方 初

內(nèi)容提要 建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化政策制度體系，意義重大。因此，需要聚焦對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由式便利的制度體系；對(duì)標(biāo)高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，聚焦投資自由，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)市場(chǎng)正在成為全球的市場(chǎng)[1]習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，《求是》2020年第21期。。十三五以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)提出一系列新思想、新觀念、新要求，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)指明了方向[2]習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月15日。。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

基于此，本文以自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，在對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷程和政策制度體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)政策制度體系的對(duì)策建議。本研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義如下：一是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，貿(mào)易和投資自由化便利化的提升對(duì)國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義；二是早在2015年，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定約定成員國(guó)須建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化在口岸綜合治理體系現(xiàn)代化、政策制度創(chuàng)新等方面亟須提升；三是新的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定普遍對(duì)貿(mào)易和投資自由化便利化提出更高要求，我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂此類協(xié)議，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將于2022年底正式生效，這將倒逼我國(guó)深化政策制度體系創(chuàng)新；四是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，如何簡(jiǎn)化手續(xù)、降低成本，使“一帶一路”沿線國(guó)家間的貨物運(yùn)輸、資金匯兌更加便捷，是我國(guó)必須優(yōu)先考慮的重要問(wèn)題。

二、我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)歷程

從世界范圍看，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)由來(lái)已久。18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)中葉，英國(guó)完成第一次工業(yè)革命，建立了全球殖民體系，形成由英國(guó)支配主導(dǎo)的世界市場(chǎng)，為了便捷交易，鼓勵(lì)公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)，自由貿(mào)易政策產(chǎn)生。較之壟斷貿(mào)易政策，自由貿(mào)易政策更易被他國(guó)接受，加速推動(dòng)了全球的自由貿(mào)易。

黨的十七大將自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)最早的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其主要包含七大片區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，以及金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，明確指出上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)可參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記宣布，黨中央支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持推動(dòng)其逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策、制度體系，加快探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。海南自由貿(mào)易港是黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，自由貿(mào)易港是比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放水平更高的功能區(qū)，將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的高度、廣度和深度。

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。2018年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，從營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出明確要求。從2013年至今，國(guó)務(wù)院已先后批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧等21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，形成了覆蓋全國(guó)沿海、內(nèi)陸、沿邊的統(tǒng)籌兼顧的全方位開(kāi)放格局。

將開(kāi)放的大門(mén)進(jìn)一步敞開(kāi)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與雙邊、多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，打造更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是黨中央貫徹實(shí)施的新發(fā)展理念之一。黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面貫徹準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[1]中共中央：《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。以及習(xí)近平總書(shū)記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[2]習(xí)近平：《在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月5日。，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化政策制度體系[3]張怡：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年，第80頁(yè)。，這既是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的必然選擇。

三、我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)政策制度體系的創(chuàng)新實(shí)踐

經(jīng)過(guò)7年多的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)布局已逐步完善，形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放新格局，在貿(mào)易和投資自由化便利化等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。目前，在已公布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港可以復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)中，貿(mào)易和投資自由化便利化占有較大比重。

1.上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

早在2016年底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用?！?018年，習(xí)近平總書(shū)記在首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)[1]習(xí)近平：《在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月6日。上明確強(qiáng)調(diào)，“共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，宣布增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）新片區(qū)。在一系列國(guó)家政策的指引下，上海自貿(mào)區(qū)做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，深化高水平制度型開(kāi)放，增強(qiáng)全球資源配置能力，成功打造了以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板，一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國(guó)復(fù)制推廣。梳理上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化改革經(jīng)驗(yàn)，最突出的有：建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的投資經(jīng)營(yíng)便利、資金便利收付的跨境金融管理制度、自由便利的人員管理和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等。

在投資準(zhǔn)入方面，最大限度縮減自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，在金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信、證券、教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度。放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)投企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目，實(shí)施新型管理模式。對(duì)外商投資廣告企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目備案制、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”等。

在貿(mào)易進(jìn)出方面，優(yōu)化口岸通關(guān)流程[2]石良平、周陽(yáng)：《試論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度的改革》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。，公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間。實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)跨部門(mén)共享，降低對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)查驗(yàn)率。實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度、原產(chǎn)地自主聲明制度。最大限度實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)全程無(wú)紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書(shū)證明電子化管理。在新片區(qū)內(nèi)取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式。

總體來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新之處在于建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快了由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

2.海南自由貿(mào)易港

2018年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同期，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并印發(fā)了總體方案。2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式頒布了《海南貿(mào)易自由港建設(shè)總體方案》。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、推動(dòng)的重大舉措，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，具有深遠(yuǎn)的影響。

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，一系列推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策密集落地。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的雙重身份，使其發(fā)展目標(biāo)和方案具有獨(dú)特性：既實(shí)施建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，也實(shí)施自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案；構(gòu)建到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。具體而言，海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易和投資自由化方向的便利化改革措施有：

在貿(mào)易自由便利方面，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的制度安排，對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的政策舉措，在自由貿(mào)易港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在自由貿(mào)易港與我國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，分別放開(kāi)和管住。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金與制度支持。

在投資自由便利方面，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。創(chuàng)新完善投資自由制度，建立以電子證照為主的設(shè)立便利。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)等方面，確保各類所有制市場(chǎng)主體享受平等待遇，政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

總體來(lái)看，海南自由貿(mào)易港不僅是代表生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的高水平的重要載體，更是代表制度規(guī)則開(kāi)放的高水平的重要平臺(tái)。海南自由貿(mào)易港正在加速構(gòu)建以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以生產(chǎn)要素跨境自由安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排為保障的創(chuàng)新政策制度體系。

3.江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其戰(zhàn)略定位是，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；發(fā)展目標(biāo)是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善的高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)各自特色和優(yōu)勢(shì)，在功能上差異化發(fā)展，其中南京片區(qū)定位為具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)定位為世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全方位開(kāi)放、國(guó)際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)定位為亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶和“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的交流合作平臺(tái)。

江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化方面做出了諸多嘗試[1]韓劍：《聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展打造江蘇“全域自貿(mào)區(qū)”》，《新華日?qǐng)?bào)》，2021年1月19日。：在貿(mào)易便利化方面，加快建設(shè)具世界一流的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)等。在投資自由化便利化方面，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單管理制度；深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入；探索實(shí)施外資創(chuàng)投和股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目新型監(jiān)管模式。

四、創(chuàng)新我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)政策制度體系的對(duì)策建議

（一）聚焦三個(gè)定位

一是聚焦對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位包括全方位推動(dòng)高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性日益加大，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)深入人心，中國(guó)也已經(jīng)走到世界舞臺(tái)中央，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)良好運(yùn)作的關(guān)鍵。在此背景下我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略定位，著力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

二是聚焦科技創(chuàng)新。我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位包括全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求。當(dāng)今新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得突破，再加上人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，由此帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。基于此我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)對(duì)高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

三是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，需要構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如江蘇制造業(yè)具有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，努力提升制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平，而江蘇自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是很多國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和連接點(diǎn)，也是走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。

（二）全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化制度體系

一是對(duì)標(biāo)高水平貿(mào)易投資規(guī)則[1]謝謙：《貿(mào)易便利化、經(jīng)貿(mào)發(fā)展與我國(guó)的改革實(shí)踐》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第1期。。CPTPP是世界最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，其在高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)企改革、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)ψ杂少Q(mào)易提出更高要求。我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)注重推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，加大服務(wù)貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在資源使用、稅收待遇等方面保持一致，按照國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化自由化水平[2]王江、吳莉：《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化指標(biāo)體系構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第22期。，為我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲取更多話語(yǔ)權(quán)提供支持。

二是高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。“一帶一路”是我國(guó)發(fā)起的開(kāi)放型區(qū)域合作倡議，其所倡導(dǎo)的共商共建共享的治理原則是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補(bǔ)充。因此我國(guó)要不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作理念，積極參與全球治理機(jī)制改革，參與修訂相關(guān)規(guī)則，推動(dòng)形成更加透明、包容的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系。我國(guó)一些自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)作為“一帶一路”重要交匯點(diǎn)，應(yīng)緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際產(chǎn)能合作，深化與沿線重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)“一帶一路”示范項(xiàng)目建設(shè)和沿線重點(diǎn)港口監(jiān)管合作等[3]孔慶峰、董虹蔚：《“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易便利化水平測(cè)算與貿(mào)易潛力研究》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2015年第12期。。

三是強(qiáng)化投資自由。在已復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，就貿(mào)易和投資而言，投資少于貿(mào)易；就自由化和便利化而言，自由化少于便利化。投資自由是更高形態(tài)的開(kāi)放形態(tài)，也是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其需要探索解決的問(wèn)題。過(guò)去的兩三年里，中美貿(mào)易沖突頻繁，中國(guó)出口產(chǎn)品所面對(duì)的關(guān)稅稅率不斷提高，今后的中美關(guān)系不排除重新激活的可能性。目前比較可喜的是，我國(guó)金融開(kāi)放力度較大，外資進(jìn)入中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的門(mén)檻在不斷降低，我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)更有責(zé)任有義務(wù)在投資自由方面為全國(guó)探路。

四是鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2021年正式實(shí)施的《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》對(duì)外商投資依法實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)外資深度參與我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件等外商投資建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)集群。如2020年江蘇自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)出臺(tái)了《外商投資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立辦法》，在職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)審批時(shí)長(zhǎng)由20個(gè)工作日變?yōu)槊肱朕k。我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的自由化與便利化。