山片區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品、名勝觀光以及傳統(tǒng)文化逐漸為外人所知，這極大推動(dòng)了武陵山連片區(qū)走綠色發(fā)展道路，打造綠色、天然、無(wú)公害的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌和5A 級(jí)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。目前，湘西州的保靖黃金茶、獼猴桃、鳳凰古城，懷化麻陽(yáng)冰糖橙，邵陽(yáng)武岡葛根等享譽(yù)全國(guó)。

從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展維度看，排名前3 的是益陽(yáng)、婁底、長(zhǎng)沙。益陽(yáng)作為湖南省目前唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市，一直秉持實(shí)施品牌化建設(shè)和提升產(chǎn)業(yè)化水平作為基本遵循。加之產(chǎn)業(yè)融合智舉，益陽(yáng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，桃江縣竹產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)以及南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)被國(guó)家認(rèn)定為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近年來(lái)，婁底市積極探索茶、文、旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，開(kāi)啟“公司+合作社+農(nóng)戶”茶企融合共贏模式，已然呈現(xiàn)好勢(shì)頭。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，一直致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元融合。

從生活富裕維度來(lái)看，排名前3的是長(zhǎng)沙、湘潭、株洲。長(zhǎng)株潭作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，吸引了大量人力、物力、資金聚集，帶動(dòng)了城市周邊的農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。根據(jù)《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025 年，長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，半小時(shí)通勤圈全面形成。在一定程度上有利于打破城鄉(xiāng)二元體制，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

4.政策建議

基于上述量化結(jié)果提出下列政策建議：第一，正視發(fā)展矛盾，高水平推進(jìn)綠色生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，深入推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，構(gòu)建綠色生產(chǎn)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)減少農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品的使用，在源頭上降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)現(xiàn)代化手段，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的科技投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。此外，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)規(guī)范。

第二，優(yōu)化空間布局，高水平打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。立足本土資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建特色融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，借助電子商務(wù)、自媒體等平臺(tái)將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。此外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金約束。

第三，堅(jiān)持以人為本，高水平培育職業(yè)農(nóng)民。生活富裕是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民獲得感和幸福感。關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展的理念，提高專業(yè)技能，通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建新型高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓展收入來(lái)源，增加農(nóng)民收入。