歐陽康 郭永珍

內(nèi)容提要 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視“人與自然”的關(guān)系。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，要促進(jìn)人與自然的和諧共生，就應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化。新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的客觀需要，更是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的傳承和發(fā)展。在界定“生態(tài)治理現(xiàn)代化”基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)狀，指出當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化所面臨的困境，最后提出突破困境的邏輯進(jìn)路：加強(qiáng)主體建設(shè)，不斷激發(fā)生態(tài)治理主體的活力；完善制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化；打造智慧生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化；深化體制改革，消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙；優(yōu)化評(píng)估體系，以促進(jìn)生態(tài)治理評(píng)估方法的現(xiàn)代化；明晰減碳目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

近年來，全球頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題不僅制約了社會(huì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，而且威脅到了人類的健康生存。因此，科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境問題已成為中國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同破解的緊迫難題。為有效破解我國(guó)生態(tài)治理難題，2005年習(xí)近平同志到浙江省安吉縣考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼提出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”[1]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第244—248頁(yè)。。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）進(jìn)一步提出，“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第12頁(yè)。。由此可見，無論是“兩山”理論還是共建人與自然和諧共生生命共同體，都反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理的現(xiàn)代化。在治國(guó)理政過程中逐漸形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我國(guó)未來生態(tài)建設(shè)指明了方向，不斷指導(dǎo)著我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)過程中正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之間的關(guān)系。立足新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，建成中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，黨和政府就應(yīng)將推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)和重要抓手。

一、新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要性

“生態(tài)治理現(xiàn)代化”就是要把現(xiàn)代化的治理理念與治理技術(shù)恰當(dāng)融入生態(tài)治理之中，徹底摒棄過去人們?yōu)樽非筠r(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化而利用技術(shù)工具對(duì)自然進(jìn)行無限索取的行動(dòng)。生態(tài)治理現(xiàn)代化貫穿我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，它既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，亦是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，更是馬克思主義生態(tài)思想在新時(shí)代的實(shí)踐應(yīng)用與理論新發(fā)展。

第一，生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?！盵2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第90頁(yè)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”[3]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第5—6頁(yè)。由此可見，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)已成為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展國(guó)家建設(shè)的重要緊迫任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含多層次多領(lǐng)域的現(xiàn)代化。橫向來看，國(guó)家治理體系由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大治理體系構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)治理是為人們創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)資料，政治治理是讓人們享有更為深廣的公平民主，文化治理是讓人們受到良好的道德教化，社會(huì)治理是為人們營(yíng)造和諧的社會(huì)秩序，生態(tài)治理則旨在為人們建設(shè)更加健康的生存環(huán)境。由此可見，作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)中任何一個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)治理都不可偏廢。生態(tài)治理是國(guó)家治理體系中一個(gè)直接關(guān)涉人們生存的極為重要的組成部分，生態(tài)治理的效果直接影響國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到理想的生態(tài)治理效果，就要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

生態(tài)治理現(xiàn)代化作為人們打造健康生存環(huán)境的重要依托，它的提出為國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予了新內(nèi)容和新目標(biāo)。我國(guó)的國(guó)家治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏、人與自然和諧共榮。因此，若沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以全面實(shí)現(xiàn)?？傊?，我們應(yīng)將生態(tài)治理現(xiàn)代化置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架下，不斷創(chuàng)新生態(tài)治理方式，努力提升我國(guó)生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化水平。

第二，生態(tài)治理現(xiàn)代化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求。生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅直接關(guān)涉我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的成效，還關(guān)涉我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大適時(shí)提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義‘五位一體’總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面?！盵1]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第242頁(yè)。在全球性生態(tài)危機(jī)背景下，面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)加速退化等問題，為回應(yīng)人民群眾對(duì)清潔環(huán)境、健康生態(tài)的現(xiàn)實(shí)訴求，為國(guó)家謀可持續(xù)發(fā)展，黨和政府努力探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，這無疑是對(duì)人類未來文明形式的一種理論和實(shí)踐探索。

2014年，習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好?！盵2]《習(xí)近平談生態(tài)文明10大金句》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2018年5月23日。毋庸置疑，習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和科學(xué)論斷，最重要的價(jià)值旨?xì)w是要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)治理現(xiàn)代化的提出就是為了更好的地改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓自然環(huán)境發(fā)揮可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。生態(tài)環(huán)境治理在理念、技術(shù)、體制、機(jī)制等層面的現(xiàn)代化，不僅會(huì)影響生態(tài)文明目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響我國(guó)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。因此，我們要建成中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，就需要運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)治理理念、現(xiàn)代化的制度體系與技術(shù)手段，及時(shí)調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成重大破壞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，從源頭上徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，堅(jiān)持走人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明道路。

第三，生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的客觀需要。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中首次提出，我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[3]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。。這是黨和政府為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而向世界各國(guó)做出的“減碳”承諾，體現(xiàn)了發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨后，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”[4]《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第44頁(yè)。。黨中央提出“碳達(dá)峰”“碳中和”的減排目標(biāo)，要求各地制定具體的碳排放達(dá)峰方案，表明我國(guó)已通過有計(jì)劃的具體行動(dòng)來落實(shí)降低碳排放量的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)要有計(jì)劃分階段地實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)，就要緊緊依托生態(tài)治理現(xiàn)代化。一方面，我們應(yīng)利用現(xiàn)代生態(tài)治理技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。如運(yùn)用節(jié)水滴灌技術(shù)保持干旱地區(qū)苗木的存活量，不斷擴(kuò)大森林等綠地面積，以培育并充分發(fā)揮森林的碳匯功能。另一方面，借助生態(tài)智能技術(shù)建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過建立健全綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，以及污染治理技術(shù)體系，不斷變革能耗高、污染重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源能源利用清潔低碳化，從而切實(shí)降低碳排放量。

第四，生態(tài)治理現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。生態(tài)治理現(xiàn)代化是黨將馬克思主義生態(tài)思想植根于中國(guó)社會(huì)實(shí)踐土壤并應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而適時(shí)提出的新要求，它符合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯進(jìn)程，是在新時(shí)代對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。生態(tài)治理現(xiàn)代化繼承和發(fā)展了馬克思主義“人與自然關(guān)系”的理論。馬克思圍繞人與自然做了大量深入研究，并系統(tǒng)論證了人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。馬克思認(rèn)為，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，“歷史本身是自然史的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，即自然界生成為人這一過程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分”[5]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第194頁(yè)。。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思強(qiáng)調(diào)：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物?！盵1]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第209頁(yè)。恩格斯在《反杜林論》中也明確提出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[2]《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第38—39頁(yè)。由此可見，人是自然發(fā)展到一定歷史階段的存在物，其本質(zhì)具有鮮明的自然屬性。為合理調(diào)適人與自然之間的關(guān)系，馬克思在《資本論》中提出：“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己?！盵3]〔德〕馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社1986年版，第927頁(yè)。馬克思主張要合理地控制人和自然之間的物質(zhì)變換，避免人類對(duì)自然的過度開發(fā)和利用，旨在探求人類與自然之間的生態(tài)平衡，以此實(shí)現(xiàn)人的解放和自然的解放。立足新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心依然是調(diào)適和統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“人與自然的和諧共生”，這為人們“不忘初心、善待自然”指明了方向，也開辟了馬克思主義人與自然觀的新境界。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義“人與自然”關(guān)系理論在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過程中的實(shí)踐運(yùn)用與新發(fā)展。

二、生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

“‘生態(tài)治理’直觀看來是在治理自然環(huán)境，實(shí)則是在調(diào)適人的觀念，制定科學(xué)的政策，管控人的行為，為此我們必須樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，必須將黨和政府的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)自覺轉(zhuǎn)化為公眾共識(shí)、有效政策和自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理的政策體系和行動(dòng)方案?！盵4]歐陽康：《生態(tài)悖論與生態(tài)治理的價(jià)值取向》，《天津社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。伴隨“生態(tài)治理”問題研究的日漸深入，“生態(tài)治理現(xiàn)代化”問題也逐漸進(jìn)入人們的研究視野。新時(shí)代中國(guó)應(yīng)如何推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化？首要的應(yīng)是在馬克思主義生態(tài)思想，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)思想的理論指導(dǎo)下，厘清生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，以更好地指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理活動(dòng)。

何謂生態(tài)治理現(xiàn)代化？筆者嘗試從五個(gè)維度對(duì)“生態(tài)治理現(xiàn)代化”進(jìn)行初步界定和分析。生態(tài)治理現(xiàn)代化是指我國(guó)生態(tài)治理主體在黨的生態(tài)治理新理念的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)治理體系，運(yùn)用現(xiàn)代化的智能技術(shù)，選取恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞綄?duì)我國(guó)存在的復(fù)雜生態(tài)問題進(jìn)行系統(tǒng)治理，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。五個(gè)維度主要包括：1.治理理念的時(shí)代化。生態(tài)治理理念是開展各項(xiàng)生態(tài)治理實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想與靈魂。新時(shí)代中國(guó)要推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，黨和政府為主導(dǎo)的生態(tài)治理主體就應(yīng)在踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)治理新理念的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷革新不合時(shí)宜的生態(tài)治理理念，確保生態(tài)治理理念永遠(yuǎn)閃爍時(shí)代光芒。2.治理體系的科學(xué)化。生態(tài)治理體系是生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的基本遵循。它作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其設(shè)置是否科學(xué)合理在一定程度上會(huì)影響國(guó)家治理體系是否完善。因此，新時(shí)代我們應(yīng)著力構(gòu)建“生態(tài)治理制度體系”“生態(tài)治理法律體系”“生態(tài)治理技術(shù)體系”“生態(tài)治理評(píng)估體系”相融合的科學(xué)化的生態(tài)治理體系。同時(shí)，充分發(fā)揮科學(xué)化生態(tài)治理體系對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中人類行為的規(guī)范作用。3.治理技術(shù)的智能化。生態(tài)治理技術(shù)是開展生態(tài)治理活動(dòng)的重要工具。智能化的生態(tài)治理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要技術(shù)力量。在大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，生態(tài)治理應(yīng)充分借助高科技智能化技術(shù)工具，以治理技術(shù)的智能化助推生態(tài)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)中人與自然的平衡。4.治理方式的合理化。生態(tài)治理方式是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要手段。新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)擇選“德法并舉”的生態(tài)治理方式，既要充分發(fā)揮“法制”對(duì)人類行為活動(dòng)的外在剛性約束作用，又要充分挖掘“道德”對(duì)社會(huì)公眾在生態(tài)環(huán)保意識(shí)方面的內(nèi)在柔性引領(lǐng)作用。唯有“德法并舉”“剛?cè)峒嫒荨钡纳鷳B(tài)治理方式才是更合理化的生態(tài)治理手段。5.治理功能的實(shí)效化。生態(tài)治理功能的實(shí)效化是生態(tài)治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。在生態(tài)治理實(shí)踐活動(dòng)過程中，治理理念的革新、治理體系的科學(xué)構(gòu)建、治理技術(shù)和治理方式的選取，都最終服務(wù)于治理功能的最大化和實(shí)效化。

三、新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化面臨的困境

近年來，我國(guó)生態(tài)建設(shè)雖取得較為顯著的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出，自然環(huán)境的承載力已達(dá)到或接近上限。因此，立足中國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀，聚焦中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化問題，是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)和人民美好生活的迫在眉睫的問題。然而，新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化仍面臨著以下幾個(gè)方面的困境。

第一，多元生態(tài)治理主體尚未形成共治合力。根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)主體有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃并創(chuàng)造性推進(jìn)的過程。生態(tài)治理作為助推社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，它的治理主體主要包括政府、企業(yè)和公民個(gè)人。首先，政府在生態(tài)治理中處于主導(dǎo)性地位。近年來，雖然黨和政府一直倡導(dǎo)并踐行“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等生態(tài)文明新理念，但仍存在著部分基層政府為保障地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)態(tài)發(fā)展，而為本地企業(yè)或項(xiàng)目保駕護(hù)航的情況，結(jié)果導(dǎo)致一些企業(yè)在發(fā)展過程中未能徹底承擔(dān)起環(huán)保之責(zé)。其次，企業(yè)作為生態(tài)治理的責(zé)任主體，其環(huán)保整體意識(shí)仍需強(qiáng)化。諸如一些化工企業(yè)對(duì)國(guó)家的環(huán)保法律法規(guī)政策置若罔聞，在利益的驅(qū)使下仍存在恣意偷排有毒污染物的情況，勢(shì)必給生態(tài)環(huán)境尤其是人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在的危害。最后，受傳統(tǒng)治理思維定式的影響，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為生態(tài)治理之責(zé)當(dāng)屬政府，而對(duì)自身參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境污染直接威脅到個(gè)人利益時(shí)，才會(huì)有較多的人愿意采取行動(dòng)。因此，未來多元生態(tài)治理主體能否齊心協(xié)力以形成共治合力，直接關(guān)系到我國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

第二，生態(tài)治理制度統(tǒng)籌各方利益的功能略顯不足。為走出生態(tài)困境，有效保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)人民公平享有健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明，黨中央十分重視生態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)。近年來，黨和政府緊緊圍繞生態(tài)文明決策、管理、評(píng)價(jià)和考核四個(gè)層面著力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系；與此同時(shí)，在開展生態(tài)治理實(shí)踐活動(dòng)的過程中制定和完善了多層面的生態(tài)治理制度，譬如及時(shí)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，制定了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，并正積極探索建立體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。然而，我國(guó)生態(tài)治理領(lǐng)域的部分制度仍不夠完善，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多元社會(huì)主體生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的功能略顯不足。以“生態(tài)補(bǔ)償法律制度”為例，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)際執(zhí)行難度較大，功能發(fā)揮總體效果不佳，主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行收費(fèi)以補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)者或保護(hù)者的利益時(shí)，受多重社會(huì)因素的制約，導(dǎo)致補(bǔ)償主體和客體不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及補(bǔ)償資金來源渠道單一等問題。

第三，智能技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)治理的程度有待深化。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的到來，一方面，精確評(píng)估生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量及變化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)森林、草地、濕地、沙地、生物多樣性的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行高效監(jiān)管，都離不開大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的支持。例如利用智能視頻識(shí)別技術(shù)可實(shí)現(xiàn)林火的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等。另一方面，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解各類污染物排放狀況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生概率，提高環(huán)境形勢(shì)預(yù)判能力，也不得不依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興智能技術(shù)。但是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國(guó)生態(tài)治理中的應(yīng)用仍不夠深入和廣泛，人工智能技術(shù)在我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用也處于起步階段；尤其是部分生態(tài)治理項(xiàng)目的實(shí)施，迫切需要一些更為精細(xì)化和智能化的技術(shù)才能從中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、找準(zhǔn)原因，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)幫助決策，才能增強(qiáng)生態(tài)治理的精準(zhǔn)性和有效性。因此，未來若要更好地推進(jìn)生態(tài)治理，獲得更好的生態(tài)治理效能，就要進(jìn)一步深化智能技術(shù)在我國(guó)生態(tài)治理領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。

第四，生態(tài)治理體制運(yùn)行中的掣肘現(xiàn)象亟待消除。黨的十八大以來，黨通過自我革命不斷深化政府行政體制改革，并取得了顯著成效。但是，在中國(guó)現(xiàn)行政府行政管理體制中，縱向的垂直管理部門和橫向的政府部門之間各自為政的問題仍然隱性存在。生態(tài)環(huán)境治理通常關(guān)涉環(huán)保、農(nóng)林和國(guó)土等多個(gè)部門，在此情況下，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制造成不同管理部門在某一生態(tài)治理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭治理甚至相互掣肘的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)治理效能的低下。為逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體制方面的改革，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；但新的垂直管理制度還在逐步推進(jìn)階段，要徹底消除我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制對(duì)生態(tài)治理的掣肘依然任重道遠(yuǎn)。

第五，生態(tài)治理效能的評(píng)價(jià)方法尚需優(yōu)化。生態(tài)治理效能評(píng)價(jià)是檢測(cè)生態(tài)治理現(xiàn)代化程度的重要方法。當(dāng)前，我國(guó)在評(píng)價(jià)生態(tài)治理效能的過程中仍存在方法上的不足。一方面，某些生態(tài)治理領(lǐng)域缺乏科學(xué)的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域已初步建立起多級(jí)專項(xiàng)生態(tài)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，中國(guó)“水生態(tài)治理”，不僅有海洋水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且有湖泊水生態(tài)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，隨著生態(tài)的動(dòng)態(tài)變化、新問題的不斷浮現(xiàn)，原有的指標(biāo)體系已經(jīng)難以準(zhǔn)確評(píng)估發(fā)生了變化的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)合理，勢(shì)必會(huì)影響政府的治理決策，進(jìn)而影響生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)和持久保護(hù)。另一方面，評(píng)價(jià)主體可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。在我國(guó)生態(tài)治理領(lǐng)域中“治理主體和評(píng)價(jià)主體為同一主體”的情況較為普遍，當(dāng)治理者與評(píng)價(jià)者為同一主體時(shí)，對(duì)治理效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可信度在一定程度上還值得商榷。因此，政府和環(huán)保部門應(yīng)適時(shí)優(yōu)化生態(tài)評(píng)價(jià)方法，從而科學(xué)評(píng)估生態(tài)治理實(shí)效。

四、新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路

生態(tài)治理現(xiàn)代化既是環(huán)境治理的新要求，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中存在的治理制度統(tǒng)籌各方利益的功能不足、智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用有待深化等諸多問題，筆者認(rèn)為推進(jìn)中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)遵循以下邏輯進(jìn)路。

第一，加強(qiáng)“主體建設(shè)”，不斷激發(fā)生態(tài)治理主體的活力。生態(tài)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多元化社會(huì)主體的利益。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)問題，黨中央已深刻認(rèn)識(shí)到，僅靠政府的單一奮戰(zhàn)，顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代紛繁復(fù)雜的生態(tài)治理現(xiàn)狀，而培育多元化生態(tài)治理主體并加強(qiáng)治理主體建設(shè)則成為未來中國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。然而，無論哪個(gè)層面的生態(tài)治理主體，最后都要依靠“人”來完成生態(tài)治理。人是生態(tài)治理活動(dòng)的社會(huì)主體，人的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。為此，若要激發(fā)生態(tài)治理主體的活力，就應(yīng)加強(qiáng)人的建設(shè)。一是培育全民的綠色價(jià)值觀。綠色價(jià)值觀不僅指人們生產(chǎn)生活方式的綠色化，而且包括人們生態(tài)意識(shí)的整體性提升。當(dāng)前，我們應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，樹立綠色發(fā)展理念，培育全民的綠色價(jià)值觀，養(yǎng)成生態(tài)型生產(chǎn)生活行為方式，以此激發(fā)人們積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的內(nèi)驅(qū)力。二是用“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”理念引導(dǎo)生態(tài)治理主體的行為。自然資源作為一種特殊的生態(tài)產(chǎn)品，它的公共性和有限性要求人們堅(jiān)決摒棄“先發(fā)展，后保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念，優(yōu)先做到對(duì)生態(tài)資源的整體性保護(hù)。與此同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的區(qū)域應(yīng)當(dāng)抓緊生態(tài)修復(fù)與重建工作。只有多元生態(tài)治理主體樹立綠色價(jià)值觀，將“保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一”的理念有效應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐活動(dòng)，才有助于多元主體形成共治合力，才能將自然力轉(zhuǎn)化為人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

第二，完善制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化。制度是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要保障。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[1]習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然的和諧共生?！盵2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)?特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第31頁(yè)。由此可見，解決生態(tài)環(huán)境問題是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有加快生態(tài)領(lǐng)域制度的變革與設(shè)計(jì)，不斷完善生態(tài)治理制度體系，才能較快推進(jìn)生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化，才能將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理納入制度化軌道。當(dāng)前，要推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化，一是應(yīng)完善中央督察和地方監(jiān)管相結(jié)合的制度。我國(guó)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在解決一些“老大難”的生態(tài)環(huán)境問題上發(fā)揮著特殊功能，地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任，因此，新時(shí)代我們要尋求生態(tài)治理之道，就既要完善中央環(huán)保督察體系，還應(yīng)建立全覆蓋的地方監(jiān)管體系，促進(jìn)中央督察和地方監(jiān)管相結(jié)合，以確保生態(tài)保護(hù)紅線持續(xù)發(fā)揮健康功能。二是努力完善生態(tài)補(bǔ)償和責(zé)任追究制度。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，構(gòu)建和完善激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)補(bǔ)償和責(zé)任追究制度。必須嚴(yán)格追究肆意破壞環(huán)境者的責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)厲的賠償制度，只有這樣才能起到警示和威懾作用。要充分發(fā)揮制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、保護(hù)作用，使社會(huì)公眾共享健康生態(tài)環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是將生態(tài)治理主體的職責(zé)用法律制度的形式固定下來。生態(tài)治理往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)治理主體，職責(zé)不明或職責(zé)交叉重疊往往會(huì)造成“多龍治水”的現(xiàn)象。為避免不同部門職責(zé)交叉而相互推卸責(zé)任，在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能用法律制度的形式明確劃定生態(tài)領(lǐng)域各部門各主體的職責(zé)，用制度強(qiáng)化治理主體的責(zé)任意識(shí)。總之，我們應(yīng)不斷完善生態(tài)治理制度體系，以此推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化。

第三，打造智慧生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化。生態(tài)治理技術(shù)在促進(jìn)人與自然和諧共生方面發(fā)揮著不可替代的作用。以“智能”為標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是預(yù)防和治理生態(tài)環(huán)境問題的重要工具。新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等智能技術(shù)，著力打造“智慧生態(tài)”，切實(shí)以生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)治理”促進(jìn)生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生態(tài)治理主體便能跨越時(shí)空障礙，不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍，以此對(duì)生態(tài)領(lǐng)域某項(xiàng)治理實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全局的宏觀把握。如通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)某一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)污、排污和治污情況，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為并確定環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以做到及時(shí)治理。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展環(huán)境治理。大數(shù)據(jù)是智能技術(shù)的核心，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集、整理、動(dòng)態(tài)跟蹤管理和綜合分析，能顯著提高環(huán)境預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，使得生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容更加精細(xì)，監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力大幅提升。三是以“人工智能技術(shù)”提升生態(tài)治理實(shí)效。人工智能時(shí)代的到來為生態(tài)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了新契機(jī)。我國(guó)應(yīng)積極開拓創(chuàng)新人工智能時(shí)代的生態(tài)治理方式，大力匯聚技術(shù)創(chuàng)新人才，不斷凝聚生態(tài)治理合力，努力攻克生態(tài)環(huán)境治理方面的核心智能技術(shù)，以綠色智能技術(shù)不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

第四，加快體制改革，以消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙。為有效破解我國(guó)政府行政體制設(shè)置不合理造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的分散性及交叉重疊性問題，2016年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》中強(qiáng)調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來?！盵3]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第109頁(yè)。2018年，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，將過去的環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等七部門的環(huán)保職責(zé)統(tǒng)一歸口生態(tài)環(huán)境部；同時(shí)，組建自然資源部對(duì)自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。由此可見，黨中央圍繞“環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和生態(tài)文明體制”所做出的重大改革，旨在努力減少環(huán)保部門間的職能交叉，消除相互掣肘現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行上的協(xié)調(diào)一致，切實(shí)提高體制運(yùn)行效率。這無疑為生態(tài)環(huán)境治理打開了新局面。在中央大部制改革背景下，地方政府也應(yīng)按照大部制行政體制改革的思路對(duì)負(fù)有自然生態(tài)治理職責(zé)的部門進(jìn)行適當(dāng)合并與重組，將環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、生態(tài)治理等職責(zé)進(jìn)行合理配置，徹底改變自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理職能分散在各個(gè)部門的局面。在生態(tài)治理過程中“通過政府去協(xié)調(diào)各方，把中央政府和地方政府，各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌起來，發(fā)揮其協(xié)同治理效應(yīng)”[1]陳雪峰：《習(xí)近平生態(tài)治理思想的建構(gòu)邏輯及其當(dāng)代價(jià)值》，《行政管理改革》2018年第9期。，徹底消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗中國(guó)。

第五，優(yōu)化評(píng)估體系，以促進(jìn)生態(tài)治理評(píng)估方法的現(xiàn)代化?！霸u(píng)估指標(biāo)體系”是指為了完成一定的評(píng)價(jià)研究目的而由若干相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的指標(biāo)群[2]李惠民、劉蕊、劉思琪等：《低碳城市發(fā)展技術(shù)與實(shí)踐》，化學(xué)工業(yè)出版社2015年版，第85頁(yè)。。要準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)一項(xiàng)“生態(tài)治理”實(shí)踐活動(dòng)是否有效、效果如何，就需要構(gòu)建一套具有可操作性的量化評(píng)估體系。為此，一是應(yīng)適時(shí)優(yōu)化生態(tài)治理成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)治理成效，就應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中不同區(qū)域自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能，設(shè)置具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。如要開展荒漠化治理的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，就應(yīng)根據(jù)荒漠化治理現(xiàn)狀及其所涵蓋的指標(biāo)因子，設(shè)置相應(yīng)的具體量化指標(biāo)，并隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是優(yōu)化綠色GDP績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。綠色GDP績(jī)效評(píng)估就是要通過統(tǒng)計(jì)GDP增長(zhǎng)中的能源消耗、環(huán)境損耗、生態(tài)損耗，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的從實(shí)物量到價(jià)值量的換算,扣減掉GDP增長(zhǎng)中的能源消耗、環(huán)境損耗、生態(tài)損耗價(jià)值量,得出純發(fā)展性的GDP增長(zhǎng)凈值。當(dāng)前，我國(guó)雖已建立綠色GDP績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，但某些單項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用中還須進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化。三是鼓勵(lì)采取第三方評(píng)估的方式?！啊谌皆u(píng)估’即由獨(dú)立于政府及其部門之外的第三方對(duì)生態(tài)治理體系和治理能力進(jìn)行評(píng)估?！盵3]吳平：《第三方評(píng)估促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年9月7日。鑒于第三方評(píng)估方式的優(yōu)越性，對(duì)生態(tài)治理效果的評(píng)價(jià)，我們可委托獨(dú)立于政府、環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)等生態(tài)治理主體之外的專業(yè)性的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這樣得出的評(píng)估結(jié)果更有可信度和說服力，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保取得良好的生態(tài)治理效果。

第六，明晰減碳目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，黨中央適時(shí)制定了減碳目標(biāo)的時(shí)間表，即力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，我們要努力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，一是應(yīng)將減碳目標(biāo)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合。我國(guó)應(yīng)運(yùn)用綠色低碳技術(shù)加速改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育太陽能、核能、生物質(zhì)能等低碳能源作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，從而不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是要堅(jiān)持綠色低碳的生活方式。要實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)就離不開全民的積極參與，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)公眾使用綠色低碳產(chǎn)品、采用低碳出行方式等，推動(dòng)全民融入低碳生活。三是加強(qiáng)國(guó)際合作。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上，世界各國(guó)在自然生態(tài)系統(tǒng)中是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。因此，不同國(guó)家應(yīng)摒棄意識(shí)形態(tài)等方面的偏見，積極構(gòu)建全球生態(tài)治理合作體系，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的互助與交流，攜手共同削減碳排放量，節(jié)約和保護(hù)有限的地球自然資源，以共同構(gòu)筑人類生態(tài)文明之基。